中国人民政治协商会议万宁市委员会

(十二届二次会议)

提案第17号

案由:关于推动我市“林下经济”发展的建议

提案人姓名(单位): 委员履职工作站

提案内容

林地资源是发展林下经济的基础，加快发展林下经济，提高林地利用率，不仅可以提升林地生产的综合经济效益，还能促使林地产业由传统单一模式向复合型转变。伴随着我国社会经济的飞速发展和人们生活水平的不断提升，以牺牲环境获取经济发展的传统方式已经不符合现代生态经济发展的新要求。发展林下经济作为一种新型的林农复合经营模式，即充分利用有限的森林空间和土地资源，又提升林业产业的经济效益。因此，我们经贸界别委员对“林下经济”发展情况进行实地调研，发现存在一些问题:一是群众对林下经济认识不足、不够重视;二是缺乏龙头企业的引导，发展松散，没有形成规模效应;三是缺乏技术支撑和资金支持;四是缺乏统一规划，没有形成市场体系。针对存在问题，我们提出几点建议。

一、加大林下经济宣传力度，提高群众对林下经济的认识。利用电视、网络、微信微博以及报纸等各种媒体，采用技术讲座等方式向群众进行宣传，让群众了解林下经济发展的意义、发展模式以及成功案例，激发群众发展林下经济的信心。

二、加强林下经济体系建设，实现农民增收。一是培育林下经济龙头企业。把一些典型企业和养殖或种植大户作为重点培育的对象，为其提供技术和资金支持，充分发挥带动和引领作用。二是建立林下经济专业合作组织。加快协会、合作社、农户三者相结合的发展模式构建，形成专业协会组织。三是加快示范基地建设。结合实际，创建一批林下经济示范基地，实行重点培育。四是大力促进林下经济市场化运作方式创新。围绕几种林下经济产品，实行产供销一体化经营，共同承担风险，分享收益。开发林产品销售市场，建立流通体系，促进林农和超市对接，生产销售对接，提高效益。支持和帮助林农推广和宣传林下产品的优势，改善产品包装，提高产品附加值，真正实现农民增收。

三、整合林下经济资源，加强林下科技推广和技术研究。一是利用优势资源，搭建平台。为企业和林农搭建与高校以及科研院所合作与交流的平台，促进“产、学、研”一体化经济发展机制的形成。二是强化林下经济新产品的研发和应用。提高林下经济发展的科技含量，严格标准化生产，促进林下经济产业链延伸，促进集群作用发挥，增加经济效益。三是开展林下经济技术研究。注意改善新造林地土壤理化性质，适当选择一些固氮能力比较强的植物，把空气中的氨转化为肥料，增加产量。

四、推动更多融资渠道，保障充足资金支持。一是争取专项资金支持。结合林业产业、畜牧养殖和生态农业等项目专项资金与林下经济发展专项资金，为林下经济发展争取更多的专项资金支持。二是加强投入引导，鼓励社会化投入。通过招商引资以及提供优惠政策等有效方式，吸收社会化资金投入支持林下经济发展，建立起政府、农民和企业等多元化资金投入机制，促进林业经济发展。三是争取更多的金融支持。对于林业合作组织、龙头企业以及林业大户等，银行等金融机构应在确保风险可控的前提下为其提供信贷资金支持。

     B类  

万农函〔2023〕319号  

万宁市农业农村局关于政协万宁市十二届

二次会议第17号提案答复的函

委员履职工作站:

关于推动我市“林下经济”发展建议的重点提案收悉。现答复如下:

感谢各位委员在推动我市“林下经济”发展问题给予的宝贵意见。“林下经济”发展是市委、市政府的重点工作部署和我市农民增收新来源，我局一直高度重视我市“林下经济”产业发展工作，切实落实省委、省政府关于热带特色高效农业发展的决策部署和市委、市政府“三农”工作要求;并提早谋划，制定任务目标，将工作任务下达到各镇 ( 区 )，加强对“林下经济”产业发展的组织领导，明确目标、细化任务，层层落实责任，稳定提高“林下经济”产业规模;同时集中力量、集聚资源，充分发挥万宁生态优势和资源潜力，不断提高林地综合利用率，因地制宜，加快推进我市林下经济高质量发展，取得了一定的成效。

一、我市林业资源基本情况

万宁市地处热带和亚热带的交界处，属热带海洋季风气候，年平均气温24.8℃，年平均降水量2000mm以上，热作资源得天独厚，热作种植品种有菠萝、胡椒、槟榔、橡胶、咖啡、可可等。据统计，全市现有人工林地面积137.44万亩，其中天然橡胶50.84万亩，占人工林面积的37.0%;果树、槟榔、椰子等其他人工林64.83万亩，占人工林面积的47.2%。森林覆盖率达66.7%。

二、林下经济产业发展情况

根据《海南省林下经济高质量发展实施方案(2023年-2025年)》、《海南省农业农村厅 海南省林业局关于关于推进2023年林下经济发展工作的通知》等文件要求，因地制宜，出台了《2023年万宁市林下立体种养产业奖补资金扶持实施方案》和《万宁市2023年林下立体经济热带作物栽培技术培训工作方案》等政策文件，通过资金扶持和技术指导等方式鼓励和引导带动农户因地制宜，充分利用“六棵树”等林下广阔空间，在保护生态环境和保护林木的前提下，充分利用土地资源，促进土地集约化经营，重点围绕我市八大产业链中的咖啡、斑兰叶和广地龙发展核心林下经济产业，集中本地优势打造高效生态模式立体种养示范基地，提高林下经济发展专业化、标准化、规模化、品牌化、市场化、高效化水平，促进农业增效、农民增收、农村发展。目前，我市以1+N模式(即1种主导产业+N个特色产业)，主要在槟榔、橡胶、椰子等树荫底下+咖啡、益智、斑兰叶、广地龙、家禽，发展林下经济面积约8964亩。

(一)林下经济种养情况

我市林下经济产业主要分布在北大、长丰、礼纪、南桥及三更罗等5个镇，类型主要以林下种植、林下养殖为主。

1.林下种植。我市林下种植主要有林下+粽叶、林下+咖啡、林下+益智、林下+斑兰、林下+砂仁、林下+诺丽果多种模式。林下种植总面积达8184亩(含立体多层)。其中林下益智种植面积5114亩;咖啡种植面积1082亩;斑兰种植面积1335亩;粽叶种植面积88亩;诺丽果种植面积112亩;其余(含砂仁、茶树、胡椒等)种植面积453亩。

2.林下养殖。我市林下养殖以林下禽畜养殖和养广地龙为主。林下家禽养殖约为2.1万只，养殖面积约230亩;林下养殖广地龙约为550亩，广地龙每亩产量约450斤，目前市场收购价每斤6.5元，收益达2925元/亩，现阶段年收入达160.875万元。

(二)林下经济收益情况

由于我市林下经济起步较晚，除北大镇的广地龙产业、南桥镇的斑兰叶产业收益较好外，其余乡镇对林下经济种养还属于摸索阶段，产量及收益未能估算。目前，较有成效的为北大镇尖岭村种植的海南砂仁亩产量可达400斤，鲜果收购价每斤10元，收益达4000元/亩;益智亩产量可达300斤，收购价每斤3.5元，收益达1050元/亩;橡胶+山苏+广地龙立体经济模式下，山苏亩产量可达500斤，收购价每斤20元，收益达10000元/亩;广地龙亩产量450斤，收购价每斤6.5元，收益达2925元/亩。

(三)对林下经济扶持情况

我市因地制宜出台了促进林下经济发展有关政策，鼓励和引导带动农户在保护生态环境和保护林木的前提下，充分利用土地资源，重点围绕我市八大产业链中的咖啡、斑兰叶和广地龙发展核心林下经济产业。

1.提供技术支持。按照《万宁市2023年林下立体经济热带作物栽培技术培训工作方案》文件精神，我局已在全市各镇举办林下立体经济热带作物栽培技术培训班20期，培训1453人。针对林下立体经济热带作物生产中存在的技术问题提出指导意见，指导农户采用水肥一体化栽培、绿色防控技术及病虫害防治。

2.加大宣传力度。我局及各镇(区)充分利用微信公众号、省内主流媒体开展宣传报道，正面宣传林下经济产业发展模式及成功案例，有效激发了群众发展林下经济产业的信心。

3.设立财政奖补扶持资金。根据《2023年万宁市林下立体种养产业奖补资金扶持实施方案》文件要求，我局预算提供财政资金500万元，奖补发展林下经济。奖补扶持的方式是对通过镇核查的农户，采取“1+1”模式种植的补贴标准为1000元/亩、采取“1+2”模式种植的补贴标准2000元/亩。农户需安装水肥一体化设备才能获得奖补扶持资金。目前各镇(区)按照先种(养)后补的原则，奖励扶持补贴 1 亩(含)以上以(1+N)模式主要推广林下种植咖啡、斑兰叶等发展林下立体种养的新型农业经营主体，第一批扶持补贴涉及户数324户、补贴面积3474.89亩、共申请奖补资金共计379.77万元。

三、存在的问题

(一)产业规模仍然偏小，难以满足市场需求。近年来林下经济农产品价格较高，但由于市场种苗价格波动不定，质量参差不齐，百姓种植缺乏科学引导，更多的是自发行为，种植区域零散，缺少缺乏龙头企业的引导，未形成标准化规模化示范化效应。

(二)精深加工技术缺乏，“高产值”挖掘不足。目前，林下经济产品高效利用和综合利用水平较低，适合精深加工的核心技术及装备落后，大多数作为初级农产品直接销售，未能实现优质原料的真正价值，也未能有效供给需求升级、高端消费市场扩大的市场新需求。

(三)品牌建设滞后，产业综合效益不高。相关科研单位已经研发了一些加工技术和科技产品，但需要充分发挥政府引导和企业市场开发优势。同时具有产业集成优势的高科技型企业偏少，竞争力不强、抗风险能力弱，未获得应有的品牌效益。

四、下一步推动林下经济发展的计划

(一)扩大林下经济种养规模，打造示范镇(村)。通过向农户提供技术指导和技术帮助、种苗回购等多种方式实现林下经济种养标准化、规模化种植和产业化经营，重点在万宁兴隆、北大镇、南桥镇、三更罗镇等槟榔、橡胶种植区，建设斑兰叶组培苗种植示范基地400亩，其中南桥镇桥北村示范基地100亩、北大镇北大村示范基地100亩、长丰镇七甲村示范基地100亩、三更罗镇二村村示范基地50亩、兴隆香料与饮料研究所示范基地50亩。从而建设一批高效生产示范基地，集中展示良种良苗良法新技术，采取培育典型、企业带动的模式带动周边种植生产升级建设标准化种养示范基地，扩大林下经济发展规模。

(二)引进扶持科技型精深加工企业加快产业发展。通过“政府+科技+企业+金融+互联网”五位一体模式，提升产品附加值，建设共享农庄，促进产业深度融合发展，以特色产业助力乡村振兴。同时，让科技注入全产业链、品牌贯穿全价值链。目前北大镇在建广地龙保育种和养殖示范基地及粪污和秸秆处理中心两个项目;南桥镇在建斑兰叶精深加工厂项目，该项目建成后，加工厂年加工斑兰叶鲜叶1000吨(200万斤)，按5元/斤鲜叶计算产值1000万元，可带动约500户1000亩的斑兰叶种植规模，亩均产值 1 万元。今年还将积极引入两家国内知名香料精深加工企业进驻万宁，建立全产业链。

(三)打造区域公用品牌，做大做强林下经济产业。注册万宁斑兰叶品牌商标和万宁广地龙商标等，培育企业品牌和产品品牌，提升品牌竞争力和市场号召力，加大宣传力度，力争在“十四五”规划内，将斑兰叶产业和广地龙产业构建成为万宁重要的经济产业。同时提升产业品牌价值，推进品种和技术创新，融入更多科技、人文元素，提高特色产品附加值，实现农业增产农民增收。

感谢您对我市林下经济发展工作的关心和支持!

万宁市农业农村局

2023年10月25日