万宁市民郭女士准备在万城镇经营一家咖啡厅，8月2日，她带着准备好的材料到万宁行政审批服务局办理食品经营许可证，落座后她将材料递交给办理人员，并在工作人员指导下填写清单，半个小时后，郭女士便拿到了食品经营许可证。

审批服务窗口办理业务

“填几个表单就把事办完了，效率太高了!”郭女士感叹，早在三年前，郭女士同样是为店铺办理食品经营许可证，从办理到最终拿到证，她用了十多天的时间。

从“十天”到“半小时”，一张证照的“提速”背后反映的是万宁全面深化行政审批制度改革带来的变化。

早在2019年11月，万宁在全省率先启动“一枚印章管审批”改革，开启了审批制度改革的试点，2020年9月7日、2021年3月25日分两批次共对115个行政审批事项进行改革(其中第一批20个)，由行政许可改为承诺制、备案制，“以前办理审批的流程是企业提出申请，业务部门现场核查然后再发证，改革后采取审批流程倒置，实行‘先证后审’审批模式，办事企业或群众只需承诺即准营，由监管部门直接进行事中事后监管，这就大大提高了效率。”万宁行政审批服务局副局长符祥煜介绍。

目前，115个行政审批事项中88项由行政许可改革为承诺制审批，27项由行政许可改革为备案制，“备案制+承诺制”这套“组合拳”让整体审批时限压缩90%以上，有效降低了企业办事成本，极大提升了准入准营便利化程度。

“通过改革，极大地释放了社会市场活力，现在一天就可办理100多家医疗机构校验，而过去至少需要半年以上。”符祥煜说。据统计，截至2021年7月12日，共办理1012个备案件和644个承诺件，平均20分钟办结1件。

在承诺即入、备案即入的基础上，万宁一并推行行业综合许可改革，在“宾馆”“药店”“游艺”等12个行业试点推行“一业一证”改革，发放行业综合许可证。“如酒店业，涉及食品经营许可、公共场所卫生许可、供水单位卫生许可等7个行政许可，只需一次承诺即可30分钟内领取行业综合许可证。”符祥煜说。

在“提速”过程中，为了防止不法分子钻“效率”的空子，主管部门一并推动“审管罚”改革，通过细化审管衔接、强化事中事后监管、推行信用监管实施等措施，对企业承诺事项逐一核查，加强对违约、失信行为的处罚，截至目前，已将155个虚假承诺个人或企业列入失信市场主体及相关责任人“黑名单”台账，为市场准入即准营改革提供必要的风险保障。

行政审批事项还可以更便捷。在强化行政审批制度改革，目前万宁正在积极推进政务服务信息化改革落地见效，将“线下”模式复制到“线上”，今年拟对至少50个行政许可事项推行线上“秒批”，企业和群众甚至不用亲自跑到办事大厅，通过手机就可以将审批事项办结。“目前系统建设已经基本完成，食品经营类事项网上办理业务计划本月可上线，其余行政许可事项也将陆续上线。”符祥煜说。(张野)

编辑：朱乃飞

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