“奋进自贸港 共建美好新万宁”

系列主题

营商环境建设专场

新闻发布会实录

(2023年12月7日)

中共万宁市委宣传部副部长陈循静:

女士们，先生们，各位记者朋友，大家好!欢迎各位出席2023年“奋进自贸港 共建美好新万宁”系列主题新闻发布会，本场发布会是营商环境建设专场。

今年以来，万宁以制度集成创新为抓手，从企业和群众的需求出发，加快政府职能转型，优化政务服务，简化审批流程，提高服务企业效能，不断提升经营主体和群众的获得感和满意度，切实推动营商环境优化提升。

今天，我们邀请到万宁市营商环境建设局党组成员、副局长袁帅先生，市自然资源和规划局党组成员、副局长周志军先生，市商务局党组成员、副局长李斌先生，市营商环境建设局社会事务服务室主任武丹丹女士。请他们向大家介绍各自领域有关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。  

首先，请万宁市营商环境建设局党组成员、副局长袁帅先生介绍全市营商环境建设工作总体情况。

万宁市营商环境建设局党组成员、副局长袁帅:

尊敬的各位媒体朋友们，大家好!

很高兴向大家介绍我市营商环境建设工作有关情况。首先，对各位媒体朋友长期以来对万宁营商环境建设工作的关心和支持表示衷心的感谢!

一直以来，万宁市委、市政府都高度重视营商环境建设，突出以制度集成创新为抓手，聚焦“打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境”目标，着力拼经济搞建设，以“放管服”改革思维和方法深化改进服务模式，形成了准入即准营改革、“信用+”等一揽子营商环境建设示范案例，多个改革措施、创新案例在全国或省内推广复制，今年8月，万宁被海南省委优化营商环境领导小组办公室认定为首批营商环境示范市县。在优化营商环境，增强投资吸引力和发展竞争力新优势方面，我们主要做了以下工作。

一、制度创新开创审批新模式

(一)推行“准入即准营”改革。将134个行政审批事项进行改革，使“准入”和“准营”实现了同步提速，大幅度降低企业准入门槛和制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。

(二)推进“信易+”场景应用。基于“信用+免审”成效，先后上线了“信易阅”“信易购”“信易医”场景，将信用激励措施扩大到群众普通生活中，营造“信用有价，守信有益”的良好氛围。

(三)构建“审管法信”一体联动机制。“既放得开，也要兜得住”。万宁市以数字赋能推进“审批、监管、执法”高效协同衔接，率先上线“审管法信”平台，建立“审管法信”一体联动制度，在全国率先实现了“审批、监管、执法、信用”全场景数据共享应用，依托“审管法信”平台，系统监督批后复核、批后监管和案源查处，审批、监管和执法等环节实时共享应用及反馈归集信用信息，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，为社会信用体系建设提供稳健风险防控保障，促进政务诚信、社会诚信和司法公信的全面建立。截至目前，万宁已有41个部门启用“审管法信”开展审批服务和事中事后监管工作，审批结果自动告知实施事中事后监管或复核件35037件，归集行政检查行为数据7049件，归集行政处罚数据617件，有力地推进了审管衔接工作。

二、流程优化助力便民利企

(一)推出“信用+免审”服务模式。积极探索推行“信用+免审”改革，将信用信息嵌入审批流程，前置事中事后监管，兜底改革风险，褒奖诚信守法市场主体，加快准入即准营。

(二)推行“多审合一”改革。为最大限度缩短项目前期手续办理时间，节省企业人力物力成本，万宁市推出了“多审合一”审批制度改革，如临时用地“多审合一”，使需要提供的申请材料由原来的31项“瘦身”至10项，审批环节由4个事项审批合为1个事项审批，审批时间从原先的57个工作日缩短至15个工作日;环评审批“多审合一”，使3个事项审批合并为1个事项审批，实现同时编制报告、同时评审、同时出审批结果，审批时限由法定的130个工作日缩减至30个工作日;建设工程规划许可证审批环节“多审合一”，由3个事项整合成1个事项审批，审批时间从30个工作日缩短至10个工作日。以上“多审合一”改革，均属于全省首创。

(三)推进一件事一次办。在政务服务事项标准化梳理的基础上，上线85个线上“一件事一次办”和153个“一件事一次办”导办，实现“一件事”一个窗口、一张表单、一组流程、一套材料、一次办好。

(四)水域滩涂养殖证改革。以“一改两减三同时”的方式简化水域滩涂养殖证手续，直接上门服务，就近申请，材料精简了25%，通过现场直接出具测绘图和规划结果图，提速近10倍。完成万宁市水域滩涂养殖面积达165公顷，为申请人节约测绘费用100万余元，2023年万宁市水产养殖总产值同比增长33%。

三、数字赋能引领审批再提速

(一)推出“快办秒批”智能审批服务。梳理50个“快办秒批”事项清单，实现线上申报、数据共享、自动校验、自动审批、立即办结的智能审批服务。

(二)推进“无证明城市”改革。从发出的全省首张《建设工程规划许可证》电子证照开始，从“群众跑腿”变成“数据跑腿”。近年来，为实现由“减证便民”向“无证利民”的转变，稳步推进“无证明城市”建设，万宁市从高频事项入手，通过直接取消、告知承诺等方式，逐步消除各类“奇葩证明”“循环证明”，从源头上减少证照证明材料，不断丰富“无证明”应用场景，持续推进电子证照证明在政府服务领域、社会化领域和工程建设领域的全面应用，强化电子证照、证明数据共享，最大限度解决企业和群众办事提供证明材料繁琐问题。

(三)“四证齐发”推进拿地即开工。充分利用从招拍挂取得土地到不动产权证核发“空档期”，先行开展项目的各项准备工作和各审批事项的提前介入服务，向企业提供清晰透明的“四证齐发”流程图和提示告知书，实行帮办代办服务为工程建设项目提供“全生命周期”服务，实现不动产权证、建设工程规划许可证、人民防空建筑施工许可证和建筑工程施工许可证“四证齐发”。以万宁市安居房为例，仅用4天时间便实现了“四证齐发”、拿地即开工，成功刷新了万宁市工程建设项目审批的时限纪录。

下一步，万宁市营商环境建设局将进一步强化数字赋能，拓展“审管法信”一体联动平台应用，积极构建守信激励和失信惩戒机制，营造崇尚诚信的社会环境，坚持以制度创新持续优化我市营商环境，助推海南自由贸易港建设。

谢谢大家!

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答记者问环节

海南日报记者提问:

在营商环境建设工作中，市资规局针对服务企业和群众做了许多工作，比如近期实施的不动产登记“零收费”举措，请具体介绍一下。

万宁市自然资源和规划局党组成员、副局长周志军:

感谢这位记者的提问。为进一步优化营商环境，用心用情主动服务企业、服务老百姓，我局近期推行不动产登记费“零收费”，目的就是为了真正做到让利于民。

前期，我局组织市财政局、审计局、司法局、不动产登记中心等相关部门在学习借鉴三亚等市县经验做法的基础上多次开会论证，并按程序提请市政府专题会议研究、市政府“两重一大”会议审定。经市政府批复，自今年11月13日起，我市不动产登记全面实行“零收费”，即免收不动产登记一切费用，由市财政资金统筹保障。

这项举措可以解决两方面的问题。一方面是减轻了群众和企业的经济负担。此次减免的范围包括首次登记、转移登记、抵押登记等所有登记费用。在这项举措发布之前，权利人申请办理不动产首次登记、转移登记和抵押登记时，非住宅类办件每个要交纳550元，住宅类则要交纳80元。我市实施不动产登记“零收费”后，企业、群众办理不动产登记过程中产生的费用由市财政承担，预计每年将为企业、群众减免不动产登记收费约140万元。

另一方面是缩减了发证时间，实现不动产登记证即办即取。比如，销售房产的企业一般办理登记都是批量办理，一批量大概50到100户，而大部分企业的房产是商业性质，一户需缴550元的登记费用，批量办证一次动辄几千上万元，企业工作人员需要单独向企业申请此笔资金缴费，有时不动产登记证办理完成后还需等企业付款后才可领取，领证时效因为缴费程序问题被延迟了，没有真正做到即办即取。现在实行“零收费”举措后，实现了即办即取，大大缩减了办证取证时效。

同时，我们还大力推行“互联网+不动产登记”，实现不见面审批，提高便民利民服务。实现二手存量商品房网上办理过户，对于无法到现场办理的权利人，可通过手机下载“海易办APP”按系统提示操作流程提交材料、缴税、办理过户。我局坚持上门服务工作机制，市不动产中心工作人员主动上门为行动不便的群众服务。通过针对“不动产登记”的各种转作风、优服务、真让利的硬举措，让群众和企业真切感受到政府为民办实事办好事的“热度”和“温度”，促进营商环境的优化。

由于“零收费”举措刚刚发布，很多企业和群众还未真正了解。对此，我局在“万宁发布厅”微信公众号平台、不动产登记中心等均发布公告，加强宣传推广，也深入各小区进行现场宣传答疑，充分让群众了解到我们的政策福利。在此，我也想借此次发布会之机，再次宣传推广我市不动产登记“零收费”举措，坚决杜绝任何机构和个人以任何理由拖延办理或拒绝执行“零收费”政策，坚决杜绝任何机构和个人以各种名目或擅自转为经营服务性收费方式继续收费。

回答完毕，谢谢!

凤凰网海南频道编辑提问:

结合我市促进消费恢复和扩大消费工作，我市采取了哪些促进消费措施，推动社会消费复苏?

万宁市商务局党组成员、副局长李斌:

感谢这位记者朋友的提问。市商务局认真贯彻落实市委、市政府工作部署，始终把恢复和扩大消费摆在首要位置，针对制约居民“能消费、敢消费、愿消费”的痛点和堵点，全年聚焦消费惠民、汽车消费、免税业态三方面，与“餐饮+购物”“体育+旅游”等多产融合、“有税+免税”双轮驱动，利用传统节日，线上线下促销及发放政府消费券等形式，供给需求双发力，千方百计推动消费持续恢复和扩大，不断促进消费提质扩容，激发我市经济活力。全市社会消费品零售总额指标实现较好增长，截至10月份，我市社会消费品零售总额82.93亿元，同比增长14.2%，增速比全省高2.5个百分点，排名全省第一。主要举措有:

(一)聚焦消费惠民，发挥消费引擎。今年以来，投入资金530万元发放消费券组织各类促销活动。一是前两季度先后投入180万元开展“福满万宁，瑞兔送福”和“逐浪踏青，免税同行”等离岛免税促消费活动。借助“春节”、五一等重大节假日契机，联合旅文开展特色活动吸引游客到万宁消费旅游，掀起旅游消费的新热潮。二是第三季度投入250万元，依托电子消费券，组织全市家电、商超、餐饮等商贸企业开展4期“约惠万宁，乐购生活”促消费活动。其间，助力我市本地企业——海南兴科热带作物工程技术有限公司和万宁后安绪山刀具厂2家企业成功认定海南老字号企业，推荐正大(海南)兴隆咖啡产业开发有限公司1家企业申请认定中华老字号企业。饱含着居民“烟火气”记忆的老字号品牌与消费券的有效刺激，激发了居民的消费意愿，从而加快了消费能力释放。三是在中秋国庆双节期间投入100万元资金开展免税专场消费券活动，有效刺激了假日期间的免税销售。据统计，王府井国际免税港在双节期间客流量、销售额相比去年同期分别增长98%和87%。根据微信官方数据发布，今年“十一”期间，万宁位居全国消费爆发力TOP10城市第5 位。

(二)聚焦汽车消费，促进行业发展。一是出台《万宁市2023年扶持本地汽车销售行业发展及促进汽车消费活动工作方案》，投入资金780万元，通过政府奖励补贴的方式，降低企业运营成本，组织汽车销售企业开展促消费活动，促进我市汽车消费市场繁荣;二是出台《万宁市2023年鼓励使用新能源汽车促消费临时性奖励措施》，投入资金255万元对消费者给予充电费用补贴，进一步壮大我市新能源汽车消费市场。同时，8月投入100万元开展新能源汽车消费补贴活动，向购买新能源汽车的消费者发放电子消费券，实现多领域拉动，形成“汽车+餐饮+购物”异业联动的新消费格局。三是联合本地金融机构开展汽车促销活动，通过推出在万宁购车享受全省低息贷款，提高购车优惠力度。此外，8月联合省汽车协会举办“汽车消费美食节”促销活动，进一步助力车市发展。据统计截至11月我市纳统汽车销售企业总销售额同比增长98%，总销售量同比增长93%。

(三)聚焦免税业态，强化异业合作。一是结合万宁体育旅游及年轻化消费群体特色，支持王府井国际免税港成功引进冲浪板、滑板、滑雪板、潜水设备等多个品牌，发展“体育+旅游+消费”免税特色业态。目前，王府井引进近 800 个国际国内知名品牌，其中免税品牌近400个，27家是海南首店品牌;二是联合抖音、快手等平台加强宣传，打造独具特色的万宁“有税+免税”双轮驱动消费模式，形成海南东部地区消费新地标，充分利用王府井国际免税港场地优势，积极引导举办消费音乐节、滑板公园等特色活动，促进周边夜经济消费发展，逐步打造王府井国际免税港和石梅湾华润街夜经济聚集区，刺激市场循环消费。据不完全统计，王府井国际免税港自2023年4月正式开业以来，截至10月底项目整体营业额达9.67亿元，比去年同期增长93%。

回答完毕，谢谢!

南海网、海南省融媒体中心、南国都市报记者提问:

近年来，万宁持续推进“信用+免审”“智能”秒批改革，推动市场主体准入即准营，进一步提升市场准入便利度。可以详细介绍一下吗?

万宁市营商环境建设局社会事务服务室主任武丹丹:

感谢这位记者朋友的提问。

万宁市创新推出50个智能“秒批”服务事项，在海南政务服务网告知承诺主题专栏和海易办万宁旗舰店集中上线，涵盖公共场所、食品、电影放映等多个领域。企业办理“秒批”业务，完成实名认证并上传材料等环节后，最快可在数秒内完成在线审批，真正实现了“线上申报、智能审批、电子证照、审管协同”，为市场主体提供24小时不打烊服务。

万宁市在开展智能“秒批”改革的同时，同步创新推出“信用+免审”政务服务新模式，将104个行政许可事项进行分级分类管理，其中，无失信免审政务服务事项清单20项，较高级免审政务服务事项清单84项。比如企业信用等级标签是“橙档”，在办理无失信免审政务服务事项可享受免审服务;企业信用等级标签是“红档”，在办理较高级免审政务服务事项、无失信免审政务服务事项均可享受免审服务。2022年3月以来，已为7300多个市场主体办理了“信用+免审”“信用+告知承诺”等服务，平均每20分钟办结一件，审批时限提高90%以上，进一步激发市场主体活力和社会创造力，推动万宁高质量发展，助力海南自由贸易港建设。

回答完毕，谢谢!

中共万宁市委宣传部副部长陈循静:

由于时间关系，现场提问环节结束。感谢4位发布人的详细介绍和回答，向我们展示了我市在营商环境建设工作中的具体成绩和举措，我们非常欢迎记者朋友们继续关心关注我市营商环境建设工作的各项举措和进展成效，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，助力打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。再次感谢4位发布人，感谢记者朋友们的积极参与!今天的新闻发布会到此结束，谢谢!

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