万宁市人民政府办公室关于

印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，各国营农（林）场，市政府直属各单位：

《政府工作报告》已经市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                           万宁市人民政府办公室

                              2018年2月12日

（此件主动公开）

政府工作报告

——2018年2月7日在万宁市第十五届人民代表大会

第四次会议上

市长  周高明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年党的十九大胜利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真学习宣传贯彻党的十八大、十九大、省第七次党代会和习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面实现了政府工作预期目标，“滨海花园城市、清新度假胜地”建设迈出坚实步伐。实现地区生产总值203.9亿元，增长7.8%；地方一般公共预算收入16.24亿元，同口径增长11.2%；固定资产投资152.81亿元，增长1.4%；社会消费品零售总额78.54亿元，增长12.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29862元、13692元，分别增长8.3%、9.1%；居民消费价格涨幅2.8%，城镇登记失业率控制在1%以内。

重点项目加快推进。全市97个重点项目完成投资129.1亿元，增长15.4%，石梅湾、日月湾、南燕湾、神州半岛、兴隆、万城等区域重点项目推进明显加快。招商引资新项目13个，协议投资总金额254.9亿元，其中12个项目已注册落地，深圳宝能、四川佳乐等一大批企业进驻，投资领域涵盖医疗健康、文化旅游、农产品、海洋、会展等领域，招商引资成果丰硕。

    供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”工作有效开展。推进市自来水公司等3家企业处置工作。进一步实施房地产调控政策，促进房地产库存稳步减少，住宅存量去化期下降为5.9个月，比全省平均水平低5个多月。积极置换现有存量债务4.37亿元；海南银行万宁支行成立营业。全面实施“营改增”，累计实现净减税8352万元。取消行政事业性收费41项。推进兴隆咖啡研究所、槟榔研究所等4家创新平台建设，引进高科技创新人才20名。重点产业加快发展。一是农业供给侧结构性改革加速推进。出台《万宁市菠萝品种结构调整实施方案》，调优菠萝品种和加强标准化种植管理。推进槟榔、咖啡等重点产业“接二连三”，加快槟榔城、咖啡公园建设。举办“天下槟榔看海南 海南槟榔数万宁”主题推介会，实施槟榔病虫害统防统治2万亩，槟榔产值突破30亿元，槟榔产业增产增收又增效。积极培育新业态，兴隆咖啡谷等4家农庄入选海南共享农庄创建试点。实施生态循环农业行动，创建4个生态循环农业园，兴隆咖啡谷、口味王获评省级现代农业示范园区。加强农产品质量监管，品牌兴农成效明显，新增无公害农产品8个、绿色食品2个，兴隆咖啡和万宁柠檬获得农业部农产品地理标志登记，兴隆咖啡获海南省十大农产品区域公共品牌。强化农机安全管理，获评“全国平安农机示范县”。二是旅游业稳步回升。2017年累计接待过夜游客423.4万人次，增长7.0%，实现旅游收入38.87亿元，增长21.9%。全面推进全域旅游建设，充分发挥“旅游+新业态”，设立全域旅游大数据中心。出台《2017年万宁市入境游奖励补贴办法》，接待入境游客8.26万人次，增长62.16%,旅游经济效益和国际化水平明显提高。加快旅游基础设施建设，水镇花街开工建设，建设旅游厕所15座，完善旅游交通标识标牌97块。三是房地产业平稳健康发展。继续实施“两个暂停”，积极引导房地产向经营性和高端化发展，有力推进棚户区改造和保障房建设，房地产业发展日趋合理和健康，全年商品房销售面积和销售额分别为108.88万平方米和147.48亿元，增长37.5%和87.5%。四是培育壮大新型工业。本土品牌雅利槟榔加工厂建成投产，派成铝业礼纪基地项目开工建设，椰子蛋白肽等重点工业项目推进顺利。五是升级改造海洋产业。深蓝海洋深层水综合体、和乐蟹生态产业园、正大万吨大虾等海洋产业项目建设加快推进。

基础设施不断完善。实施农村公路交通扶贫“六大工程”，开工建设自然村道路431公里，窄路面拓宽316公里，县道改造58公里，危桥改造19座，交通生命安全防护工程43.7公里，旅游资源公路7.4公里；港北大桥、万洋高速公路、太阳河大道等项目有力推进，龙凤路、莲兴西路、兴隆墟国道中心段改造全面完成。城市和行政村4G、光网及重点公共场所WIFI实现全覆盖。完成110千伏红万北改接工程，大力推进山根站第二电源工程。城镇燃气专项规划已通过专家评审，南桥、龙滚和山根管道燃气特许经营权公开招标。军田自来水厂建成，军田水厂供水管网一期工程加快推进，二期工程前期工作稳步开展。完成13宗安全饮水工程，有效解决22457人安全饮水问题。太阳河、龙尾河整治和太阳河旧河道修复基本完成，龙尾河后安闸门开工建设，东山河整治、太阳河至东山河水系连通前期工作扎实推进。小型农田水利工程设施管护改革不断深化，维修各级渠道24.7公里，整治河流14.6公里。   

重点领域改革纵深推进。多规合一改革顺利推进，《万宁市总体规划空间类（2015-2030）》获省政府同意实施。推行全流程互联网“不见面审批”和镇村“一张审批网”，实施“多证合一、一照一码”营业执照登记制度改革；列入“双随机、一公开”随机抽查事项162项。全省第一个挂牌成立市规委会，筹建市综合执法局，调整设立市环卫园林局，实施市文体局与市委宣传部合署办公。完成公务用车制度改革。新一轮农垦改革基本完成，5个国营农场全部完成设“居”改革，工作人员招聘全部到位，社会管理职能全面顺利移交属地镇政府。六连林场下放市管理改革全面完成。农村承包经营土地确权登记已通过国家农业部初验。有序推进监察委改革。国资、司法、供销社、不动产登记等领域改革也不断深化。

    生态环境保护力度加大。深入贯彻落实省七届二次全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山和生态立市理念，加快国家生态文明先行示范区建设，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量国家考核。以中央环保督察和国家海洋督察问题整改为契机，举一反三，立行立改，办结中央环保督察案件133件和国家海洋督察案件4件，强力拆除极限运动酒店、南洋芦荟项目和整治一大批占用保护区建设及污染生态环境的项目，严格生态保护责任追究，对6个单位和8名责任人严肃问责。出台《进一步加强生态文明建设打造“滨海花园城市、清新度假胜地”的实施意见》，探索生态保护有效执法机制，组建市公安局旅游与环境资源警察大队。铁腕推进生态环境六大专项整治行动，拆除违法建筑6.39万平方米，有效控制增量，实现存量零增长。新建垃圾转运站4座，城市生活垃圾无害化处理率达到99.29%。全民动员开展巩固省级卫生城市冲刺战，大刀阔斧整治城乡脏乱差现象，城乡环境卫生和管理发生根本性的变化。153条河湖全部纳入“河长制”管理，“河长制”工作在全省考核被评为优秀。加强市污水处理厂“两低”问题整改，截流污水管网30处，城镇内河（湖）水污染治理取得良好成效，地表水质优良比例为90%，集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类水质比例为100%。铁腕治理大气污染，全面取缔10吨以下燃煤小锅炉，打击取缔非法槟榔加工厂（点）80家，拆除熏烤槟榔灶2561个，升级改造槟榔初加工设备，槟榔烟污染得到有效控制，全年空气优良天数达到99.4%。建立畜禽养殖污染防治长效机制，划定畜禽养殖禁养限养适养区域。继续推进“绿化宝岛”行动，完成造林6000亩，结合脱贫攻坚实施生态护林协管员制度，森林保护成效继续提升，森林覆盖率稳定在66%以上。36.95万亩永久基本农田面积完成划定，179宗闲置土地通过处置方案率和完成处置率分别为100%和90%。扎实推进28个美丽乡村建设，长丰镇文通村入选首批全国农村幸福社区建设示范单位，后安镇六底村获评“2017年全国第五届文明村镇”，山根镇大石岭村等6个乡村入选海南美丽乡村示范村。

民生事业保障水平稳步提升。全面践行以人民为中心的发展思想，一般公共预算支出的82.1%以上投入民生。全面完成全年脱贫攻坚任务。强化脱贫攻坚工作的组织领导，实行市领导挂点镇、扶贫例会、星期六扶贫日等工作机制。筹措2.9亿元资金投入扶贫，出台十四项精准脱贫措施，积极推进农村低保和扶贫两项制度衔接，将农垦贫困人口纳入帮扶范围，动态调整精准识别扎实开展。依托新型农村经营主体发展产业扶贫和提供就业，全面实现1994户8126人与新型农业经营主体联结，贫困户打工就业3608人，继续实施生态扶贫，帮扶贫困户人均收入达到8320元，同比增长316%。多方筹措危房改造资金9375万元，改造贫困户危房1861间，农村危房改造绩效评价全省第二名。教育帮扶14878人次，医疗帮扶达6.08万人次。成立市扶贫基金会，募集扶贫资金3900多万元。全年实现3366户13939人脱贫和7个贫困村整体出列，完成2017年脱贫攻坚计划任务的110.97%。教育事业发展再取新突破。以全面推进义务教育均衡化发展为契机，增加投资2.7亿元推进124所248个义务教育学校标准化项目建设，全面提升全市学校的办学条件和管理水平，顺利通过“义务教育发展基本均衡市”省验收和国家认定，全市学校面貌焕然一新。北师大万宁附中中高考成绩再创佳绩并获评“省一级（甲等）学校”；市第三小学、兴隆中心幼儿园建成招生入学；加强师资队伍管理，面向全国招聘各类教师60名，学校、校长和教育管理改革有效创新推进，群众对教育的满意度不断提高。就业状况持续改善。努力推广带动就业的产业和项目建设，依托旅游酒店、槟榔加工等劳动密集型企业吸纳就业，新增城镇就业岗位5409个，转移农村劳动力8623人。出台促进农民增收“三十条”措施，农村电子商务项目正式运营，搭建“万宁万家特色产品商城”，全市就业机会越来越充分。社会保障体系进一步健全。五项职工社会保险和居民养老、医疗保险实现全覆盖。清退城乡低保对象4054户5935人，城乡低保最低生活保障标准分别提高到450元和300元；社会散居孤儿基本生活最低养育标准提高到每人每月900元；困难残疾人生活补贴提高到每人每月80元；重度残疾人护理补贴以高于省规定标准发放。卫生计生服务水平不断提升。积极推进重点医疗基础设施建设，市中医院、市人民医院二期进展顺利。和乐卫生院、兴隆红十字医院新医技大楼全面投入使用。构建市人民医院与海南医学院第二附属医院等15家医疗机构参与的医联体，深化市医院与重医合作。组建家庭医生签约服务团队165个，受益人口12万。25家镇级医疗机构“限费医疗”实现全覆盖，镇级医院精神类疾病住院按床日付费支付方式不断完善，就诊费用明显下降。主动适应计划生育政策变化，扎实完成计生服务工作，较好完成省下达的人口指标，再获计生工作先进市县。文化体育事业健康发展。积极推进文化万宁建设，市文化体育广场正式开工建设。国家冲浪队培训基地、国家皮划艇基地落户万宁，成功举办中华龙舟赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛等一系列知名品牌赛事。广泛开展文化惠民活动，举办捷克交响乐团万宁新春音乐会，送电影送戏下乡2800场。六连岭革命根据地陈列馆建成开馆并被列入省重点打造的红色文化内涵丰富的经典景区。创建全国第一家海边书屋。社会治理卓有成效。全面推进社会治安综合治理防治基础设施，加强社会维稳风险防控，有效化解“17·1·1”事件等一批维稳风险，全市未发生影响社会稳定的案件。强力推进禁毒三年大会战，侦破毒品犯罪案件365宗，抓获毒品犯罪嫌疑人402名。深入推进社会治安防控体系建设，全年刑事案件发案下降21%，交通事故下降9.2%，火灾事故下降23.4%，社会治安状况明显好转。按责任信访、阳光信访、法治信访的要求积极主动做好信访工作，到省进京上访数量和人数明显下降。根据按劳取酬的原则，村干部待遇平均提高500元，农村基层组织得到巩固。认真落实安全生产党政同责和监管责任制，安全生产考核再一次获得优秀等级。切实落实食品药品安全监管，全年较大食品药品安全事故零发生。成功应对“杜苏芮”等台风和4次强降雨等自然灾害，涌现了“万宁党徽哥”等一批先进典型。

政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党各项要求，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大和省第七次党代会精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织政府各部门深入开展“大研讨大行动”，形成调研报告105篇。深入贯彻落实《中央八项规定实施细则》，着力整治“四风”问题，“三公”经费同比下降21.4%，推行智慧办公。深入推进政府系统廉政建设和党风建设，严厉查处和惩治腐败行为，立案查处一批违纪违法案件，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。进一步拓宽社会监督渠道，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。认真办理人大代表建议81件、政协委员提案84件，办结率100%。

积极支持国防和军队建设，双拥共建、优抚安置取得新成效，民族宗教、外事、侨务、粮食、统计、审计、档案、保密、史志、地震、口岸、邮政、气象等事业蓬勃发展，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：万宁经济社会发展基础仍然薄弱，不平衡不充分的情况突出，产业结构不合理，对房地产依赖程度高；资源优势尚未充分发挥，“农业王牌”和“旅游龙头”还没有凸显；发展的软硬环境不优，社会文明程度不高；生态保护、巩卫创文和脱贫攻坚任务艰巨；民生事业短板不少，社会治理科学化精细化水平有待提高；一些部门干部懒政怠政问题严重，个别地方和领域腐败现象时有发生，基层组织战斗力不强，“黑恶势力”影响依然存在，等等。这些问题都需要我们本着对人民负责的担当精神，采取有力措施切实加以解决。

二、2018年主要工作目标任务和工作安排

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打好三大攻坚战的重要一年。做好今年的工作意义重大。

2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略，保护好万宁的生态环境，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快建设“滨海花园城市、清新度假胜地”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%；固定资产投资增长6%；地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长10%；接待旅游过夜人数增长8%，旅游总收入增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇失业登记率控制在2%以内；万元生产总值能耗下降2%以上；贫困人口全面实现脱贫。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面、21项工作：

（一）以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。

认真贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，把提高供给侧体系质量作为主攻方向，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化产业支撑，厚植发展优势。

    1.加快特色农业提质增效。坚持质量兴农，大力推进农业标准化建设，推进特色农产品的调优增效；严格农产品质量监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。坚持品牌强农，壮大槟榔、咖啡、菠萝、南药、东山羊、和乐蟹、海鸭等特色热带品牌；以咖啡公园建设为抓手，大面积推广优质咖啡种植；培育和扶持兴隆咖啡厂、兴隆咖啡谷等一批集种植、加工、出口销售为一体的龙头企业，以“咖啡+文化+互联网+旅游”的发展模式，重塑兴隆咖啡品牌。坚持结构优农，完成9万亩的水稻生产功能区和35万亩的天然橡胶生产保护区的划定；继续调优冬季瓜菜品种结构，加快南药、诺丽、柠檬等富硒系列农产品的规模化种植；推广菠萝生态种植，提升传统巴厘菠萝品种品质，推广菠萝标准化种植和优良品种1万亩，开展菠萝电商营销和价格保险；继续加大槟榔黄化病防治力度，推广槟榔新品种和加强种植管理提升槟榔单产，推进槟榔精深加工和冷链仓储，全面提升槟榔产业化水平。坚持绿色助农，重点实施化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、耕地撂荒地复耕与质量提升等行动。按畜禽限禁养三区划分管理规定推进东山羊等特色畜禽产业发展，创建2－3个农业绿色发展实验示范区，推进循环农业发展。坚持新业态富农，创建一批省级现代农业产业园区。深化农产品加工，推动农业产业“接二连三”融合发展，打造槟榔、咖啡等特色产业集群，提高农产品附加值和农民转移就业机会。依托“互联网+农业”，大力发展农村电商。

2. 重塑旅游产业辉煌。用“旅游+”的理念，打造全域旅游示范市，重点开发和建设好一批有规模、有市场竞争力的旅游产品，加快兴隆植物园改造升级，推进咖啡公园、东南亚风情园、水镇花街、西班牙斗牛小镇、儿童乐园、国家湿地公园、凤凰山森林公园、六连岭红色旅游、美亚低空旅游等新旅游项目建设；推进兴隆希尔顿酒店、神州半岛君悦酒店等高端酒店建成营业，做好第六届中国兰花大会各项筹备工作。发展共享农庄推动乡村旅游，着力打造大石岭村、福塘村、桥南外村等12个乡村旅游点。积极落实“国际旅游岛+”计划，发展旅游与海洋渔业、健康养生、文化体育、商务购物、农业、林业等深度融合发展的旅游新业态。办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等品牌赛事。推进东山康城、兴隆月子中心项目。加快全域旅游万宁集散中心建设；打造滨海旅游公路观光带和旅游驿站；完善旅游基础设施和配套服务设施建设，推动旅游交通车、旅游标识、公共服务设施等国际化改造。完善旅游综合执法机制，强化旅游市场监管，打造文明和谐旅游境地。

3. 推动新型工业扩量提质。把万宁槟榔城作为工业园区化发展的重要平台，加快槟榔城基础设施建设，加大招商和项目落地力度，推动槟榔、咖啡、诺丽等特色农产品精深加工在园区集群发展，提升“以工促农”带动能力。扶持壮大优势骨干企业，支持口味王、雅利槟榔、万州制药等龙头企业做实做大做强。确保椰子蛋白肽深加工项目建成投产，保障海南派成铝业礼纪基地、建筑产业现代化基地等项目顺利推进并争取年内投产。

4. 加速海洋经济产业化发展。加快建设新潭湾休闲渔港、乌场港等一批海洋基础设施；推进深蓝海洋深层水综合体建设，促进海水淡化、海洋产品深加工等产业发展。加快和乐蟹生态养殖示范基地、正大万吨大虾等项目建设，打造生态养殖示范基地，推动小海减养增效和近岸传统养殖标准化改造。推进洲仔岛国家级海洋牧场示范区建设，带动近岸养殖向深海增殖渔业发展。以“旅游+”的概念打造高品质海洋旅游产业项目，推进老爷海国家海洋公园、日月湾冲浪小镇等项目建设。采取“公司+渔民”、“旅游+渔业”模式，打造龙舟小镇、东澳蓝田休闲渔村等休闲渔业示范点，促进三产融合发展。

5.促进房地产业健康有序发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，继续实施“两个暂停”，从总体上加强对房地产规模、类型等方面的规划引导和管控，集约节约使用土地资源。加快闲置土地处置，盘活存量建设用地，促进房地产向经营性、高端化和租售并举模式发展。严厉打击炒买炒卖、恶意囤地行为，规范二级土地市场交易。继续做好住房保障工作，加快仁里村棚户区、光明商业区等8个棚户区改造建设。规范和培育物业管理市场，强化物业管理，提供更好的居住服务。

   （二）抓投资拉动，不断夯实经济基础。

    投资项目既是加快发展的载体，也是调结构转方式的载体，加快投资项目建设仍是我们抓好经济建设的主要工作和重要抓手。

6.全力以赴抓项目投资。围绕“十三五”投资导向、产业政策、基础设施、文化旅游、民生实事等重点领域，实施生态文明建设、十二大产业、“五网”基础设施等项目271个，奋力推进日月湾旅游综合体、神州半岛、宝能医疗优生中心、仁里社区改造、万宁商业步行街、万宁旅游会展开发综合体、兴隆东南亚风情小镇、中非论坛、滨湖建材市场等项目建设，确保年内完成全社会固定资产投资161.98亿元。积极构建“亲、清”新型政商关系，按照“六个一”要求和投资项目百日大会战机制，深入项目第一线，协调指导并在实地解决问题。建立健全部门协调联动机制，扎实做好项目前期征地拆迁、用地、用林、用海指标申报审批和项目规划报建审批工作，确保项目建设快速有序推进。每个项目都要制定倒排时间表，通过强化督查和问责有力有序推进每个环节的工作。

7.抓项目策划、招商和落地。积极转变“拿到篮里就是菜”的招商理念，从招商向选商转变，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准，重点推介特色产业小镇、槟榔文化产业园、兴隆旅游产业、美丽乡村等13个招商项目。对正在洽谈的项目，全力提供优质服务，协助项目业主办理前期各项手续，争取引进来、能落地。对已签约的招商项目，切实做好跟踪服务工作，分解落实任务，力争在最快时间内落实项目落地建设条件，争取项目早动工、早建设、早见效。同时按照新的产业发展理念和“多规合一”要求，积极谋划产业项目和完善招商方案，让我市的好资源招到最好的开发商，形成投资项目策划一批、招商一批、开工建设一批、建成营运一批的良好机制。

   （三）抓城乡协调发展，建设美丽万宁。

按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推进城乡统筹、城乡同治、生态优良、产城融合发展的城乡协调发展之路。

8.推进“五网”基础设施建设。路网方面，全面完成农村公路交通扶贫六大工程建设，积极推进万洋高速公路和滨海旅游公路（大花角至龙滚山钦湾段）建设，建设南桥至日月湾旅游公路，开工建设水镇花街和中非论坛配套公路，启动大茂至长丰国道改造，继续推进环市一西路延长段、望海大道小海延伸段、城南路等道路建设，进一步完善全市道路交通网络。水网方面，完成东山河防洪及生态改造和太阳河兴隆段生态改造。加快军田水厂供水管网建设。加快污水处理厂扩建和管网改造，加速建制镇污水处理厂建设。实施太阳河与东山河、牛路岭至军田水系连通工程和太阳河水系连通工程。全面加固病险水库，提升五大河流防洪能力，高标准建设和管理农田水利设施。气网方面，大力推进桃园路（一期）、振中路（一期）、环市四路东段、东星纵路、华亚路、光明北路（仁里河段）等管道燃气建设；启动龙滚、山根、南桥燃气管道敷设。电网方面，组织实施220千伏礼纪输变电、110千伏桥海输变电、槟榔城配电站工程。全面实施城市电网下地改造，对镇中心村、美丽乡村、旅游区域电网进行完善升级，进一步提升供电保障能力。光网方面，加快数据共享工作和万宁市大数据中心项目建设，以兴隆中关村科技园建设为依托，助推智慧城市建设。

9.提高城乡规划建设管理水平。以“多规合一”为引领，严守生态红线，组织好开发边界内的总体规划和控规修编，加强城市设计和风貌管控，加强农村房屋建设报建和宅基地管理，确保农村新建住房不得高于椰子树。推进海绵城市规划建设，全面治理城市内涝。启动兴隆墟路网改造。进一步完善城市功能，充分利用空间规划建设停车场，解决停车难问题。完善城区公交系统，适当增加市区出租车。专项整治交通秩序、非法营运等突出问题。全力开展创建全国卫生城市行动，大力整治市容市貌，规范流动摊点、临时市场，整治乱停乱放行为，进一步提升城市绿化亮化水平。开展城乡环境综合整治行动，实施“厕所革命”。

10.实施乡村振兴战略。深化农村土地制度改革，继续推进土地承包经营权确权登记，鼓励、引导和规范农村土地流转。推进农村集体产权制度改革，每个镇选取3-5个行政村开展农村产权制度改革试点，壮大农村集体经济。抓好粮食安全市县长责任制，确保粮食安全。加大农田水利工程、土地整理、高标准农田、农业综合开发建设投入。大力培育新型农业经营主体，推进“企业+农民合作社+农户”等新型经营模式，不断提高农民组织化程度。扩大政策性农业保险保障范围，提高农业生产御灾能力。认真抓好农业补贴改革政策落实，做好农民小额贷款贴息奖补工作，建立“政府增信”担保机制，解决农民融资难问题。继续实施农民增收“三十条”，重点实施特色产业增收、就业创业增收、撂荒地复耕增收等增收行动，引导居民农民通过就地就近就业增加工资性收入。以共享农庄方式推进农旅结合，高标准建设兴隆咖啡谷、乐富、茄新椰子谷、百果山等一批共享农庄。大力发展槟榔、咖啡、诺丽、菠萝等农产品加工业，打造老蔡村、下深湾村、溪边村等乡村旅游点和建设58个美丽乡村，并在此基础上建设一批具有万宁特色和生态环境优美的民宿。全面加强农村环境整治和生态保护，完善农村卫生基础设施和保洁长效机制，建设农村污水集中处理和湿地处理项目30个。

（四）坚定生态立市的发展理念，全面加强环保和生态建设。

坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，持之以恒、久久为功，努力创建全省最好的生态和人居环境，实现万宁天更蓝、山更绿、水更清。

    11.抓好中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改。不折不扣抓好环保督察和海洋督察问题整改。对督察信访移交问题和督察反馈问题，认真研究整改方案，逐一确定整改目标、整改内容和整改措施、整改时限、整改责任单位和责任领导，确保每个问题的彻底整改。特别是要确保对日岛月岛、青皮林自然保护区、茄新自然保护区、小海等重点区域的整治到位。实行最严格的生态管控制度，对破坏生态的违法行为坚决予以最严厉打击和惩治，对管理不到位造成生态破坏的责任单位和责任人严肃追责。践行新的发展理念，对生态环境影响较大的项目一律不上；创造条件处置和收回占用生态红线的项目建设用地；全面加强海岸带和自然保护区的管理。

12.持续推进生态治理。深入推进生态环境保护“六大专项整治行动”，推进国家生态文明先行示范区建设。打好污染防治攻坚战，一是抓好污染土壤治理和山体、矿坑修复工程，开展农作物秸秆综合利用和实施化肥农药减施行动，完成东山岭后山山体和长丰镇南勇村山体修复。二是积极开展绿化宝岛行动，推进退果还林及菠萝地造林，植树造林0.4万亩。三是推进大气污染防治行动计划，加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、垃圾露天焚烧、槟榔熏烤加工、木材加工污染的监管控制，积极推进使用天然气锅炉和新能源纯电动汽车。四是推进水污染防治行动计划，加快城镇内河湖治理和污水管网建设，全面启动农村污水处理工程。加快推进老爷海、小海污染专项治理，坚决打击非法采砂等各类违法行为，进一步落实“河长制”并积极发挥其管理功效。强化海洋生态环境和自然岸线的保护和管控，着力解决填海造地方面存在的突出问题；尽快推行“湾长制”，加快推进大洲岛生态环境整治工程。严格养殖海域管理，推行生态养殖标准化改造，科学划定和严格管控海水养殖区，逐步有序减少近海养殖。五是推进城乡环境综合整治专项行动，扎实做好城乡生活垃圾无害化处理，确保城市生活垃圾无害化处理率稳定在99%以上。六是加大违法建筑的管控和打击力度，积极创建“无违建乡镇”“无违建村”，拆除违法建筑5万平方米，确保违建零增长。七是实施城市修补工程，加快城区景观和功能的改造提升，打造更好的人居环境。

   （五）着力深化重点领域改革，激发发展新动力和活力。

坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。

    13.深化““放管服””改革。做好取消、下放和调整审批项目的放、接、管，推行“互联网+政务服务”，完善 “一张审批网”、“多证合一”、并联审批、极简审批等制度，实现80%的政府服务事项“不见面审批”。砍掉市、镇、村无法律法规依据的各种证明。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现“双随机”抽查全程留痕，责任可追溯机制。建设公共资源交易子平台。

14.深化财税体制改革。认真落实新一轮财政体制调整工作，确保财政支付的稳定，并以财政体制的调整为导向，积极调整产业结构，尽快消除房地产一业独大的现象。积极推进“营改增”，开征环保税，加强房地产业的税收征管，确保税款应收尽收。开展槟榔产业税收和个人出租房屋的税收征管调查，努力拓宽财政收入来源。加大对镇村的转移支付，提高镇村管理和运行保障水平。全面清理政府直接债务和财政长期支出责任，积极统筹安排清还和支付。对财政预拨款加强管理，对公款借出情况全面清理，确保财政资金安全和有效支付。进一步加强财政资金管理，严格限制政府举债，审慎推进PPP项目建设，切实防范政府债务和财政支出风险。

    15.深化重点领域改革。实施万宁市总体规划，尽快完成“多规合一”信息平台建设，强化规划督查，确保一张蓝图干到底。加快推进机构改革，确保市监察委员会顺利成立，尽快完成综合执法局的组建和综合执法改革。积极推进绿色殡葬改革，加快推进东部（万宁）殡仪中心、和乐镇公益性公墓等项目建设，研究制定土葬管理办法和火葬财政补助办法，提升殡葬服务和公墓管理水平。积极做好农垦和林场改革后的发展和社会管理工作，稳步推进农垦土地确权工作，并将垦区基础设施、生态保护、环境整治、文化体育、教育、医疗和社会保障全部纳入市统筹规划和实施。有序推进文化体育管理体制改革和“僵尸”国企的关闭改革。

   （六）践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。

以人民最关心最直接最现实的利益问题作为保障和改善民生的着力点，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

16.优先发展教育事业。进一步巩固义务教育均衡化建设成果，对考评反馈的问题进行全面整改，不断完善学校硬件建设，建设10所薄弱学校教学及辅助用房、5所学校教师周转房、8所学校塑胶运动场；加强基础教育，装备完善义务教育学校各类功能室、办公室设备。建设 14 个游泳池和 1 个游泳馆，开展中小学生游泳教育。启动建设北师大万宁附属小学（幼儿园）和兴隆实验学校。努力增加高中学位200个。提升市职业技术学校的办学条件和办学水平，增加中职招生名额300个。确保市特殊教育学校2018年春季如期开学。面向全国公开招聘100名高中教师，推行高中教师“市管校用”，促进在“选课走班”教学模式下高中教师的市域优化配置、合理统筹使用。按照“退二进一”原则，招聘教师 120 名，解决少数民族和边远地区学校师资不足和队伍稳定难等突出问题。全面深化新时代教师队伍建设改革，全面实行校长考核和定期轮岗交流，着力打造一支能满足现代教育需求的校长队伍；完善教师考评和流动制度，促进教师的合理有效交流。强化教师培训和师德师风教育。加强学校安全管理，努力办人民满意的教育。

17.全面提升卫生计生服务水平。加快全民医保制度改革，推进公立医院综合改革和市镇村三级医院分级诊疗，推进基本公共卫生服务向镇村下沉。加快完善医疗基础设施，持续推进市人民医院二期、市中医院改造，并争取年内建成投入使用。启动兴隆医院改造和基层卫生院标准化建设，全面完成行政村卫生室提升工程。深入推进“一市县一院”“好院长好医生”和“京医老专家百人团智力帮扶海南”“妇幼双百”等工程；加强儿科建设。实施扩大国家免疫规划适龄儿童疫苗接种，确保以镇为单位疫苗接种率达90%以上。加强地中海贫血筛查，有效阻断地贫胎儿出生。开展妇女常见病筛查，力争定期筛查率达到60%以上。进一步完善计生服务制度，确定计生员的工作职责。严格各项计生指标考核，严厉打击非法医疗鉴定行为，加强出生人口性别比偏高问题整治。

18.促进就业和拓宽社会保障网。一是大力开展职业技能培训，充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用，结合公共事务管理提供全方位的就业服务，城镇新增就业岗位5000人以上，农村转移劳动力8000人以上。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。二是巩固扩大基本医疗保障覆盖面，推进基本医保跨省异地就医联网即时结算。完善社会救助、社会福利、慈善事业。加强对农村留守儿童、困境儿童、妇女、老人的关爱服务。推进全国残疾预防综合试验区试点工作。实施低保人员精准“动态调整”，提高全市城乡低保补助标准和残疾人补助标准。三是进一步落实“菜十条”，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。四是做好“救急难”工作，进一步提升防灾救灾减灾能力。

19.全力以赴打赢脱贫攻坚战。全面落实2018年10590人脱贫攻坚任务，并对前两年的脱贫户进行巩固。认真研究制定精准帮扶对策，特别是在产业扶贫、生态保护脱贫、转移就业脱贫上下功夫，确保收入稳定增长和过线。全面落实住房、教育和医疗三项基本保障，确保完成贫困户、低保户等4类重点对象危房改造。推进贫困村的基础设施建设，发展村集体经济，着力解决好空壳村问题。有效推进农村低保制度与扶贫开发“两项制度”政策衔接。把扶贫与扶志、扶智结合，建立帮扶政策与贫困群众参与情况挂钩的正向激励机制，消除“等靠要”思想。进一步完善脱贫攻坚工作机制，制定量化考核办法，严格工作纪律，重点整治扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题，推动扶贫领域作风明显改善。

20.加速文体事业繁荣。坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，全力创建文明城市。加强文化体育设施建设，加快推进文化体育公园建设，建设行政村文化活动室30间、农村篮排球场25个。加快推进日月湾国家冲浪基地、万宁水库国家皮划艇基地建设，服务好国家队训练需要。精心打造赛事品牌，配合2018年环岛自行车赛，推出山海骑行活动，全力办好国际冲浪赛、中华龙舟赛等。深入实施文化惠民工程，组织送电影送戏下乡2484场。启动“文物+旅游”三年行动工程，对万安书院、青云塔、踏头遗址等文化遗产进行保护和修复。发挥文化产业基金作用，扶持一批文化产业项目发展。加大文化市场执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项行动。

21.加强创新社会治理。扎实推进平安万宁建设，强化社会治安和公共安全管理，深入开展“禁毒三年大会战”和“扫黑除恶”专项斗争，强力打击毒品、“两抢一盗”、涉枪涉爆、故意伤害等刑事犯罪，大力整治“黄赌”丑恶现象，净化基层政治生态，打通惠民政策落地和重点项目建设的最后节点。加大投入，全面建设“雪亮工程”。积极推进重大决策和重大决定的风险评估。按照阳光信访、责任信访、法治信访和省委第三巡视组巡视要求，妥善解决一批信访积案和历史遗留问题，切实维护社会和谐稳定。全面推进法治万宁建设，完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。完善城乡社区治理机制，发挥社会组织作用，保障“居长”权限发挥和合法权益。加强农村基层组织建设，再适当提高村干部待遇。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，推进安全生产领域改革，突出抓好道路交通、建筑工地、消防、烟花爆竹和危险化学品安全，确保安全事故发生起数和死亡人数双下降，严防较大以上事故发生。加大治理欠薪工作力度，保障农民工工资按时支付。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制，提高突发事件处置能力。

今年，我们将投入更多财力、下更多功夫、花更多精力，围绕教育、医疗、扶贫、美丽乡村等人民群众最关心的热点、难点问题，办好十件民生实事。

全力支持国防建设，推进军地融合发展，依法做好口岸、统计、气象、地震、人防、质量、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事、侨务和对台工作；大力发展妇女、儿童、青少年以及老龄人、残疾人和慈善等事业。

    三、加强政府自身建设，增强执政能力

今年的工作任务十分繁重，要完成全年工作目标，必须把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，着力抓好政府自身建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。

强化学习本领，提高执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府各项工作，使党的十九大精神在万宁落地生根。大兴学习之风，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，开展分级分类培训，强化岗位交流锻炼，全面增强“八种本领”。树立正确的政绩观，以全省新的考核评价体系强化新发展理念。加强调查研究，坚持学以致用、学用结合，围绕供给侧结构性改革、重点项目、生态文明和城市管理等实际问题，研究提出更多的创新工作举措，把学习成果更好用于推进全市经济社会更高质量、更可持续的发展。

强化宗旨意识，突出为民执政。开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，突出以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，真诚倾听群众的呼声和诉求，从解决人民群众普遍关心的突出问题出发，真正把老百姓的事情办实、办好，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高政府透明度，积极主动做好重大政策解读和政务舆情回应工作，提升政府公信力。加快镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进镇治理体系和治理能力现代化。

强化依法行政，规范执政行为。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，强化行政执法和监督。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”议事制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。

强化责任担当，狠抓工作落实。大力弘扬求真务实、实干苦干的工作作风，建立和完善一系列管用有效的工作跟踪、督查、激励、问责机制和容错机制。推行公务员绩效考核，加强效能建设，着力解决当前工作遇到问题退缩畏难、等待观望、推诿扯皮等突出问题。推行干部召回管理制度，弘扬“马上就办、办就办好”和“钉钉子”精神,努力做到凡事定了就办、办就快办、办就办好。强化部门间工作联动协作和“一盘棋”观念，形成齐抓共推的局面。强化督查问责，倒逼责任落实，确保每一件工作都有着落。

强化全面从严治党，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面加强政府系统廉政建设，落实“一岗双责”，深化党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实《中央八项规定实施细则》和《省委省政府三十三条实施细则》，根据习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的要求，坚决纠正“四风”问题存在的十种形式。健全权力运行制约和监督体系，加强审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处各类违纪违法案件，以作风建设新成效促进经济社会平稳健康发展。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。幸福生活是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐力奋进，切实扛起建设美好新海南万宁担当，为决胜全面建成小康社会、加快美好新万宁建设而努力奋斗！