一、起草背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港和全面推进国家生态文明试验区建设的关键五年，科学编制“十四五”生态环境保护规划，对建设生态环境世界一流的自由贸易港具有重要意义。根据国家生态文明试验区（海南）和《海南省“十四五”生态环境保护规划》的战略目标，按照省生态环境保护和生态文明建设工作总体部署及我市经济社会发展对生态文明建设的战略定位，结合我市生态环境现状和建设需求，编制《万宁市“十四五”生态环境保护规划》，作为我市国民经济和社会发展“十四五”规划的重点专项规划之一，是我市“十四五”期间生态环境保护工作的纲领性文件。

二、起草过程

（一）实施“问计于民”。2020年11-12月，我局在市政府门户网站开展规划编制“问计于民”全民意见征求活动，广泛征求市民关于生态环境保护规划的意见和建议。

（二）开展前期调研。2020年12月，我局向全市有关职能部门发文，函请协助提供“十四五”生态环境保护规划编制相关材料。2021年1月，编制单位采用野外实地调查、无人机航拍、现场调研沟通、座谈交流等方式，开展现场调研和资料收集工作，就我市突出生态环境问题和重点环保督办件完成情况进行实地调查研究，总结分析我市生态环境现状和存在问题。

（三）规划总体考虑。2021年2-3月，我局组织编制单位对我市“十三五”生态环境保护规划完成情况进行全面总结，对“十四五”生态环境保护形势进行科学研判，确立规划指导思想，讨论规划基本思路，设计规划总体框架。

（四）编写规划文本。2021年3-5月，编制单位结合省“十四五”生态环境保护规划的战略目标和工作部署，找准我市规划战略定位、明确规划目标及思路、谋划主要任务和重点项目，形成《万宁市“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》《万宁市“十四五”生态环境保护规划技术报告》《万宁市“十四五”生态环境保护规划图集》。

（五）广泛征求意见。2021年4月及8月，我局就《万宁市“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》两次征求全市有关单位意见；2021年7月，我局就《万宁市“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）》征求省生态环境厅意见。编制单位根据各单位反馈意见修改完善规划文本，形成《万宁市“十四五”生态环境保护规划（评审稿）》。

（六）规划评审验收。2021年7月30日，我局在万宁市召开《万宁市“十四五”生态环境保护规划（评审稿）》专家评审会，市发改委等9个单位派员参会。经专家评议，《万宁市“十四五”生态环境保护规划（评审稿）》通过了评审验收。编制单位根据专家意见修改完善规划文本后，形成《万宁市“十四五”生态环境保护规划（送审稿）》。

   三、主要框架内容

规划文本共14章，包括三大部分。第一部分（第一、二章）为总论，这部分全面总结了“十三五”时期我市生态文明建设与生态环境保护成就与经验，深入分析“十四五”时期发展机遇和挑战，明确提出了2035年远景目标以及“十四五”时期具体目标，确立“十四五”时期我市生态环境保护和生态文明建设三大战略定位，进一步提出“绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障”等4大方面25项主要指标。第二部分（第三至十三章）紧扣“十四五”时期我市生态文明建设的三大战略定位，明确“十四五”生态文明建设和生态环境保护具体任务，提出十条实施路径，谋划10类52项重点项目。第三部分（第十四章）为保障措施。具体从加强组织领导、明确责任分工、加大投入力度，加强实施评估等方面推动形成规划落实的闭环责任机制。

（一）规划目标

展望到2035年，生态环境质量省内领先，绿色低碳循环发展体系基本形成，资源利用持续高效，碳排放达峰后稳中有降，城市建设、经济发展与环境保护良性循环，良好的城市生态安全格局整体形成，广泛形成绿色生产生活方式，青山常在、绿水长流、空气常新、滩净岸绿的美丽万宁目标基本实现。

到2025年，生态环境质量持续提升，保持在全省第一梯队；水环境质量持续改善，水生态功能得到恢复，全面消除Ⅴ类及以上水体；空气质量优良率持续保持98%以上；土壤环境安全有保障；主要污染物排放总量持续减少，应对气候变化能力显著提升；生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护；生态环境保护管理制度健全高效，生态环境领域突出短板基本补齐；环境治理能力现代化水平大幅提升，形成“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全”的生态环境治理体系；环境风险得到有效防控；生态环境高水平保护与经济高质量发展相协同，为建成现代化美好新万宁打下坚实基础。

（二）规划指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，准确把握“三新”。一是立足新发展阶段，认清我市生态文明建设和生态环境保护新形势。海南全面深化改革开放和海南自由贸易港建设为我市生态文明建设和生态环境保护带来新的机遇和挑战。二是贯彻新发展理念，明晰我市生态文明建设和生态环境保护新任务。贯彻新发展理念的核心要义就是要以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，加快推动经济社会发展全面绿色转型，统筹推动高质量发展和高水平保护，促进我市经济社会发展全面绿色转型。三是构建新发展格局，展现我市生态文明建设和生态环境保护新作为。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对生态文明建设和生态环境保护提出新要求，我市生态文明建设和生态环境保护应有作为、大有可为。

（三）规划战略站位

在战略定位谋划上，坚持优势引领，突出“万宁样板”。一是发挥地方首创精神，深化生态文明体制机制改革先行先试，重点发展生态产业，加快推进绿色发展，生态文明建设形成万宁样板。二是立足“滨海花园城市、清新度假胜地”的战略目标，实施小海、老爷海生态系统保护和修复，探索陆海统筹保护发展万宁模式。三是建立健全生态产品价值实现机制，协同推进生态文明建设、乡村振兴、生态产业化和产业生态化，以兴隆为试点，打造‘两山’转化实践试验区。

（四）规划指标设置

指标设置上统筹“补短板、创一流”双重任务，按照可监测、可评估、可考核原则，充分衔接落实省重要战略发展约束性指标要求，发挥地方首创精神，通过自我加压，着重突出万宁特色，共设置了优美生态环境、良好生态系统、绿色低碳发展和环境安全保障等4大类25项指标。

（五）规划主要任务

一是坚持战略引领，推动绿色低碳发展，包括推进区域空间绿色化发展，开展城市生态更新、推进新型城镇化建设；加快产业绿色升级，加强项目环境准入管理，构建现代化绿色产业体系，打造生态产业园区，构建生态产业链，促进农村产业振兴；提升资源利用效率，完善资源节约集约利用机制，大力推进节能降耗，节约集约利用土地资源，加强水资源循环利用，强化节水减污；探索生态产品价值实现机制，积极开展生态产品价值评估，创建“两山”转化实践基地，积极培育生态产品市场主体等内容。

二是坚持减污降碳，积极应对气候变化，包括加快推动碳减排，研究制定碳达峰行动方案，加强碳数据管理，推进能源消费低碳化，加快形成绿色低碳交通运输体系，深入推进绿色建筑发展；积极应对气候变化，提高城市适应气候变化能力，提升生态系统碳汇能力；提升气候治理能力，建立气候绩效评价机制，提高应对气候变化能力等内容。

三是坚持协同治理，强化大气污染防治，包括建立大气污染防治精细化管控机制，建立大气环境管控分区管理体系，建立多污染物协同管控机制；持续推进大气污染源治理，开展固定源大气污染治理，加强大气面源污染治理，推进移动源污染治理，加快整治挥发性有机物，加强餐饮业污染防治等内容。

四是坚持三水统筹，提升水环境质量，包括保障水资源安全，优化水资源配置，开展饮用水水源地环境问题整治，加强饮用水安全保障；强化水环境治理和监管，开展水污染源头治理，强化工业污水集中治理，实施水污染防治控制单元达标管理，加强入河入海排污口管理，加强流域水环境信息化监管；实施流域水生态恢复，实施水生态修复，保障河湖生态流量，开展“幸福河湖”创建行动；加快建设城镇污水处理设施，完善城镇污水处理基础设施，加强污水处理设施运行监管等内容。

五是坚持源头管控，开展土壤污染防治，包括完善土壤污染详查及成果应用；推进农用地风险管控和安全利用，加强建设用地安全利用，加强重点区域土壤监管；协同推进土壤与地下水污染防治，开展地下水型饮用水水源污染风险排查整治，加强地下水污染防控等内容。

六是坚持陆海统筹，推进海洋环境保护，包括强化陆海统筹保护与发展，加强陆海空间规划统筹，严格保护自然海岸线；加强海洋生态系统治理与修复，控制陆源污染排放，加强入海排污口管控，加快海水养殖污染治理，加强船舶港口污染控制，强化海上污染源防控，开展近岸海域生态环境修复；提升海洋生态环境监管能力，提高海洋应急监测、预警与处置能力，加强海湾污染防治综合管理，开展智慧湾长制管理；建设“美丽海湾”等内容。

七是坚持保护优先，筑牢生态安全屏障，包括筑牢生态安全格局，建设绿色生态屏障，建设蓝色生态屏障；加强生物多样性保护，开展生物多样性调查与监测，加强物种资源管理及外来物种防范，加强生物栖息地保护和修复；实施重要生态系统保育与修复，加强西部山区生态保育，推进湿地保护与修复，推进城市生态修复，完善城乡绿色景观带；加强生态环境分区管控，加强生态保护红线管控，加强自然保护地监管等内容。

八是坚持城乡协同，改善农村生态环境，包括加强农业面源污染防治，深入实施化肥农药减施增效，强化畜禽养殖污染防治，提高农作物资源回收利用率；持续改善农村人居环境，深化农村垃圾治理，开展农村“厕所革命”，推进农村生活污水治理工程，完善农村生活基础设施等内容。

九是坚持风险防控，守牢环境安全底线，包括健全突发环境事件应急管理体系，强化突发环境事件应急管理，加强城市应对突发环境事件能力；加强固体废物综合利用和处置，推进固体废物源头减量，健全生活垃圾分类收集和回收体系，提高工业固体废物资源化利用水平，拓展污泥资源化利用渠道，开展建筑废弃物多元化利用；加强危险废物污染防治，提升企业规范化管理水平，加强危险废物执法监管，加强医疗废物全过程管理，加强电子废物污染防治；加强重金属和化学品风险防控；加强辐射安全监管，着力提升辐射应急能力等内容。

十是坚持改革创新，完善环境治理体系，包括健全环境治理责任体系，完善生态环境治理领导责任体系，落实自然资源责任追究制度，落实环境治理企业责任，深化生态环境保护督察；健全环境治理行动体系，健全环境治理市场体系，推进环境治理信用体系建设，健全环境治理全民行动体系；提升生态环境治理能力，提升生态环境监测能力，完善生态环境质量监测网络，加强企业环境监管，推进生态环境保护综合执法能力建设，提高陆海一体化环境监管能力，建设智慧化生态环境决策平台，打造生态环境保护铁军；健全环保科教体系，强化环境公益宣传教育等内容。

（六）规划重点项目

根据规划目标指标和重点任务要求，设置了绿色低碳发展、应对气候变化、大气污染防治、水环境质量提升、土壤污染防治、近岸海域生态修复和保护、农业污染治理与农村环境保护、生态系统保护和修复、环境风险防控、环境监管能力建设等10类共52个重点项目。

    四、规划主要特色

（一）坚持目标导向，以“两个领先”目标要求，倒排设置目标任务。市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要明确提出到2025年，我市生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局得到优化，小海环境治理取得重大成果，生态环境基础设施建设全面加强，城乡人居环境明显改善。“十四五”要着重对标2035年“两个领先”目标，统筹考虑未来三个五年生态环境保护进程，系统谋划生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标和重点任务，制定好我市生态文明建设和生态环境保护实施路线图。

（二）坚持问题导向，着力补齐短板，切实解决突出生态环境问题。当前，在协调处理好海南自由贸易港建设背景下生态环境高水平保护和经济高质量发展的关系方面仍然存在诸如绿色发展水平不高、生态环境基础设施薄弱以及生态环境监管能力不足等问题。“十四五”期间要坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为指引，立足基本市情和发展阶段，着力补短板、强弱项，切实解决好关系民生的生态环境问题，为美好新万宁建设打好环境基础。

（三）加大改革创新，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。紧扣三大战略定位和深入参与海南自由贸易港建设发展需求，找准切入点和突破口，分阶段、分领域推进我市生态文明建设和生态环境保护改革。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，提升“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

   五、征求意见情况

（一）征求相关职能部门意见情况

我局分别于2021年4月和8月就规划文本两次征求全市有关部门意见，共收到12条意见，采纳情况详见附表。

（二）征求相关领域专家意见情况

我局于2021年7月30日组织召开专家评审会，邀请市海南大学、海南师范大学、海南省生态环境监测中心等5个单位专家组成专家组对规划文本进行评审。专家组对规划文本提出了核实重点项目内容与预算、核实自然海岸线保有率等指标现状、完善生物多样性保护管理等修改意见，并一致同意《万宁市“十四五”生态环境保护规划（评审稿）》通过评审验收。

附表 

规划征求意见稿修改意见采纳情况汇总表

    相关文件：万宁市人民政府关于印发万宁市“十四五”生态环境保护规划的通知