万宁市防汛防风防旱应急预案

（2020年修订）

万宁市防汛防风防旱指挥部

2021年4月

目 录

1总则- 1 -

1.1编制目的- 1 -

1.2编制依据- 1 -

1.3工作原则- 1 -

1.4适用范围- 3 -

1.5灾害分级- 3 -

1.6应急预案体系- 3 -

2灾害分析及应急资源调查- 3 -

2.1灾害分析- 3 -

2.2应急资源调查- 11 -

3组织机构与职责- 13 -

3.1市级“三防”组织机构- 13 -

3.2镇级“三防”组织机构- 24 -

3.3村（居）委会组织机构- 25 -

3.4其他“三防”指挥机构- 25 -

4应急准备- 25 -

4.1落实“三防”责任制- 25 -

4.2值班值守- 26 -

4.3汛前安全检查- 27 -

4.4隐患排查和治理- 28 -

4.5联动机制- 28 -

4.6会商机制- 28 -

4.7信息网络系统建设- 29 -

4.8清障加固- 30 -

4.9储备抢险救灾物资- 30 -

4.10应急抢险队伍建设- 30 -

4.11制定“三防”应急预案- 31 -

4.12宣传教育- 31 -

4.13培训演练- 31 -

4.14督导检查和整改落实- 32 -

5监测预警- 32 -

5.1信息监测与报告- 32 -

5.2共享信息- 35 -

5.3总结信息- 35 -

5.4信息发布和处理- 35 -

5.5预警信息发布- 35 -

5.6预警条件 - 36 -

5.7预警发布- 38 -

5.8预警行动- 38 -

5.9预警传播- 39 -

5.10预警解除- 39 -

6应急响应- 40 -

6.1总体要求- 40 -

6.2应急响应指挥- 41 -

6.3响应启动条件- 41 -

6.4防御部署要求- 44 -

6.5响应行动措施- 47 -

6.6防旱应急响应措施- 76 -

6.7先期处置- 82 -

6.8险情事故处置- 82 -

6.9扩大应急- 83 -

6.10响应终止- 83 -

6.11新闻报道- 84 -

7后期处置- 84 -

7.1善后处置- 84 -

7.2社会救助- 84 -

7.3水毁工程修复- 85 -

7.4保险理赔- 85 -

7.5调查和总结- 85 -

8保障措施- 86 -

8.1通信与信息保障- 86 -

8.2现场救援和工程抢险保障- 86 -

8.3交通运输保障- 87 -

8.4医疗卫生保障- 87 -

8.5治安保障- 87 -

8.6物资保障- 87 -

8.7经费保障- 88 -

8.8社会动员保障- 88 -

8.9技术储备与保障- 89 -

8.10避险场所保障- 89 -

9附则- 89 -

9.1预案管理与更新- 89 -

9.2奖励与责任- 89 -

9.3解释机构- 90 -

9.4实施时间- 90 -

10附录- 90 -

附件1万宁市“三防”指挥部组织体系框架图- 92 -

附件2各级人民政府行政首长防汛防风防旱工作职责- 93 -

附件3万宁市“三防”预警信息报送分工- 96 -

附件4万宁市防汛防风防旱应急报告内容- 98 -

附件5万宁市“三防”应急事件信息报告表- 100 -

附件6水库工程防洪标准- 101 -

附件7堤防工程防洪标准- 102 -

附件8万宁市太阳河警戒水位和大型水库防限水位- 103 -

附件9海南省干旱指标及等级划分- 104 -

附件10名词术语、缩写语和编码的定义与说明- 105 -

附件11万宁市“三防”应急工作流程图- 107 -

附件12万宁市“三防”指挥部成员单位负责人通讯录- 108 -

附件13万宁市“三防”指挥部成员单位专业技术人员花名册- 110 -

万宁市防汛防风防旱应急预案

（2020年修订·送审稿）

1总则

1.1编制目的

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要系列讲话和指示批示精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾救灾新理念。坚持人民至上、生命至上，切实做好全市防汛防风防旱工作，做到“四个提前到位”，做好“四防六保”，确保“5个100%”安全，实现防御和应急处置工作规范化、制度化、法制化，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济发展和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《国家防汛抗旱督察办法》（试行）《水旱灾害统计报表制度》《中华人民共和国地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》（国发办〔2013〕101号）《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》（国汛〔2020〕7号）《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》《抗旱预案编制导则（SL590-2013）》《城市防洪应急预案编制大纲》《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于提高自然灾害防治能力的若干措施》《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案（2006年）》《海南省防汛防风防旱应急预案》（琼府办〔2019〕19号）《万宁市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3工作原则

1.3.1人民至上，生命至上。始终把人民群众的生命安全放在第一位，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用。保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大程度地减少水风旱灾害造成的危害和损失。

1.3.2党委领导，政府主导。防汛防风防旱应急处置工作实行各级人民政府行政首长负责制，坚持统一指挥，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。

1.3.3预防为主、防抗救结合。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。提高应急处置工作科学化水平，增强预防和应急处置能力。

1.3.4全民动员，协同应对。坚持政府主导、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。发挥驻地军警部队、民兵预备役、海岸警察和消防救援专业骨于队伍作用；依靠市、镇政府（区）领导、机关干部和职工的主观能动性，有效发挥各镇政府（区）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的力量，以及广大人民群众的基础性作用，建立健全组织和动员社会各界参与应对水、风、旱灾害的有效机制，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

1.4适用范围

本预案适用于在本市行政区域内预防和应对由水、风、旱灾害引起的突发事件应急处置工作。

1.5灾害分级

按照水、风、旱灾害出现的时空、危害程度、影响范围的要素，将灾害事件分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。单一灾情时，按照实际灾情分级；多种灾情时，相应提高灾情级别。

1.6应急预案体系　　

本预案是市政府的一项专项应急预案，是负责全市防汛防风防旱工作的规范性文件。各镇政府（区）、各部门要按照规定制定本辖区、本行业防汛防风防旱应急预案；各有关单位要依据相关法律、法规、规范性文件制定本单位防汛防风防旱应急预案。

2灾害分析及应急资源调查

2.1灾害分析

2.1.1气象气候分析

万宁地处热带和亚热带的交界处，属热带海洋性季风气候，阳光充足，雨量丰富，温度偏高，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温24.8℃。万宁降水具有年雨多、强度大、雨量集中、汛期易涝、干季易旱的特点，是海南岛的暴雨中心之一。年平均降雨量2268mm，降雨集中在5月至10月，8月最多。5月至10月为雨季，存在发生崩塌、滑坡等地质灾害的较大可能；11月至翌年4月为旱季，对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。每年受台风影响多次，主要在7—10月份，影响本市的台风平均有4.3次，最多年份为9次，最少年份为1次，风力一般8-10级，阵风12级以上。在台风影响下，常伴有强风暴雨，造成风灾和洪涝灾害，对人民生命和财产具有较大威胁，对各种作物的生长也有一定的破坏力，台风、暴雨是我市夏秋季节的主要自然灾害。

2.1.2水利水文资源概况

万宁市地表水资源较丰富，径流量大，但具有年际变幅大，年内分配不均，地区性差异大及蒸发量大的特点。年产地表径流28.1亿立方米，沿海地区2100—2200毫米，西部山区2600—2700毫米。浅层地下径流补给量为5.28亿m3。另外过境已开发利用水资源2亿m3。按土地面积计算每km2水资源为145万m3（不含客水）。万宁市境内河流众多水源充足，集雨面积100平方公里以上的有太阳、龙滚、龙头、龙尾四条河流，还有单独出海的河流18条。最大的河流太阳河发源于琼中县的飞水岭，主流在东澳镇注入南海，太阳河在境内河道长66.8千米。龙滚河发源于境内的内罗岭，进入琼海市沙美注入南海。市东面临南海，海岸线长109千米。

根据海南地质局资料，本市地下水储量为9.77亿m3，可供开采量约4.07亿m3，主要分布在东部沿海平原地区。水量丰富水质良好。目前，浅水灌溉用井大部分分布在港北沙堤，即港北宝兴至高龙一带。

全市共有水库47宗，其中中型水库4宗，小（1）型水库16宗，小（2）型水库27宗，总库容3.33亿方，设计库容33288.49万立方米，集雨面积891.48平方公里。全市共有大小排涝泵站2座，蓄水工程48宗，水闸5座，引水工程3宗，堤防工程7宗。

2.1.3灾害风险分析

万宁市是自然灾害季节性高发地区，易发季节性多种气象灾害，如台风、暴雨、高温、干旱、雷电、冰雹等。影响本市的台风平均有4.3次，对农业生产危害大，如近年的超强台风“威马逊”、强台风“纳沙”、和强台风“达维”等，均给万宁市造成了大的损失；水库、水闸、堤防工程等水利工程在防洪度汛工作中发挥了重要作用，要做好水利工程的安全检查工作，发现问题及时处置；万宁市境内有地质隐患点共20处（崩塌19处，滑坡1处），分布为：万城镇1处、长丰镇6处，龙滚镇4处，三更罗镇3处，北大镇2处、东澳镇2处、南桥镇2处。地质灾害重点防范期为5-10月，热带气旋（台风）暴雨期间是重点防范期，所造成的危害主要表现在威胁毁坏民房、建筑物、海防林等；根据中国地震动参数区划图(GB18306-2001)，万宁市地区地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.40s，基本抗震设防烈度为VI度，防震减灾不容忽视；此外，农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害时有发生；森林覆盖率大，发生重大森林火灾的可能性和危险性很大，森林防火面临较大压力。

2.1.4防灾工作重点

根据各镇政府（区）、各部门及各成员单位资料统计和实地调研分析，全市防灾工作重点在以下几个方面：

（1）水库、江河水系堤坝工程：重点防范全市大、中、小型水库、大中小河流堤坝，涵闸及拦河坝等水利设施工程防洪安全。

（2）洪水内涝低洼地：重点防范台风、暴雨引发的洪水、内涝的风险。

（3）地质灾害：重点防范全市滑坡、崩塌等地质灾害易发区，极端天气要作重点防范对象。

（4）海上重点：重点防范渔船、商船、游艇、海上工程机械平台等船舶。落实船舶避风和作业人员上岸，避免出现海上安全事故。

（5）风暴潮灾害：重点防范主要是沿海一带的海堤受损或海水漫堤导致水淹灾情；重点加强潮水位堤防安全巡查、堤防抢险和人员紧急转移安置。

（6）危化品行业：重点防范重大危险源，油库、输油管线、危险品码头、加油站、涉氨、涉氯等危险化学品企业的安全风险。

（7）旅游行业：重点防范旅游景区、水上项目、酒店、饭店、农家乐、旅游交通等安全。

（8）教育行业：重点防范中、小学校，幼儿园、托儿所、培训机构等教育场所防汛防风安全，以及教师、学生的安全。

（9）建筑行业：重点防范主要工地、危房、棚屋、板房、简易建筑、施工吊塔、围档、棚架、照明设施等简易建筑揭顶、垮塌、解体等安全风险。

（10）城市群众生活保障基础设施：重点防范能源、通信、交通、电力、供水、供气等重要基础设施防汛防风安全保障。

（11）其它设施：重点防范建筑窗户、外墙、阳台设施、空调外挂机、楼顶加装设施等损毁、坠落，港口码头设施、户外广告牌、交通信号设施、通讯塔杆、架空输电线路倒塌受损，厂房、展馆、场馆、加油站、交通枢纽场站等大跨度建筑揭顶、垮塌、解体。以及市政设施、低洼易涝区、漫水桥、地下管网、井盖、地下场站、下穿式通道、树木倒伏等危险地带的警戒和人员疏散、转移安置、设施保护。

（12）农业生产防风：重点防范因台风造成大面积农田受淹和粮食减产。作物折枝伤根叶片受损，农业流行性植物疫病和病虫害的流行与传播，对农业生产和发展造成一定程度的影响。

（13）公共卫生防控：重点防范卫生、猪瘟、畜禽疫病等重大动物疫情发生，要在人员密集、农村、学校、企业、养殖区发病率较高、发病急、快、流行广的区域做好防控。防范食源性中毒、疾患等公共卫生安全，避免造成公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害。

（14）保市场稳定：确保粮食、食品、药品和生活必需品供应安全，防范因台风引发的粮食、食品、药品和生活必需品供应短缺，给社会公众带来困扰和经济损失，确保市场稳定。

（15）保社会稳定：要考虑到台风、暴雨持续时间、空间、范围和区域等作为重点防范，避免因台风造成游客滞留、民众生产生活和社会公众带来困扰和经济损失。

“防灾工作重点及应对措施表”详见下表1：

表1防灾工作重点及应对措施表

2.2应急资源调查

2.2.1人力资源

主要依托市消防救援大队和市人武部民兵应急队伍为主。当突发事件发生时，根据需要协调驻军部队（解放军现役、预备役部队、武警）等应急队伍为突击力量。

全市应急管理、水务、公安、农业农村、住建、气象、卫生健康、交通、旅游、市场监管、供水、供电、供气、通讯等部门和单位成立专业应急队伍。

各镇政府（区）建立由基干民兵应急队伍、万宁市蓝天救援队等组成的社会应急队伍。

2.2.2海上资源

依托中华人民共和国清澜海事局等政府机构海上救援力量；协调民用商船，社会企业、应急志愿队伍等海上救援力量。

2.2.3陆上资源

（1）客运交通：依托市交通运输局、市旅文局等城市公交和旅游车辆运力；

（2）物资运力：依托市交通运输局、海南省公路管理局万宁分局、市住建局、市发改委、市资规局等物资装备、抢险救灾车辆；

（3）城市应急：依托市住建局组织排水、园林、环卫、城管、基建、综合执法等应急力量。

2.2.4空中资源

依托海南本岛民用通航救援直升机，协调三亚亚龙通用航空公司、上海金汇通航直升机和南海救助局第一飞行队等单位航空应急救援力量为资源。

2.2.5医疗资源

万宁市现有医疗卫生机构442家，其中综合医院10家（市人民医院、中医院1家，民营医院8家），疾控预防控制中心1家，妇幼保健院1家，计划生育服务中心1家，卫生院（含卫生院门诊部和社区卫生服务中心）18家，基层医院6家，诊所82家（普通诊所70家，中医诊所12家），村卫生室314家，医务室6家，卫生所2家。全市共有病床位2775张；各类医疗卫生技术人员2761人。

2.2.6避难场所

目前，万宁市按照国家三类标准建成了万宁市人民公园地震应急避难场所，可安置约2万人。行政村居防洪楼共35个；学校临时避难场所41个。

2.2.7救援装备

目前，全市以应急管理、公安、消防、水务、交通、农业、医疗卫生、住建、农业农村、资规、通讯、电力等部门和单位都配备相应的应急救援装备，基本满足应急所需。

根据万宁市财力状况，各部门、各单位根据工作需要申请补充；村（居）基层储备一些应急救援装备。

2.2.8应急物资

（1）防汛物资：市应急管理局（市“三防”办）、各镇“三防”部门要根据全市现有防汛物资储备情况，进一步统计和整理，并纳入防汛物资台帐。

（2）救灾物资：市应急管理局、市发改委、各镇“三防”部门要根据万宁市的人口增减、平时消耗、灾情影响、灾后救助等情况进一步优化物资储备和采购计划。

各镇政府（区）要根据防汛防风防旱计划每年投入专项资金对应急物资装备进行购置，建立全市应急物资和装备台帐。

3组织机构与职责

3.1市级“三防”组织机构

3.1.1市“三防”指挥部

市委、市政府设立万宁市防汛防风防旱指挥部（以下简称市“三防”指挥部），指挥部日常工作由市政府分管“三防”工作副市长负责。其办事机构为万宁市防汛防风防旱指挥部办公室（以下简称市“三防”办），办公室设在市应急管理局。市“三防”组织体系框架描述（见附件1）。

指 挥 长：市委副书记、市政府市长。

副指挥长：市公安局局长，市人民武装部部长（或政委），市政府分管水务工作的副市长，市政府分管应急管理工作的副市长，市政府分管农业农村工作的副市长，市政府办主任，市水务局局长，市应急管理局局长。

成 员：市委宣传部、市政府办、市人武部、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市旅游和文化广电体育局、市生态环境局、市农业农村局、市科技和工业信息产业局、市财政局、市教育局、市卫生健康委员会、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市商务局、市综合行政执法局、市环卫园林局、市气象局、市消防救援大队、市融媒体中心、海南省公路管理局万宁分局、万宁供电局、中国电信万宁分公司、中国移动万宁分公司、中国联合网络通信有限公司万宁市分公司、中国石化销售股份有限公司海南万宁石油分公司等单位主要负责人。

工作职责：市“三防”指挥部在省防总和市委市政府的领导下，负责领导、组织全市的防汛防风防旱工作，主要职责是执行上级防汛防风防旱指令，制定各项防汛防风防旱措施，统一指挥全市的防汛防风防旱应急处置工作。在紧急防汛防风期间，指挥协调全市水库防洪调度。根据需要，在全市范围内协调和调用有关物资、设备、交通运输工具和人力；清除阻水障碍物、实施陆地和水面交通管制以及其他必要的紧急措施；组织开展人工增雨作业和应急调水运水等防旱抗旱减灾工作。在水、风、旱灾害发生过后，及时组织有关部门和单位做好灾区人民的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园，以及各项水毁工程设施的修复等救灾工作。

3.1.2市“三防”指挥部办公室（市应急管理局）

市“三防”指挥部办公室（市应急管理局）在市“三防”指挥部的直接领导下，承担市“三防”指挥部的日常工作，负责组织防汛防风防旱值班值守和会商研判，提供防汛防风防旱有关信息；发布市“三防”指挥部公告、决定和指令，并监督实施；协调督促各成员单位参与“三防”应急处置工作。

3.1.3市“三防”指挥部成员单位

市委宣传部：负责组织、协调和指导突发事件处置的新闻发布、宣传报导，协调新闻媒体做好新闻报道，引导社会舆论导向。

市政府办：负责全市防汛防风防旱重大事件的协调和督办。协助“三防”指挥部办公室做好应急处置、信息报送、综合协调等工作，督促检查落实市领导有关批示、指示。

市人武部：负责组织民兵和协调驻市军警、预备役部队，实施抗洪抢险和防旱救灾，参加重要工程重大险情的抢险救灾工作。

市发展和改革委员会：负责指导防汛防风防旱项目的规划；负责防汛防风防旱设施和除险加固重点工程项目的审批、政府投资计划安排和跟踪管理；确保粮食、物资储备的及时调配和供应；确保灾后市场物价的稳定。

市自然资源和规划局：负责制定地质灾害防治方案，做好地质灾害预测预报和防治工作。落实汛期地质灾害24小时值班制度，对地质灾害易发地区加强监测和预警。协同相关部门，并根据实际情况和需要，及时组织群众安全转移。灾害发生后，及时组织应急抢险，确保人民群众生命和财产安全。

市旅游和文化广电体育局：负责指导本行业的防汛防风工作。指导旅游景区、文化场馆完善防汛防风设施建设，组织落实防汛防风安全措施。组织开展导游及旅游企业有关人员的防汛防风知识培训和演练。防汛防风期间，适时关停景区、停止开展涉险旅游项目活动，及时做好游客安全转移和抢险救灾工作。

市生态环境局：负责监测灾区饮用水源，提供灾区重大污染源分布信息，研究判断污染危害影响情况；开展灾区环境监测和灾后环境影响评估和调查工作；负责水、风、旱等自然灾害类的次生环境污染区域的应对处置。

市农业农村局：负责完善渔业“三级”防风体系建设，建设渔船防风通信、信息网络，修订完善渔船防风工作预案。热带气旋影响期间，根据市“三防”指挥部的统一部署，及时组织出海作业渔船进港避风并做好港内安全管理和防护工作。跟踪检查并向市“三防”指挥部报告渔船归港情况。督促指导沿海各镇及时组织做好船上渔民、渔排、深水养殖和海上作业人员安全撤离上岸，及时组织搜救出险船只和人员，确保渔民生命安全。

负责指导、组织农业防汛、防风、防旱工作。在收到水、风、旱灾害预警信息后，组织协调各镇政府（区）做好农业设施加固、及时动员农民及农业企业抢收已成熟的农作物；收集、整理有关农业灾情信息并向市“三防”指挥部报告；指导灾后农业救灾，及时调拨种子、化肥等恢复生产，组织做好下一季生产安排；根据水、风灾情和旱情，灾后指导农业救灾、恢复生产，指导农业生产结构调整；推广新品种、新技术，提高农业防灾减灾能力。

市科技和工业信息产业局：组织指导通信和工业企业开展灾害防范应急工作；协调应急通信保障工作。

市财政局：负责防风防汛防旱和救灾经费列入市级财政年度预算，根据防风防汛防旱工作的需要及时拨款到位并监督使用。

市教育局：每年汛前，组织开展校舍防汛防风安全检查。负责督导托幼机构及学校落实做好防汛防风工作。负责指挥、协调受影响地区托幼机构及学校落实防御措施；指导有关地区适时通知当地托幼机构及学校停课，及时组织、指导受影响地区师生安全转移。

市卫生健康委员会：负责指挥、协调受影响医疗机构落实防御措施；负责水、风、旱灾区的医疗救治和卫生防疫工作。做好医疗、防疫药品储备工作。灾害发生后，及时组织医疗队伍和调运药品深入灾区开展防病治病和卫生防疫，防止疫病发生和流行。

市公安局：负责灾害期间社会治安和交通秩序管理，及时组织警力、调集设备参加抢险救灾，协助开展危险区群众的安全转移工作。因风、汛造成道路损毁交通中断的，应迅速设置交通标志和防护设施，组织警力维护交通秩序，会同市交通运输局、海南省公路管理局万宁分局确定绕道通告线路，并报告市“三防”指挥部。

市民政局：负责组织受灾困难群众和流浪群众的最低生活保障、临时救助工作，优抚死难家属；组织发动社会各界开展灾后募捐活动。

市住房和城乡建设局：负责城市规划区内在建建筑工地的检查，指导做好建筑工地塔吊、深基坑、脚手架等设施的加固或拆除，同时做好工地高边坡、高堆土的安全防护，负责指导施工现场临时用电管理；指导做好建筑施工机械设备及场地的安全防护和居民危房临时加固，及时组织居住在建筑工地低洼地带人员、临时工棚人员和建筑施工人员安全转移，确保人员生命安全。负责指导住宅小区的防涝排涝工作；洪水、台风灾害过后，组织对灾区危房进行安全鉴定，对不能再住人的房子贴上标签，并做好管控工作。协助调用挖掘机、大型铲车等抢险救灾设备。负责城市燃气工程安全监控。

市交通运输局：负责公路（除国、省干线公路外）、水路交通基础设施防洪防风工作。组织做好公路桥梁上下游规定范围内阻碍行洪设施清障，做好漫水桥、漫水路管控工作；制定、实施抢险救灾交通保障预案；协调组织相关部门做好抢险救灾物资、设备和人员运输工作。对因风、汛造成损毁或交通中断的道路，应迅速设置防护设施，会同市公安局确定绕道线路通告，并报告市“三防”指挥部。组织力量对本部门管养的道路进行抢修和树木清障。

市水务局：负责水工程安全管理和调度工作。负责江河、水库水情监测预报预警，及时向市“三防”指挥部报告水情信息。制定、落实水利工程安全度汛措施，加强水利工程巡查，发现险情及时组织抢险；做好重要水工程调度以及应急抢险的技术指导等工作；负责河道管理和河道清障；负责水利工程水毁抢险修复工作；编制水利工程防洪预案和防旱预案；负责水库防汛抢险救灾物资的储备；做好应急备用水源规划工作，加强用水节水管理、制定供用水方案，确保城乡生活供水和工农业生产用水。

市应急管理局:承担市“三防”指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导、管理全市防汛防风防旱工作；负责组织编制市防汛防风防旱应急预案；制定“三防”监测预警和灾情报告制度，开展多灾种和灾害链综合监测预警，依法统一发布灾情信息；协调相关部门做好“三防”灾害防治工作，制定“三防”灾害综合风险评估；开展“三防”应急救援工作，指导受灾群众转移安置，妥善安排受灾群众生产生活；组织查灾核灾，慰问灾民；及时收集、整理全市灾情和统计工作，组织和指导救灾捐赠、接收、储备、管理、分配救灾救济款物，并监督使用。

市市场监督管理局：负责灾害期间全市食品药品安全监督，市场价格监测调控工作。负责做好大型游乐设施、储罐等特种设备的安全监控和管理。

市商务局：负责组织协调相关部门做好因风洪灾害油品流通监控与管理。负责督导运营商企业做好防汛防风工作。负责指导燃气储备库的防风防汛安全检查和防范工作，协调做好油品、生活必需品投放供应保障。

市综合行政执法局：负责市政工程设施检查，主要对广告牌、宣传横幅的检查，及时加固或拆除危险悬挂物；负责施工现场临时用电管理；组织防汛抢险应急分队，调集抢险救援设备参加抢险救灾，协助做好危险地区群众的安全撤离和转移。

市环卫园林局：负责做好城区市政园林系统防汛防风防旱工作。提前做好主要市政道路公共绿化树木的修剪加固，对影响群众房屋、人身安全的园林树木及时清理，对易发生危险的地点，设立警示标志；负责城区市政道路的雨水排水、排障工作，及时排除城市积水；负责及时清理城区市政道路因台风吹倒而影响道路畅通的树木；负责城区市政公共绿化灾后清理和恢复工作。

市气象局：负责天气、气候监测和预报、警报工作，及时对灾害性天气形势做出分析和预测，积极参与“三防”会商，为防灾抗灾救灾提供服务。汛期时对重要天气形势和灾害性天气做出预报，并及时向市“三防”指挥部和有关单位提供气象信息。灾后组织对重大气象灾害的调查、评估工作。通过“万宁市突发事件预警信息发布中心”对外发布市“三防”指挥部防汛防风防旱预警信息；根据市“三防”指挥部指挥防旱的统一部署，组织实施抗旱人工增雨作业。

市消防救援大队：非汛期组织所属消防指战员开展防汛防风、抗洪、抢险救灾训练。风、洪灾害发生后，根据市“三防”指挥部的统一部署，组织消防指战员和装备投入抢险救灾工作。

市融媒体中心：根据市“三防”指挥部应急需要，正确把握全市防汛防风防旱宣传工作导向，及时宣传防汛防风防旱预警信息工作，加强防灾抗灾救灾新闻宣传报道，增强民众的灾患意识。及时准确报道经“三防”指挥部办公室审定的风情、汛情、旱情、灾情动态新闻。

海南省公路管理局万宁分局：负责国、省干线公路路网运行监测与应急抢险工作。对因台风、洪水造成损毁或交通中断的公路，应迅速设置防护设施，做好漫水桥、漫水路管控工作。组织力量对本部门管养的公路及时进行道路抢修和树木清障，同时，会同市公安局确定绕道线路通告，并报告市“三防”指挥部。

万宁供电局：提前开展供电线路走廊的清障工作，加强电网的建设和维护，提高防风抗风能力。风洪灾害发生后，及时组织抢修被损坏的供电设施和设备，迅速恢复灾区供电，保障防汛防风防旱救灾工作用电。

中国电信万宁分公司、中国移动公司万宁分公司、中国联合网络通信有限公司万宁市分公司：负责处置突发大规模通信中断事件；提供风灾洪灾应急处置的通讯保障工作。

中国石化销售股份有限公司海南万宁石油分公司：负责灾害抢险救灾燃油燃料的供应。

3.1.4现场指挥部

在出现水、风、旱风险或灾情时，根据工作需要，市“三防”指挥部成立风险区域或受灾区域现场指挥部。现场指挥部总指挥由市“三防”指挥部任命。

现场指挥部依据风情、水情、雨情、旱情、工情的应急工作需要，设置以下工作小组：

（1）综合协调组：牵头单位及责任人为市应急管理负责人。主要职责是对有关情况进行汇总、传递和报告，协助总指挥协调各工作组的处置工作；协调各单位落实灾区应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的应急保障措施。

（2）应急处置组：牵头单位及责任人为市人武部部长。负责协调军队、武警、边防、消防等单位及应急队伍，负责制定处置工作方案，并组织实施。

（3）安全保卫组：牵头单位及责任人为市公安局负责人。主要职责是组织警力对灾区及周边地区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。

（4）人员转移组：牵头单位及责任人为属地镇政府（区）负责人，主要职责是制定人员疏散和安全转移方案，并组织实施。

（5）医疗卫生组：牵头单位及责任人为市卫健委负责人，主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对灾区进行消毒防疫。

（6）灾情监测组：牵头单位及责任人为市气象局负责人。主要职责是对出现异常气象环境下的气温、气压、风、湿度、云、降水、蒸发、能见度、辐射、日照以及各种变化进行动态性监测，预防或避免次生的灾害扩大。

（7）新闻报道组：牵头单位及责任人为市委宣传部负责人和市融媒体中心负责人。主要职责是统一组织有关新闻单位及时报道防汛防风抢险救灾和防旱减灾工作情况。

（8）善后处理组：牵头单位及责任人为市民政局负责人。主要职责是妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。

（9）灾后恢复组：牵头单位及责任人为市资规局、市应急管理局、市住建局、市发改委、市农业农村局、市交通运输局、海南省公路管理局万宁分局、市水务局、市环卫园林局、市旅文局、市教育局、市科工信局、各镇政府（区）负责人。市资规局负责地质灾害工程修复；市应急管理局指导辖区企业复产复工，下拨救灾物资，指导各镇政府（区）、各成员单位做好灾情统计、灾害评估等工作；市住建局负责指导建筑行业复产复工；市环卫园林局负责组织县城区市政道路公共绿化树木清运扶正，管理范围内市政设施的恢复；市发改委负责组织电力企业开展工程抢险修复工作；市农业农村局负责指导农业、渔业恢复生产生活；市交通运输局、海南省公路管理局万宁分局负责道路、桥梁、车站、码头等交通工程修复；市水务局负责水库、江河堤坝、供水工程设施应急加固工程和水毁修复工程；市旅文局指导景区、星级饭店等旅游企业做好复产复工；市教育局指导教育机构复学工作；市科工信局组织通信、工业企业抢险和修复基础设施；各镇政府（区）指导辖区群众恢复生产生活，做好受灾群众基本生活，开展水库、江河湖堤坝工程、危险区域安全隐患巡查排查等工作。

3.1.5市“三防”指挥部专家组

市“三防”指挥部根据“三防”工作需要报请省“三防”总指挥部派出水利、水工、水文、气象、农业、工程施工、安全生产、应急管理、医疗卫生等相关领域的专家组成专家组，为防汛防风防旱应急工作提供决策咨询和技术支持。

3.1.6市“三防”抢险救援队

市“三防”抢险救援队由市武装部协调驻地现役部队（含武警）、预备役部队参加，市消防救援大队，以及各镇民兵组成抢险救援队伍。负责水灾、风灾和旱灾期间的工程抢修、实施减灾措施、灾民救援、人员转移、灾民临时安置、物资运输、财产保全等抢险救灾工作。

市“三防”抢险救援队根据工作重点可分为工程抢险分队、人员转移安置分队和抢险救援分队等。紧急抗旱期的抢险救援队，亦称为抗旱服务队。

3.1.7市“三防”志愿者服务队

市“三防”志愿者服务队主要根据抢险救灾工作和灾民安置工作需要，在市“三防”指挥部的指挥下，参与抢险救灾，配合有关部门做好灾民安置区秩序维持、灾民临时安置物品发放、弱势群体协助等工作。

市“三防”志愿者服务队由团市委、市红十字会等单位根据工作需要组织志愿者队伍组成，充分动员社会各方力量参与防汛防风防旱应急抢险救灾工作。

3.2镇级“三防”组织机构

各镇（区）设立“三防”指挥部，在市“三防”指挥部和镇党委、镇政府（区）的领导下，组织指挥本镇（区）的防汛防风防旱工作。指挥部下设办公室，负责处理日常工作。负责组织设立行政村、居委会“三防”工作机构。

负责制定实施镇、村（居）“三防”工作应急预案，做好属地重点区域人员安全保障工作。加强信息报送和值班值守，组织受灾群众安全转移和安置安抚工作，保障受灾群众基本生活，组织镇村干部、民兵、青年力量参加应急抢险救援，做好灾后灾情统计、汇总和上报，指导受灾群众恢复生产生活。

3.3村（居）委会组织机构

村（居）委会按照有领导机构、有制度预案、有抢险队伍、有应急物资的要求，在各镇政府（区）“三防”指挥部和本级党委、政府的领导下，负责本辖区的防台风工作。

加强安全巡查和警示工作，开展灾害事故生产自救，及时上报灾害灾情信息，组织受灾群众安全转移和安置安抚工作，保障群众基本生活，指导受灾群众和本地区恢复生产生活。

3.4其他“三防”指挥机构

企事业单位、水利工程管理单位“三防”机构在上一级主管部门和所在镇（区）党委领导下，负责辖区内防汛防风防旱工作。

负责组织人员开展安全巡查和警示工作，开展灾害事故生产自救，及时上报灾害灾情信息，组织受灾群众安全转移和安置安抚工作，保障群众基本生活，指导受灾群众和企业恢复生产生活。

4应急准备

4.1落实“三防”责任制

按照党委主导、政府主抓、基层主防、群众主动的原则，按照统一管理、属地为主、分类分级、分工明确的原则。市政府、各镇政府（区）及各成员单位主要领导是“三防”工作第一责任人。全市各镇政府（区）、成员单位、各有关部门严格落实以行政首长负责制为核心的各项“三防”工作责任，明确责任人，每年加强培训并更新责任人信息库，建立健全“三防”督察机制，全力抓好“三防”各项工作。

“三防”责任人的工作职责：应当熟悉负责区域的地理环境基本情况。了解负责区域分布的河道、水库类型及水资源与易引发风险隐患的基本状况。汛前对所负责的河道、水库及水利设施进行检查，落实安全度汛措施。当预报有热带气旋、台风、暴雨等易诱发洪水、内涝时，要强化责任人值班制度；加大对河道、水库的安全状况巡查。发现河道、水库出现异常险情时要及时组织抢险处理，并做好下游群众的安全转移，及时向市“三防”指挥部和市“三防”办（市应急管理局）报告有关情况。

4.2值班值守

每年5月15日至11月15日为汛期，各级“三防”机构，市应急管理局、市水务局、市气象局、市资规局、市农业农村局、市住建局等有关部门和水利工程管理单位实行24小时防汛防风值班。紧急防汛防风期间，市“三防”指挥部成员单位领导或业务骨干在指挥部参与联合值班。

防汛防风值班分为汛期正常性值班（非灾害天气）和紧急防汛防风期间值班（灾害天气）。

（1）汛期正常性值班：由市“三防”办负责。

（2）紧急防汛防风期间值班。

①热带气旋消息时，由市“三防”办领导带班值班。

②热带气旋警报发布后，或中小河流洪水超过警戒水位，发生灾害时，市“三防”指挥部副指挥长及有关成员单位领导在市“三防”指挥部带班值班。

③热带气旋紧急警报，或某一条河流洪水位超过警戒水位，发生灾害时，市“三防”指挥部副指挥长（分管副市长）在市“三防”指挥部带班值班，坐镇指挥；发生严重灾害时，市政府市长在市“三防”指挥部值班，坐镇指挥，并根据需要成立现场指挥部，由市政府副市长担任现场总指挥，深入重点防汛防风镇检查指导防汛防风工作部署及防风防洪措施落实情况，指挥抢险救灾。

紧急防汛防风期间值班人员的责任和要求：负责上传下达，确保防汛防风政令畅通；随时掌握防风抗洪救灾动态，分析研究热带气旋、洪灾发展趋势，根据需要部署防风抗洪救灾工作；对防风抗洪救灾工作中的应急事件做出指挥决策；根据需要调动社会力量和资源投入防风抗洪斗争；及时向市委、市政府报告有关情况；研究、拟定市领导深入灾区指导防风抗洪救灾工作方案。

镇级防汛防风值班制度由各镇政府（区）根据实际情况制定。

4.3汛前安全检查

每年3月份前，市“三防”指挥部统一部署，统筹安排当年的防汛防风准备工作，各镇政府和有关单位按照市“三防”指挥部的统一部署开展防汛防风安全大检查。4月份前，市“三防”指挥部组织检查组对各镇政府和有关单位防汛防风准备工作进行检查。通过安全检查评定江河、水库安全等级，制定水库汛期安全运用调度计划，落实安全度汛措施。维护指挥管理系统和通信、信息网络。8月和12月对江河、水库工程开展汛中、汛末安全检查。

4.4隐患排查和治理

市“三防”指挥部成员单位、各镇政府（区）要定期对本行业本部门开展风险隐患排查治理工作，特别是与防汛防风防旱有关水利工程、基础设施、防护对象开展防汛防风防旱隐患排查工作，包括调查、辨识、评估、分级、登记，建立风险防控和隐患处置台账，对存在的问题应当及时整改或者采取补救措施，消除安全隐患。

4.5联动机制

建立和完善市“三防”指挥部与各成员单位之间、市“三防”指挥部与各镇政府（区）、村（居）委会、中小企业等基层组织之间的信息互联、互通机制，实现风险预警信息、应急资源（人力、设备）信息实时共享机制，保证“三防”信息的传送通畅。

建立和完善市“三防”指挥部与上级主管部门（省“三防”总指挥部）、周边市县政府和“三防”指挥机构信息定期沟通与实时共享相结合；及时研判、互通预警信息，科学安排部署防灾减灾、应急救援工作。

4.6会商机制

市“三防”指挥部会商分为定期会商和应急会商两种形式。

（1）定期会商：每年1月、4月和10月，由市应急管理局局长（或分管副局长）主持召开本年度防汛防风防旱专题工作形势分析会商会议，市“三防”指挥部有关成员单位相关部门负责人及水务、气象、资规等相关技术专家参加座谈或视频会商。

主要内容：1月：总结上一年经验和教训，分析当前“三防”情况，部署防汛防风防旱工作；4月：分析预测当年气象形势，预测当年降雨及台风情况；10月：分析汛末气象形势，指导下阶段水库蓄水及计划用水。

（2）应急会商：由市“三防”指挥部领导、有关成员单位的负责人及相关专家参加。在较大风情、水情、旱情或紧急情况时，由市应急管理局依据灾情随时组织座谈或视频会商。

主要内容：分析和研究汛情、风情（风暴潮）、工情、旱情的发展趋势；分析下阶段防汛防风防旱的重点和措施建议，商定是否启动应急响应以及启动几级应急响应，或与周边市县“三防”指挥部分享信息等；专题研究分析重、特大、紧急汛情、风情（风暴潮）和旱情，以及省防总安排布置的工作。

4.7信息网络系统建设

信息网络系统包括人工信息网络系、数字信息网络系统和视频会商系统。

4.7.1人工信息网络系统

建立市有关部门及各镇政府（区）主要领导、分管领导、联络员通讯录，便于防汛防风防旱指挥部联系，提高“三防”指挥效率。

4.7.2数字信息网络系统

利用防汛防风防旱异地会商系统、海南“三防”信息网络系统、防汛通信系统，实现信息资源共享。

4.7.3视频会商系统

完善市“三防”指挥部与省“三防”总指挥部、市“三防”指挥部与有关部门以及镇“三防”机构之间的视频会商系统，实现信息互联、互通，保证应急处置期间高效、快速会商。

4.8清障加固

汛前，组织全市河道设障情况检查，依据《中华人民共和国防洪法》规定，对设障及时进行清除，确保河道行洪畅通。各水利工程、地质灾害、工程施工、道路交通等部门要加强安全巡查和工程加固等工作。

4.9储备抢险救灾物资

按照分级分部门负责的原则，市级“三防”抢险救灾物资的储备，由各部门根据需要向市财政局年度预算中申请资金采购储备。

中型水库防汛砂石料的储备，由市水务局向省水务厅和市政府申请安排资金给予补助；小型水库防汛砂石料的储备，由市水务局向市政府申请安排资金进行储备。

水库防汛砂石料的储备，由市水务局按照水库大坝长1米储备1立方米的标准储备。

4.10应急抢险队伍建设

加强市防汛机动抢险队（市消防救援大队综合应急救援队伍、市水务工程防汛抢险应急队、市武装部民兵应急队伍）建设；落实以当地驻军，武警、边防部队，预备役部队，公安干警为主的防风抗洪抢险救灾队伍；组织机关干部，农村民兵、青壮年为主的防风抗洪抢险救灾队伍，并编名造册、备案归档。

4.11制定“三防”应急预案

市“三防”指挥部负责组织制定、修订市级“三防”应急预案，各镇政府（区）、市“三防”成员单位负责制定、修订本镇、本部门（单位）“三防”应急预案，市资规局负责制定、修订地质灾害防治预案（方案）、市水务局负责制定、修订江河、水库、城市防洪应急预案等，市农业农村局负责制定、修订渔业防风应急预案。各类预案必须按相关规定通过审批，并报市“三防”办备案。

4.12宣传教育

市“三防”办要会同有关单位组织协调新闻媒体、通信运营单位和有关单位通过报刊、广播、电视、网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭、户外屏幕等途径及时向公众发送防汛防风防旱预警信息和防御指引，开展防汛防风防旱预防与应急、自救与互救知识的公益宣传，增强公众防灾避险意识。机关、团体、学校、企业事业等单位和组织应当采取多种形式开展防汛防风防旱安全知识教育活动，适时开展应急演练，提高公众科学防灾避险和自救互救能力。

4.13培训演练

汛前各级防汛防风防旱机构应对行政首长、负责人、联络员、数据统计报送员、抢险救援人员、装备操作员、“三防”工作新入职人员等进行专项培训，培训内容包括：国家防汛防风抗旱抢险相关法律法规、防汛防风防旱应急预案、防汛防风抢险救灾关键技术及案例、防旱减灾关键技术、应急物资装备使用、救生技术与技能等。每年根据防汛防风防旱工作的形势，组织有针对性的防汛防风防旱抢险救灾演练，专项应急预案至少每年演练一次，提高实战能力。

各镇政府（区）、各成员单位根据各自防汛防风防旱应急预案（方案）和侧重点实情，至少每年演练一次。

4.14督导检查和整改落实

按照国家规定建立督导检查制度，对下级防汛防风防旱工作进行检查、督促、指导，并将督查意见及时通报市人民政府和市“三防”指挥部；对需要整改的问题，应当责令有关部门和单位限期整改。市“三防”指挥部定期组织有关部门重点对指挥机构和抢险救援队伍建设、应急物资装备储备、值班值守情况、隐患排查和治理、“三防”制度建设、培训演练、防灾减灾工程建设和防灾减灾措施落实情况等进行检查，发现问题，应当责令责任单位在规定期限内处理。

5监测预警

5.1信息监测与报告

市气象局、市水务局、市农业农村局、市自然资源和规划局等成员单位按各自职责分工，负责汛情、风情（风暴潮）、工情、旱情、灾情等信息的监测预警预报，及时报告市“三防”指挥部。

5.1.1气象信息

市气象局对能够造成灾害性天气的热带气旋、台风、暴雨及雨量、气象干旱等实施实时与未来变化的监测和预测，预测结果需及时向市“三防”指挥部报告。

5.1.2水文信息

市水务局负责河道流域的实时水情、雨情、墒情信息的监测，依据洪水量级、枯水程度及其发展态势进行预测；将洪涝或干旱预测信息及时向市“三防”指挥部报告。

5.1.3工情信息

（1）河道堤防信息

各河道管理单位负责提供所辖河道内的堤防工情信息。河道出现警戒水位以上洪水时，河道管理单位要加强对管理范围内的河道内交通枢纽（通道）、涵闸、堤防工程设施巡查、监测，并将河道堤防信息及时上报市“三防”指挥部及上级主管部门“三防”指挥责任人。如果出现险情，报告出险部位、险情种类、可能受影响区域，及时采用相应的应急抢险措施，并通知可能受影响区域处理险情的行政责任人、技术责任人。

（2）水库信息

水库水位超过汛限水位时，水库管理责任人要加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位的巡查、监测，并将监测信息及时上报市“三防”指挥部及上级主管部门“三防”指挥责任人。如果出现险情，报告出险部位、险情种类、可能受影响区域；及时采用相应的应急抢险措施，并通知可能受影响区域处理险情的行政责任人、技术责任人。

5.1.4干旱信息

气象、水务、农业农村部门要加强旱情监测。掌握水情、雨情、旱情变化、事发地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况。要强化在粮食生产区、重点林区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区旱情监测，加密布设土壤水分、墒情和地下水监测设施。

具体信息报送分工及报送方式见附件3-附件5。

5.1.5险情信息

在汛期期间，各镇政府（区）、各成员单位、各行业主管部门必须严格遵守应急信息限时报送制度规定。发现灾害事故可能发生、即将发生或已经发生的，应当在第一时间向市“三防”办上报“三防”灾害信息。一般或较大灾害事故，必须在事故发生后1小时内，向市“三防”指挥部（市“三防”办）报告基本情况；重大或特别重大突发事件，必须立即报告市“三防”指挥部（市“三防”办），最迟不得超过半小时。（详见附件5：万宁市“三防”应急信息报告表）

5.1.6研判信息

各镇（区）、各成员单位要落实本地区“三防”工作责任制和“5个100%”、“五停一关”、“四防六保”工作要求报送研判信息。研判信息包括台风、暴雨、洪水、内涝、干旱、工情、险情、灾情等次生衍生灾害信息。

市气象局负责提供造成灾害性天气的热带气旋、台风、暴雨及雨量等信息；市水务局负责提供江河水库水文、洪水和供水监测信息；市农业农村局负责提供渔业、渔船防风工作信息；市资规局负责提供地质灾害监测信息；各镇（区）“三防”机构负责提供本辖区台风、暴雨、洪水、工情、险情、灾情及隐患信息；各行业主管部门负责审核、报送本行业险情、灾情及隐患信息。实时与未来变化的监测和预测信息。预测结果需及时向市委、市政府和市“三防”指挥部报告。

5.2共享信息

建立和完善市“三防”指挥部与各成员单位、各镇政府（区）、村（居）委会、中小型企业等基层组织之间；实现风险预警信息、应急资源（人力、设备）信息实时共享机制。

5.3总结信息

各镇政府（区）、各成员单位、各有“三防”责任企事业单位每年4月上旬报送防汛准备工作信息，每次应急响应结束后24小时内报送本次防御工作总结，每年12月上旬报送“三防”工作年度总结报告。

5.4信息发布和处理

（1）风情、雨情、水情、工情、险情、灾情等信息实行归口处理，分级上报。

（2）信息报送应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧补报详情。

（3）市“三防”各成员单位应定时向市“三防”指挥部报告组织防御和抢险救灾及“三防”指挥部指令通知落实的汇总情况。Ⅳ级、Ⅲ级应急响应启动后每6小时报送一次，Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动后每3小时报送一次。

（4）重大风情、雨情、水情、工情、险情、灾情由市“三防”指挥部及时报告市委市政府。

（5）防御和抢险救灾信息由市“三防”指挥部统一审核，向社会公布。

5.5预警信息发布

5.5.1预警发布制度

市突发事件预警信息发布中心负责全市突发事件预警工作的监督和综合管理，市相关部门负责相关类别突发事件的预警预报监测工作。

5.5.2预警信息

预警信息包括台风、暴雨、洪水、内涝、风暴潮、地质灾害等突发事件信息。

（1）市气象局负责预报预警台风、降雨、干旱等趋势进行预报预警发布工作。同时做好热带气旋、雷电等气象灾害信息。

（2）市水务局负责水库、江河等水利工程水情、雨情、工情监测与预警。

（3）市海洋减灾部门负责风暴潮和海浪的监测与预报。

（4）市自然资源和规划局负责山体滑坡、崩塌、地陷等地质灾害的监测、预报和预警工作。

（5）市环卫园林局负责城市内涝、排水洪沟、管网井盖等突发事件的监测与警示工作。

5.6预警条件 

5.6.1风灾预警

蓝色预警（Ⅳ）：48小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

黄色预警（Ⅲ）：48小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

橙色预警（Ⅱ）：48小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

红色预警（Ⅰ）：48小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

5.6.2水灾预警

洪水蓝色预警（Ⅳ）标准：水位（流量）接近警戒水位（流量），或洪水要素重现期接近5年。

洪水黄色预警（Ⅲ）标准：水位（流量）达到或超过警戒水位（流量），或洪水要素重现期达到或超过5年。

洪水橙色预警（Ⅱ）信号标准：水位（流量）达到或超过保证水位（流量），或洪水要素重现期达到或超过20年。

洪水红色预警（Ⅰ） 标准：水位（流量）达到或超过历史最高水位（最大流量），或洪水要素重现期达到或超过50年。

5.6.3旱灾预警

蓝色预警（Ⅳ级）：万宁市行政区域内大面积连续25天以上无有效降雨；30天降水量比多年平均值减少75%，或者60天降水量比多年平均值减少40%，或者90天降水量比多年平均值减少20%以上；受旱面积占万宁市行政区域内耕地面积15%～30%，旱情对农作物正常生长造成影响时。

黄色预警（Ⅲ级）：万宁市行政区域内大面积连续40天以上无有效降雨；30天降水量比多年平均值减少85%，或者60天降水量比多年平均值减少60%，或者90天降水量比多年平均值减少30%以上；受旱面积占万宁市行政区域内耕地面积30%～45%，旱情对农作物的生长造成一定影响时。

橙色预警（Ⅱ级）：万宁市行政区域内大面积连续60天以上无有效降雨；60天降水量比多年平均值减少75%，或者90天降水量比多年平均值减少50%以上；受旱面积占万宁市行政区域内耕地面积45%～60%，旱情对农作物的正常生长造成较大影响、局部地区的农村人畜饮水发生困难时。

红色预警（Ⅰ级）：万宁市行政区域内大面积连续80天以上无有效降雨；60天降水量比多年平均值减少90%，或者90天降水量比多年平均值减少80%以上；受旱面积占万宁市行政区域内耕地面积60%以上，旱情使农作物大面积发生枯死或需补种改种、较大范围农村人畜饮水面临严重困难、经济发展遭受重大影响时。

5.7预警发布

预警发布实行授权发布原则，按照《万宁市突发事件预警信息发布管理暂行办法》有关规定发布。当灾害发生或即将发生，行业主管部门负责研判支持，决定启动预警发布，向市“三防”指挥部报告，视情况并授权市突发事件预警信息发布中心统一对外发布，其它任何组织和个人不得向社会发布预警信息。

5.8预警行动

进入预警期后，市“三防”指挥部根据预警级别和实际需要采取以下措施：

（1）立即启动应急预案；

（2）加强值班，密切关注灾害天气变化及发展趋势，及时部署全市防汛防风防旱工作；

（3）向社会发布可能发生的水、风、旱等自然灾害警告，落实应急防汛防风防旱措施；

（4）转移、撤离或者疏散可能受灾的人员和重要财产物资，并进行妥善安置；

（5）各防汛防风防旱抢险队伍进入待命状态；

（6）调集所需防汛防风防旱物资和设备；

（7）确保通信、交通、供水、供电等设施的安全和正常运行。

5.9预警传播

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、互联网、特定区域应急短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播警报器、宣传车或组织人员公开播送、派发传单、逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

国家、省、市有关法律、法规、规章或规范性文件对预警信息发布另有规定的，从其规定。

5.10预警解除

预警信息发布后，各行业主管部门根据灾害发展趋势，按照审批权限，及时提高或降低预警信息等级，灾害基本消除或得到有效控制时，行业主管部门视情况，按照审批权限解除预警信息。

6应急响应

6.1总体要求

（1）发生或预计发生水、风、旱灾害时，根据省“三防”总指挥部（办公室）的通知要求，市“三防”指挥部对汛情、风情（风暴潮）或旱情信息进行收集、分析、评估和判断，根据水、风、旱灾害可能的影响范围、影响程度和发展趋势，及时启动应急响应。

（2）启动应急响应，应由低级到高级，如：IV→III→II→I。

（3）Ⅰ级应急响应由市“三防”指挥部经报市人民政府市长或常务副市长批准后启动，并报省“三防”总指挥部备案。Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应由市“三防”办报经市“三防”指挥部批准后启动。

（4）各成员单位在收到启动应急响应的通知后，立即按相应应急响应级别的要求加强值班，开展相关应急工作，并及时将带班领导和值班人员名单、联系方式和采取的应急响应行动报告市“三防”办。

（5）应急响应启动后，有关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好防汛防风抢险救灾或抗旱减灾工作。

（6）当市“三防”指挥部启动应急响应后，各镇（区）根据当地实际情况增加值班人员，增加信息报送频次。

（7）各镇政府（区）、各有关部门根据当地和本部门实际情况落实应急响应行动，并向市“三防”指挥部报告启动应急响应的类型、级别和相关行动。

（8）对水、风、旱灾害产生的次生衍生灾害，各镇（区）、各有关部门应及时进行处置，采取有效措施防止蔓延，并及时向市政府和市“三防”指挥部报告。

6.2应急响应指挥

（1）Ⅰ、Ⅱ级应急响应启动后，市长（或市长授权的市政府领导）坐镇指挥，市“三防”指挥部副指挥长协助指挥。

（2）Ⅲ级应急响应启动后，市“三防”指挥部副指挥长（或副指挥长授权的领导）坐镇指挥；市“三防”指挥部加强值班，领导带班。

（3）Ⅳ级应急响应启动后，市应急管理局局长（或授权市应急管理局分管领导或市“三防”办主任）坐镇指挥，市“三防”办加强值班，领导带班。

6.3响应启动条件

6.3.1防汛防风响应启动条件

6.3.1.1 Ⅳ级应急响应启动条件

当出现以下任一情况时，经会商后可启动防汛防风Ⅳ级应急响应：

（1）市气象局发布暴雨Ⅱ级预警；

（2）热带低压将于48小时内登陆或严重影响本岛；

（3）2个镇（区）同时发生一般（5～10年一遇）洪水；

（4）市水务局发布太阳河中下游任一控制站达到警戒水位，且预报仍将继续上涨；

（5）市域江河海堤防出现一般险情。

6.3.1.2 Ⅲ级应急响应启动条件

当出现以下任一情况时，经会商后可启动防汛防风Ⅲ级应急响应：

（1）市气象局发布暴雨Ⅰ级预警；

（2）热带风暴将于48小时内登陆或严重影响本岛；

（3）市水务局发布太阳河中下游任一控制站超过警戒水位，且预报仍将继续上涨（流域降雨量：6小时内达150mm，24小时内达250mm或72小时内达350mm）；

（4）3个镇（区）同时发生洪涝灾害；

（5）市域江河海堤防出现重大险情；

（6）市水务局发布大型水库出现一般险情或中型水库出现重大险情。

6.3.1.3 Ⅱ级应急响应启动条件

当出现以下任一情况时，经会商后可启动防汛防风Ⅱ级应急响应：

（1）市气象局发布暴雨Ⅰ级预警；

（2）强热带风暴将于48小时内登陆或严重影响本岛；

（3）市水务局发布太阳河中下游任一控制站超过保证水位，且预报仍将继续上涨（流域降雨量：6小时内达180mm，24小时内达300mm或72小时内达420mm）；

（4）4个镇（区）同时发生严重洪涝灾害；

（5）市域江河海堤防有可能发生决口；

（6）市水务局发布大型水库出现重大险情或中型水库有可能发生垮坝。

6.3.1.4 Ⅰ级应急响应启动条件

当出现以下任一情况时，经会商后可启动防汛防风Ⅰ级应急响应：

（1）台风将于48小时内登陆或严重影响本岛；

（2）市水务局发布太阳河流域发生特大洪水（流域降雨量：6小时内达250mm，24小时内达450mm或72小时内达560mm）；

（3）5个镇以上同时发生严重洪涝灾害；

（4）市水务局发布大型水库或中型水库有可能发生垮坝。

6.3.2防旱响应启动条件

6.3.2.1防旱Ⅳ级应急响应条件

出现下列情况之一，启动万宁市防旱Ⅳ级应急响应。

（1）气象部门发布干旱Ⅲ级预警，同时市水务局发布全市水库蓄水量低于总库容的30%；

（2）市水务局发布因旱造成的饮水困难人口大于0.05万人小于0.1万人；

（3）市农业农村局发布作物受旱面积占耕地面积大于10%小于20%。

6.3.2.2防旱Ⅲ级应急响应条件

出现下列情况之一，启动万宁市防旱Ⅲ级应急响应。

（1）气象部门发布干旱Ⅱ级预警，同时市水务局发布全市水库蓄水量低于总库容的25%；

（2）市水务局发布因旱造成的饮水困难人口大于0.1万人小于0.15万人；

（3）市农业农村局发布作物受旱面积占耕地面积大于20%小于30%。

6.3.2.3防旱Ⅱ级应急响应条件

出现下列情况之一，启动万宁市防旱Ⅱ级应急响应。

（1）气象部门发布干旱Ⅱ级预警，同时市水务局发布全市水库蓄水量低于总库容的25%；

（2）市水务局发布因旱造成的饮水困难人口大于0.15万人小于0.2万人；

（3）市农业农村局发布作物受旱面积占耕地面积大于30%小于40%。

6.3.2.4防旱Ⅰ级应急响应条件

出现下列情况之一，启动万宁市防旱Ⅰ级应急响应。

（1）气象部门发布干旱Ⅱ级预警，同时市水务局发布全市水库蓄水量低于总库容的20%；

（2）市水务局发布因旱造成的饮水困难人口0.2万人以上；

（3）市农业农村局发布作物受旱面积占耕地面积大于40%以上。

6.4防御部署要求

在防汛防风前，市、各镇政府（区）“三防”指挥部根据灾情预报预警，由各级防汛防风第一责任人牵头，组织派出工作督导组到各位单位、各基层组织落实灾前工作督导、指导和检查；各成员单位要按照职责分工，落实本行业本部门监管责任，做好灾前安全检查工作。

（1）市水务局落实防汛防风工作责任制和“5个100%”和“四防六保”工作要求。加强防范“水库”风险，确保水利工程100%安全和“供水”设施安全。负责水库、河道、水电站、拦河堤坝、供水等工程设施的安全检查。

（2）市农业农村局落实防汛防风工作责任制和“5个100%”工作要求。通知所有渔船100%回港避风，渔民及渔业海上作业人员100%上岸；部署对渔船、渔排、水产企业等安全巡查；指导各镇政府做好渔船渔民教育工作，避免出现“追风头、赶风尾”的海上安全事故发生。

（3）市住建局落实防汛防风工作责任制、“5个100%”、“五停一关”和“四防六保”工作要求。根据灾情响应级别及本行业实情研判督导落实“停产”和“停工”，加强“防范”强风、洪涝风险，确保落实危房和低洼地区人员100%撤离；负责落实部署在建工程、工棚、塔吊、起重机械等安全检查；督导各在建工程、施工企业做好防汛防风工作主体责任制；做好次生衍生灾害易发区、危房等工作，备足抢险救灾物资和救援装备。

（4）市旅文局落实防汛防风工作责任制、“5个100%”和“五停一关”工作要求。根据灾情响应级别及本行业实情研判“关闭”旅游景区、旅游项目等工作，确保游客100%安全；负责督导旅游景区、酒店、旅游企业、旅游项目等防汛防风工作安全检查。落实文体场馆、歌舞影剧院、网吧等公共场所设施安全检查；

（5）市自然资源和规划局落实防汛防风工作责任制、“5个100%”和“四防六保”工作要求。根据灾情响应级别及本行业实情，加强防范“地质灾害”风险，督导落实危房和低洼地区人员100%撤离；做好山体滑坡、崩塌、地陷等地质灾害易发区的安全检查，确保万无一失。

（6）市应急管理局落实防汛防风工作责任制和“五停一关”工作要求。根据灾情响应级别及本行业实情研判，组织危化品企业做好安全生产主体责任，督导落实“停产”和“停工”工作；负责避难场所和转移安置点的安全检查；组织应急救援队伍做好灾前检查和调动准备；组织防汛、救灾物资调运和划拨准备工作。

（7）市农业农村局落实防汛防风工作责任制和“五个100%”工作要求。负责督导检查海上渔船回港避风、下锚加固等工作，通知海上渔业作业人员安全上岸。

（8）市交通运输局、海南省公路管理局万宁分局落实防汛防风工作责任制、“五停一关”和“四防六保”工作要求。根据灾情响应级别及本行业实情研判落实“停运”通知，确保“交通”畅通，交通运力充足；主要负责道路、桥梁、码头、漫水桥等安全检查，做好隐患点的安全警示工作，确保道路交通安全。

（9）市教育局落实防汛防风工作责任制和“五停一关”工作要求。负责督导教育机构做好防汛防风工作，根据灾情响应级别及本行业实情研判指导教育机构“停课”工作。

（10）市科技和工业信息发展局落实防汛防风工作责任制和“四防六保”工作要求，根据灾情响应级别及本行业实情研判，督促供电、通信企业落实主体责任制，确保“供电、通信”及时救援和城市生命线基础设施设备安全。

（11）市发改委落实防汛防风工作责任制和“四防六保”工作要求。根据灾情响应级别及本行业实情研判，确保“供气（油）”和“市场”稳定；负责做好粮食、油品、生活必需品等物资储备、检查、调运和划拨准备工作；

（12）市综合行政执法局落实防汛防风工作责任制、“五停一关”和“四防六保”工作要求，备足抢险救灾物资和救援装备。

（13）市商务局落实防汛防风工作责任制和“四防六保”工作要求。根据灾情响应级别及本行业实情研判，确保“市场稳定”；负责做好油品、生活必需品等物资市场流通监控。

（14）各镇政府（区）落实本地区防汛防风工作责任制、“5个100%”、“五停一关”和“四防六保”工作要求。加强“防范”强风、洪涝风险，确保落实危房和低洼地区人员100%撤离。负责辖区水库、河道、低洼易涝、次生灾害易发区、危房、渔船、渔排、漫水桥等防风安全巡查工作。

（14）市武装部、驻市解放军、武警、预备役部队、公安、消防、民兵应急救援队伍、民间救援队落实本单位防汛防风工作责任制。非汛期组织本部兵力、指战员、救援队伍开展防汛防风、抗洪、抢险救灾训练，发生台风前组织本部兵力、指战员、救援队伍检查物资装备，投入抢险救灾准备工作。

6.5响应行动措施

6.5.1防汛防风响应行动措施

6.5.1.1汛前、风前准备工作

（1）热带气旋在南海生成或从西太平洋进入南海后，市气象部门要提前向市“三防”指挥部提供热带气旋预报的监测预报信息。根据省“三防”指挥部的通知要求，市“三防”指挥部立即要求沿海各镇和农业部门通知出海作业的渔船回港进港避风，并及时将渔船回港进港情况报送市“三防”办，由市“三防”办将有关统计数据报送省“三防”办。

（2）市“三防”办跟踪检查各镇政府（区）和有关单位落实防汛防风工作情况，并进行情况综合分析报送省“三防”办。

（3）市“三防”办及时向市委、市政府和市“三防”指挥部报告热带气旋情况和部署防汛防风相关工作情况，并提出下一步的防汛防风工作意见建议。

（4）市“三防”指挥部要求各镇政府（区）和有关单位制定危险区域人员转移、渔船避风、受影响海域撤离范围、沿海景区及高空户外活动关停、停工停课等的预警行动条件与措施方案。各单位、各部门将防汛防风行动及相关情况通报市“三防”指挥部。

6.5.1.2防汛防风Ⅳ级响应措施

（1）市应急管理局局长或授权分管领导或市“三防”办主要负责人坐镇指挥，主持召开会商会议，气象、海洋、水务等单位专家或业务骨干参加；市应急管理局分管副局长、市“三防”办主任参加省视频会商。市“三防”办加强事态监测，分析汛情、风情（风暴潮）、工情，做出相应工作安排；请示市“三防”指挥部领导，向各成员单位和相关镇政府（区）发出通知；加强值班，有领导带班值班，做好“三防”政令的上传下达工作；跟踪检查各镇政府（区）及有关单位工作部署和落实情况；综合全市行动情况报告市委、市政府和省“三防”办公室。

（2）市气象局第一时间向市“三防”指挥部报告热带气旋的监测预报情况，并通过新闻媒体向社会发布预报预警信息。

（3）市农业农村局指导通知出海作业的渔船做好防风避险和进港避风，并及时报告市“三防”指挥部。

（4）市水务局要根据热带低压预报和降水情况，每天向市“三防”指挥部报告各主要江河、水库的洪水情况；派出水利工程技术责任人加强水利工程巡查、防守，消除安全隐患；对高水位蓄水的水库要进行提前预泄，预留足够的库容拦蓄洪水，消峰错峰；水利工程管理单位24小时值班，领导带班值班；水利工程发生险情时，及时组织抢险，并通知可能受影响的镇政府做好群众安全转移。指导并参与城管部门做好城市防洪排涝工作。

（5）市综合行政执法局负责对职责范围内的广告灯、广告牌、高悬物等进行检查排查，对存在安全隐患的责令建设单位（个人）进行拆除或加固处理。

（6）市环卫园林局做好城市道路树木修剪和台风影响期间各类垃圾的清运工作。做好城市排水排涝管网清淤和疏通工作，对积水路段要做好设置安全标志和值守。

（7）市自然资源和规划局要加强对地质灾害易发地区监测和预警，及时通知各镇（区）做好地质灾害易发区群众的安全转移准备。

（8）市住建局负责检查和做好建设工地机械设备及场地的安全防护和居民危房临时加固，特别是塔吊、脚手架、深基坑等；协助、督促有关企业组织城区居住危房人员和临时工棚人员和建筑施工人员安全转移；核查本行业受灾情况，并报市“三防”办。

（9）市旅游和文化广电体育局发布旅游行业防汛防风预警信息；检查和督促各旅游景点做好防汛防风准备工作。

（10）市发改委负责指导防汛防风项目设施和重点工程除险加固项目的前期审批工作，负责审批防汛抗洪应急工程、水毁应急修复等工程建设；组织、协调紧急时期灾区的粮食和物资供应；协调电力企业做好电力供应应急保障工作。

（11）万宁供电局做好供电线路走廊清障和设备加固维护工作，组织好电力设施抢险抢修队伍，及时抢修和排除电力设施故障，备好应急移动电源，保障防风救灾和重要部门用电。

（12）市科技和工业信息发展局负责组织电信、移动、联通三大运营商开展防灾公益短信发布工作，向万宁境内人员传播灾情预警、防灾避险等公益信息。电信、移动、联通要组织好突击抢险队伍，及时检修和排除通信网络故障。

（13）各镇政府（区）及相关单位做好居住在山洪灾害易发区、低洼地、危房、简易工棚的人员转移和安置工作。

（14）市“三防”冲锋舟抢险救援队和各镇政府（区）冲锋舟抢险救援队员集合待命，检查和做好抢险救援设备准备。