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标题:万宁市人民政府办公室关于印发政府工作报告的通知

索引号:00821145-1/2016-04288 分  类:政府工作报告/综合政务 发文机关:万宁市政府办 成文日期:2016年12月08日 文 号:万府办〔2016〕138号 发布日期:2016年12月08日

万宁市人民政府办公室关于

印发政府工作报告的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,各国营农(林)场,市政府直属各单位:

《政府工作报告》已经市第十五届人民代表大会第一次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

                             万宁市人民政府办公室

                                2016年12月1日

   (此件主动公开)

 

政府工作报告

——2016年11月23日在万宁市第十五届人民代表大会第一次会议上

 

市长  周高明

 

各位代表:

现在我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

本届政府履职的五年,是在发展中砥砺前行的五年,是在创新中开拓进取的五年。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们牢牢把握发展主线,主动适应经济发展新常态,以项目建设为抓手,坚定不移调结构,不遗余力促转型,扎扎实实惠民生,全面完成了“十二五”规划各项指标和市十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,经济社会各方面都取得了重大发展。

    一、全力打造特色产业体系,经济实力迈上新台阶

初步核算,2011年至2016年,全市地区生产总值从118.47亿元增至184.4亿元,年均增长7.6%;地方公共财政预算收入从 8.22亿元增至16.38亿元,年均增长14.8%;固定资产投资从 95.22亿元增至162.7亿元,年均增长11.3%;社会消费品零售总额从34.78亿元增至70亿元,年均增长15%三次产业结构由2011年的31.3:25.5:43.2调整为32.4:20.3:47.3。

项目建设成效显著。紧紧抓住建设海南国际旅游岛、“一带一路”等重大机遇,不断完善项目引进和服务保障机制。积极组织固定资产投资百日大会战和服务社会投资百日大行动,谋划建设了一批既能拉动当前经济,又能对未来发展形成重要支撑的大项目好项目。五年来,组织实施省重点项目30个,市重点项目334个,完成投资469亿元招商引进新项目59个,注册开工项目57个,完成投资额46亿元。石梅湾、南燕湾、日月湾、神州半岛、万城、兴隆等“一带两区三组团”重点区域的项目建设势头良好

现代农业结构优化。五年来,围绕农业增效、农民增收、农村发展,市财政累计投入“三农”资金90.4亿元。实施槟榔品牌创建工程,有效推广槟榔环保加工技术,成功注册“万宁槟榔”地理标志商标,启动建设万宁槟榔城,打造槟榔全产业链。巩固和壮大“兴隆咖啡”品牌,咖啡种植面积突破1万亩,规划建设兴隆咖啡文化公园。柠檬、菠萝、胡椒、诺丽等热带特色农产品生产加工品质和效益不断提升。强化“菜篮子”工程建设,建成常年蔬菜基地55个。妥善应对“西瓜事件”,顺势全面完善四级农产品质量安全监管和检验检测体系。农产品注册商标217个,市级以上龙头企业达到3家,农民专业合作社1341个,带动农户3万户。加大高标准农田建设力度,耕地面积保持在43万亩以上农业基础设施得到极大改善,农业产业和效益不断提升,有力促进了农村常住居民人均可支配收入的增长,预计2016年将达到12606元,比2011年增长81.8%

旅游服务业逐步转型。依托优势资源,全面启动全域旅游项目建设大力推出多种旅游新业态。东山岭和热带花园成功创建国家4A级景区,乡村旅游百花园和十佳百点建设初见成效,文通村被评为首批“中国少数民族特色村寨”,奥特莱斯品牌折扣店成为旅游经济新增长点,兴隆绿道成为兴隆旅游新品牌。完善旅游基础设施体系,开展“旅游厕所”革命,设立万宁旅游三亚集散中心,实行“1+3”旅游综合执法改革,旅游市场服务和监管水平有效提升。积极开展联合营销,客源结构由旅游团队为主向散客为主转变。认真落实房地产“两个暂停”政策,加快房地产结构转型,大力发展高端地产和旅游地产,促进房地产平稳健康发展。2016年房地产销售面积超过70万平方米,比2011年增长150%;平均房价1万元,稳居全省第三名。

新型工业效益明显。坚持以农产品加工业为支撑,补齐工业短板,工业经济呈现投资增大、效益向好的局面。科学布局园区规划,在椰子蛋白肽、环保铝材等关键领域推出高技术含量、高附加值产品。建成一批槟榔及南药加工企业;口味王、派成铝业等规模以上工业项目相继建成投产。李杰实业有限公司成为挂牌上市的首家本土企业。预计2016年实现工业总产值22.91亿元,比2011年增长90.3%。

    海洋经济稳步增强。编制实施《万宁市海洋功能区划》等3个规划,海域使用管理逐步科学化、规范化和集约化。港北一级渔港、石梅湾游艇码头等一批涉海基础设施建成投入使用。海水养殖业进一步发展,后安鲻鱼、港北对虾、东风螺、海鸭等特色海水养殖产品规模扩大,累计改造养殖池塘2715亩。预计2016年海洋生产总值达50.87亿元,比2011年增长113%。

    二、加快推进城镇化建设,城乡面貌发生新变化

基础设施日趋完善。万城、兴隆路网改造有序推进,久拖八年的万城人民东街主街道实现和谐拆通;滨海旅游公路、和乐疏港大道等建成通车;兴梅大道全面改造完成;莲兴路南段、迎宾北路、龙凤路、太阳河大道推进顺利。完成500公里农村道路硬化任务。万城至兴隆至日月湾双管网供水工程建成,实现兴隆区与万城镇同城供水。牛路岭新水源、15万吨万宁水厂扩建、118宗农村饮水安全工程和30宗水库加固工程等相继竣工,太阳河旧河道整治取得阶段性成效。建设光伏发电项目6个,改造升级电网项目14个。推进全光网市县和智慧城市建设,实现全省第一批全光网市县建设目标。重点公共场所免费wifi实现全覆盖。

城乡环境焕然一新。积极开展美丽乡村、清洁家园行动,健全环境卫生管理监督考评和问责长效机制。初步建立“村收集、镇转运、市处理”生活垃圾收集转运处理体系,城市生活垃圾无害化处理率达到99.1%,城乡环境卫生大为改善,成功创建省级卫生城市。建设文明生态村236个,老蔡村等93个美丽乡村列入全省千个美丽乡村建设。城区绿化覆盖率达41%,我市迈入省级园林城市行列,荣获“亚洲都市景观奖”。

城镇化进程步伐加快。五年转移农村人口3.71万人,城镇化率由2011年的36.5%提高到45.3%,城乡发展协调性明显增强。城乡常住居民人均可支配收入比由2011年的 2.52:1 缩小为2.17:1。区域长寿指数为0.61,超过0.45的国际标准,荣获“世界长寿之乡”美誉。龙滚侨乡、和乐龙舟渔家等4个产业小镇列入全省百个特色产业小镇建设。

    三、着力保障改善民生,人民生活水平实现新跨越

    依然秉持民生优先的原则,五年财政共投入民生支出157.1亿元,年均增长13.3%,财政民生支出占比达79.6%。着力从群众最为关注、亟待解决的民生问题入手,办好一批民生实事好事,群众生活水平和幸福指数不断提高。

扎实推进脱贫攻坚入扶贫资金2.81亿元,实现19829人脱贫。尤其是今年以来,按照中央和省扶贫攻坚的工作部署和“两不愁三保障”的脱贫工作要求,高位推进全市脱贫工作,实施三级联动的扶贫机制、周六扶贫工作日和扶贫专干等制度。筹措2.02亿元和抽调1200多人,大力实施“精准扶贫”工程,制订一户一策扶贫方案,采取十项精准扶贫措施和整村推进行动,今年有望实现12000人的脱贫

教育创新发展成效显著。投入教育经费44.9亿元,从软硬件全面提升教育水平。学前教育三年毛入园率78.4%、义务教育巩固率93.1%、高中阶段教育毛入学率85.9%,分别比2011年提高31.4、0.1和10.2个百分点。创新模式创办北师大万宁附中,两年中高考成绩位列全省前茅,创造了海南引进优质教育资源的成功典范。建立教育基金会加大奖学奖教力度,设立校长基金激励校长管学管教积极性,引进各类教育人才近600名。建成“省一级学校”1所和“省级规范化学校”18所。全面实现免费义务教育、中等职业教育学生免学费。办学条件全面改善,义务教育均衡发展有效推进,老百姓对教育质量认可度逐年提高。科普工作成效显著,实现创建全国科普示范市目标。

    社会保障能力水平稳步提高。深化卫生体制改革,健全城乡居民基本医疗制度,市人民医院新院建成投入使用,取消药品加成,限费医疗改革成效显著。全面落实两孩政策,人口出生率和性别比均保持在省下达目标任务内,连续五年被评为全省人口和计划生育先进单位。职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均在98%以上。农村和城镇低保月标准从2011年260元和340 元分别提高到280元和420元,一级和二级残疾人补助月标准分别为200元和100元。新建、改扩建养老机构39所。新增城镇就业2.1万人,城镇登记失业率稳定在1%以内。抢险救灾能力切实增强,建成省级救灾物资储备中心,成功应对2013年冬季洪水及2014年“威马逊”、2016年“莎莉嘉”等强台风,最大限度地保护了人民群众生命财产安全。投入10.69亿元资金,建成各类保障性住房7036套,改造农村危房17733户,百姓住房条件明显改善。

    公共文化体育事业应势发展。促进旅游与文化融合发展,成功举办国际冲浪赛、中华龙舟大赛、环岛自行车赛等一系列品牌体育赛事。获得“中国书法之乡”、“全国武术之乡”称号。推出“多彩多情、万福万宁”城市名片、城市形象标志和旅游卡通形象。大力推进公共文化服务均等化、标准化,设立文化产业发展基金,建成行政村文化室100多家,乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖,文化万宁建设顺势推进。

物价水平保持基本稳定。严格落实菜篮子工程市长责任制和“菜十条”要求,加强价格调控监管。对常年蔬菜种植实行政府补助,切实落实9000亩的常年蔬菜种植。全面实施低收入群众临时物价补贴与物价上涨联动机制。运用价格调节基金,扶持蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等建设。建成市场监测、应急投放二位一体的市场应急体系。五年来市场物价保持稳定。

    社会秩序持续平稳。积极妥善解决了一批大群体性人员分流和征地拆迁历史遗留问题。实施阳光信访、法治信访和责任信访,切实保障农民工利益,建立欠薪110联动处置机制,为农民工追回工资约1.21亿元。严厉打击“两抢一盗”和恐怖犯罪等违法犯罪活动。开展“打黄禁赌”、“熏香灭毒”等专项整治行动,毒品危害得到有效控制。启动立体治安防控体系建设,开通19条公交线路,106辆公交车投放运营,客运三轮摩托车退市工作启动,社会治安和交通秩序明显好转。强化食品药品安全监管,依法打击各类食品药品违法犯罪行为。加强安全生产监管,确保了无重大应急安全事件发生,成为全省唯一连续五年被评为“全省安全生产工作先进单位”的市县。全市社会秩序持续好转。

    四、大力推行体制机制创新,发展内生动力释放新能量

   “多规合一”改革试点成果渐显。完成“多规合一”规划编制和上报审批,确定万城城市发展目标和责任,推进全市土地、林地、建设等多种规划的合并。初步划定2020年“城镇区、旅游度假区、产业园区”规模边界和生态管控红线,策划好事关万宁未来发展的171个重点产业民生项目和“五网”基础设施项目,统筹了生态、生产、生活空间发展,基本绘就了一张蓝图,统一了全市发展思路

体制机制改革不断深入。行政审批改革成效明显,五年来行政审批整体提速60.4%以上。落实“五证合一、一照一码”登记制度。完成权力清单、责任清单梳理编制工作,更新或废止各类职权1125项。12345政府服务热线上线运营,“两随机一公开”监管制度改革扎实推进。按省的要求推进公车改革。整合农业部门构建大农业运作机制,设立市生态环境保护局。组建市城乡发展有限公司,加强政府融资。完成东山岭旅游发展公司重组改制,关闭退出10家未能正常经营的国有企业。全面实施不动产统一登记和农村土地承包经营权确权登记工作。基本完成农垦医疗卫生、公办学前教育、公安等移交属地管理工作积极落实“营改增”政策,并以此推进国税、地税的合作和纳税服务水平的提升取消镇级财政收入包干,按公共财政要求和镇级工作重点重新核定镇级财力,每年增加基层财力超7000万元。

开放水平明显提升。紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议机遇,提高对外开放水平,拓展对外合作空间,打造开放万宁。中非合作圆桌会议永久会址落户我市并开工建设,国际长寿论坛永久会址和东南亚风情园建设有序推进,连续三年举办中非合作圆桌会议。借助冲浪赛等国际型系列赛事,促进对外经贸文化交流及高层次外交外事活动。

    五、认真实施专项整治行动,生态文明建设呈现新气象

成功争取我市列为全国第一批生态文明先行示范区,每年获得中央财政生态功能区补助近亿元。深入推进“六大专项整治”行动,加强生态环境的保护和修复。全面实行城乡居民建房报建工作,开展整治违法建筑攻坚行动,拆除违法建筑26.41万平方米。加强海岸带保护与开发专项整治,完成80宗问题整改工作。出台《闲置土地处置办法》,依法依规处置136宗1.47万亩闲置土地。取缔非法采矿采砂点237处,立案查处46宗太阳河、东山河、小海、老爷海、大洲岛等生态环境整治顺利推进,港北海域定置网全面清除。坚决取缔槟榔传统熏烤加工点,黄标车整治工作顺利进行,城镇环境空气质量优良天数达98%以上。加强农业污染防治和土壤环境风险管控,确保土壤环境状况稳中向好。实施绿化宝岛行动,完成造林绿化9.68万亩,森林覆盖率达到67.6%;加强自然保护区保护,结合扶贫推行护林协管员制度,严厉打击各种破坏林业资源的违法犯罪行为。

    六、以党风促政风,民主法治和政府自身建设迈出新步伐

坚持党的领导,认真听取各民主党派及工会、共青团、妇联等群众团体意见,自觉接受人大、政协、舆论和社会监督。深入推进政务公开,落实行政执法责任制,依法行政水平明显提高。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,着力整治“庸懒散奢贪”和“四风”问题。提高行政服务效能和执行能力,提倡“五加二、白加黑”精神,强化督促检查,认真落实省委省政府确定的扶贫攻坚、重点项目建设工作机制。改进文风会风,市政府领导带头做到“文件不过夜”,办文时间平均缩短两个工作日文件印发数量逐年下降。严控“三公”经费支出,五年累计压缩“三公”经费2076万元并全部用于民生事业。扎实开展政风行风社会评价工作,切实纠正部门和行业不正之风,对“不干事、不担事”的111名公职人员进行查处。加强审计监督,确保了资金安全。严格落实党风廉政建设“两个责任”,每年召开廉政工作会议,对履行主体责任不力的单位和个人进行通报批评与追责。坚决查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题,共立案322宗404人,379名违纪人员受到党纪政纪处分。

五年来,我们的双拥共建、军民融合工作取得了历史性进步,荣获“全国双拥模范城”等殊荣。社会救助、信访、粮食、质量等工作不断得到强化;妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障;民宗、侨务和对台、档案、史志工作取得新成效。

 各位代表,过去五年所取得的成就,是在省委、省政府和市委的坚强领导下,在历届市政府创新有效工作的基础上,全市广大干部群众不忘初心、团结拼搏、艰苦创业、奋发图强的结果;是各民主党派和工商联、各人民团体、离退休同志、省驻万单位、驻万部队、港澳台同胞和海外侨胞、各界人士共同关心支持的结果;是市人大和市政协支持监督的结果。在此,我谨代表市人民政府,向所有关心、支持和参与万宁发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 各位代表,五年来的实践探索,使我们深刻认识到,要加快万宁发展、办好人民的事情,必须紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的五大发展理念;必须坚持转变观念,锐意进取,创造性地开展工作;必须坚持发展第一要务,一切工作围绕加快发展来进行,一切问题依靠加快发展来解决;必须坚持实施项目带动战略,千方百计上项目,促投资,增强发展后劲;必须坚持以人为本,切实把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,大力保障和改善民生;必须坚持强化社会管理,维护社会稳定,营造加快发展的良好环境;必须坚持依靠广大人民群众,凝聚各方面的智慧和力量,形成万众一心、齐抓共管的强大合力。

各位代表,过去的五年发展成就令人鼓舞。同时我们也清醒地认识到,当前全市经济社会发展中的困难和问题还很多。一是经济下行压力增大,产业结构不优、发展后劲不足问题还未得到根本解决;重点项目推进缓慢,投资增长乏力。二是基础设施薄弱,功能配套不完善,城市管理水平有待提高。三是优质教育资源、医疗水平、文化体育设施及社会保障水平还不能有效满足人民群众的需求。四是历史遗留问题多、包袱重,社会维稳压力大。五是触碰生态红线问题依然突出,生态管控缺乏长效机制。六是政府效能建设有待加强,工作中还存在着执行力不强、主动作为不够、缺乏担当精神、违纪违法现象时有发生等突出问题。解决这些问题时不我待、只争朝夕,我们将高度重视,采取强有力、针对性的措施,用新理念、新办法、新作风加以解决。

 

今后五年的目标任务和工作安排

 

各位代表,今后五年,是万宁经济社会发展的攻坚期,是全面发力、奋力攀高的黄金期和关键期。我们将牢牢把握全面建成小康社会、一带一路、全面脱贫攻坚、国际旅游岛建设等重大战略机遇,把加快转变经济发展方式作为工作主线,把改革创新作为动力支撑,把发展成果普惠共享作为发展根本,乘势而上,奋发有为,努力铸就万宁发展新辉煌。

今后五年,我市经济社会发展的主要目标是:全市生产总值年均增长8%;地方公共财政预算收入年均增长10%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;旅游总收入年均增长11%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入年均增长9%;城镇失业登记率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以下;人口自然增长率控制在8.9‰以下;万元生产总值能耗下降11%以上。

为顺利实现以上目标,我们将面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,坚决落实省委、省政府各项决策部署,聚焦“四个全面”战略布局,践行五大发展理念。根据市第十三次党代会的各项部署,积极适应经济发展新常态,按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的要求,持续实施“一带两区三组团”空间发展战略和“四轮驱动”产业发展战略。以提高经济发展质量和效益为中心,以“一区四市”创建为载体,更加注重产业结构调整,更加注重生态环境保护,更加注重统筹城乡发展,更加注重民生福祉优先,更加注重社会综合治理,加快“六个万宁”建设,奋力开创“滨海花园城市、清新度假胜地”建设新局面。

围绕上述目标,今后五年,市政府的工作将从以下几个方面聚焦发力:

一、坚持优结构提质量,确保经济持续增长

以经济持续健康发展为第一要务,聚精会神调优产业结构,提升万宁的可持续发展能力。

加大重点项目建设力度。项目建设始终是我市经济发展的重要抓手,必须以钉钉子精神全面加快重点项目建设。按照固定资产投资百日大会战和服务社会投资百日大行动的要求,严格践行“六个一”工作要求,提升项目推进能力,强化督查问责,有效解决征地、拆迁、资金、审批落地建设要素问题,加快十三五规划确定的产业项目、民生项目和五网基础设施项目建设。促进招商项目的落地、开工建设和顺利投产,按照“多规合一”的要求抓好基础设施和产业项目的策划、招商,力争形成项目建设、储备、招商环环相扣的良好局面,以项目建设全面夯实我市产业基础和提升城市建设水平。

壮大特色热带品牌农业。大力推进农业品牌化、园区化、融合化、标准化、生态化、规模化、信息化、安全化发展。推进农业品牌化,重点培育培强槟榔、咖啡、和乐蟹、东山羊、后安海鸭、东澳鹅、菠萝等特色农产品品牌,实现品牌农业产值占农业总产值40%以上。推进农业园区化和融合化,重点发展休闲农业和农产品加工业,创建槟榔文化产业园、兴隆咖啡文化公园等一批现代农业产业园区;打造槟榔、咖啡、南药等特色产业集群,提升农产品附加值。推进农业标准化,组建咖啡、槟榔、菠萝研究院,提高科研能力;推广应用绿色防控技术,抓好5万亩槟榔黄化病等重大病虫害防治工作,提升特色产业的单产和品质。推进冬季瓜菜和常年菜篮子建设,走质量效益路子。推进农业生态化,重点实施化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用、地力改良提升等工程,创建10个生态循环农业示范园区,努力将万宁打造成全省生态循环农业示范市县。推进农业规模化,培育壮大一批龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体,带动4万户农民增收。推进农业信息化,大力推动发展“互联网+农业”,建设一批农业物联网示范基地,发展农产品电子商务,抓好一批淘宝村试点创建工作。推进农业设施化,完善高标准农田、农田水利等基础设施建设,提升农业综合生产能力。推进农业安全化,强化农产品质量安全监管,完善市、镇、村、村组四级监测体系建设,力争不发生重大农产品质量安全事件。加强重大动物疫病防控,努力确保实现重大动物疫病零发生。

全面推进全域旅游建设。坚持“点、线、面“结合,突出重振兴隆和东山再起两个重点,大力发展全域旅游,实现“旅游驿站”向“旅游目的地”转变。加快旅游产品开发建设,构建富有特色的旅游产品体系。推进老爷海海洋公园、美亚航空、中非论坛、东南亚风情园等旅游项目和日月湾、神州半岛综合旅游区建设,开发冲浪、潜水、龙舟、海钓、邮轮游艇、水上飞机等滨海休闲体验旅游项目。扶持兴隆热带花园、东山岭文化旅游区创建国家5A级景区,改造兴隆热带植物园,提升侨乡、咖啡、温泉、雨林生态等兴隆“休闲养生”旅游品牌。建设一批文化主题突出、产业融合发展、产品富有特色的风情小镇和乡村旅游景点。创新旅游营销方式,借助环岛自行车赛和国家冲浪赛以及高品质的高尔夫球场环境,打造自行车骑行、冲浪、高尔夫乐园。加快建设海口万宁街,完善万宁产品和旅游展销功能。筹办中国兰花大会;努力打造密花石斛之乡。完善旅游公共配套服务,推进旅游厕所、智慧旅游大数据库和旅游咨询服务中心建设,开通三亚至万宁旅游专线。深化“1+3”旅游综合执法体制改革,加强旅游市场秩序和安全生产监管,严厉打击非法旅游。优化房地产供给结构,发展高端住宅、旅游地产、商业地产,打造“医、养、游”结合健康产业,提高房地产附加值。

培育新型工业和海洋产业转型升级。依托农产品、南药、矿产、海洋等资源优势,重点发展特色资源加工业、医药业和海洋产业。以产业集聚区建设为载体,增强园区承载力、吸引力和带动力,重点建设槟榔文化产业园、乌场临港产业园区。加大对派成铝业、口味王优势企业的扶持力度。支持推动条件成熟的槟榔加工企业上市。进一步优化海洋产业布局,抓好渔业生产转型升级工作,扶持发展融养殖、观光、体验于一体的现代休闲渔业和渔家风情村。完善渔港基础设施建设,加快乌场港、港北渔港、新潭湾休闲渔港等港口建设。推进海产品标准化品牌化改造,扶持建设一批和乐蟹、港北对虾、后安鲻鱼等标准化健康养殖基地,打造一批热带水产苗种繁育及供应基地;推动章雄鱼苗深海养殖出口示范区、深蓝海洋深层水综合产业园建设。大力推进深层海洋水利用、波浪能发电、海洋生物医药等海洋新兴产业建设,提高海洋经济增长质量。

二、坚持创新发展,深化重点领域和关键环节改革

积极适应发展新常态要求,深入实施重点领域和关键环节改革攻坚,解决发展瓶颈问题和制约因素,营造更加宽松、更具活力的政策环境和体制环境,促进经济社会健康发展。     

加快推进供给侧结构性改革。坚持把产业转型升级、协调并进作为推动供给侧结构性改革的主攻方向。通过发展热带特色现代农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济产业夯实产业基础,进一步优化升级产业结构,积极发展高端的符合市场需求的产业产品,特别是要将日月湾和神州半岛建设成国际旅游岛的标杆度假区。促进房地产与旅游康体产业的融合发展,利用生态和海洋资源发展高端康养和海洋旅游产业。把兴隆咖啡、槟榔、菠萝、东山羊、和乐蟹等地区特色产品做优做强,不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力,扩大有效供给和优质供给,以及补短板等方面的工作。坚持集约、节约用地,盘活存量建设用地,有步骤地开垦农用地占补平衡后备资源。

大力推进行政审批制度改革。完善政府责任清单、权力清单动态管理。积极做好审批事项的取消、下放的衔接落实工作,推行公共服务事项“一张审批网”,实现市镇村三级政务服务网点全覆盖。建立公共资源交易联网子平台,促进公共资源交易规范化、标准化。探索最大限度简化“五网”基础设施审批流程。将政务中心代办更加方便快捷的公共服务事项纳入大厅窗口受理,变“多头受理”为“一口受理”。继续推进多证合一、一照一码工作。推广“双随机一公开”监管机制,规范市场监管行为,增强行政执法的透明度。进一步提升审批管理和服务水平,健全首问负责、并联办理、限时办结等制度;积极推行容缺受理、预约办理等服务。

深化推进医疗体制改革。深化医疗卫生机构人事制度和收入分配制度改革,实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度。逐步建立医师多点执业制度,破除卫生人才流动障碍。加快卫生投融资体制改革,多渠道筹集资金,形成政府投入、单位自筹及社会投入等多元化投融资格局。加强与海医、重医等知名医疗机构合作,探索建立公立医院托管模式。

稳步推进财税体制改革深化市镇财政体制改革,加快推进兴隆区财政体制改革,建立事权和支出责任相适应的财政制度。加强专项资金整合,集中财力重点支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。健全财政投资评审和项目推进资金拨付竞争激励制度。发挥市城乡公司、市兴隆发展公司等市属国有企业投融资平台作用,盘活存量资金,做大新增资产。推行政府和社会资本合作PPP模式,支持社会资本参与基础设施、公共服务、资源环境和生态保护等重点领域建设。继续落实“营改增”政策,推进国税、地税征管体制改革,实施税收综合治税机制,努力培植新税源,堵塞税收管理漏洞,确保地方财政收入稳步增长。

有序推进农垦林场改革全面完成医疗卫生、公办学前教育以及农场社会管理职能移交地方管理和土地规范管理清理工作。把东兴、东和、新中三个农场发展规划纳入全市总体发展规划盘子,对安全饮水、道路建设、扶贫攻坚等民生工程予以统筹规划建设。全力落实农垦改革“八八战略”,加快槟榔城建设。按照省关于林场改革的要求,完成六连林场下放市管理。完善以购买服务为主的公益林管护机制,健全森林资源监管体制和职工转移就业机制

扎实推进其他领域改革。直面问题、以人为本推进41家资不抵债、无法经营的国有企业清理退出,做大做强国有资产运营管理公司。加快推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”和土地流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地经营权有序规范流转,建立健全农村土地承包经营权三级流转平台,推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作,加快形成覆盖城乡的不动产登记管理体系。稳步推进供销社改革和殡葬改革,全面完成控编减员和完成公车改革。

三、坚持协调发展,构筑城乡平衡发展格局

按照“城乡统筹、科学布局、联动发展”的思路,坚持规划先导,优化城乡布局,统建“五网”设施,以城带乡,以乡促城,城乡互动,推进城乡发展一体化。

以精细管理改善城市面貌。在“多规合一”的引领下完善村镇及重点区域规划编制,启动市域乡村建设规划、海绵城市专项规划和地下空间开发利用规划编制。加强市政管理和城市综合执法,解决交通拥堵、占道经营、车辆乱停乱放、违规经营等突出问题。完善公交体系,整治客运市场,提升城市公交水平,全面完成客运三轮摩托车退市任务。加快城区市政道路和路灯提档升级改造,加强城市外立面的改造和管控,提升城市景观档次,增添城市人居魅力。大力推进公墓建设,倡导文明殡葬,完成和乐公墓和海南省东部(万宁)殡仪中心项目

以特色产业小镇和美丽乡村提升村镇魅力。坚持“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑”的原则,实施特色墟镇改造。重点推进龙滚侨乡、和乐龙舟渔家、兴隆东南亚风情、日月湾冲浪等四个特色产业小镇建设,促进特色产业和优势项目向产业小镇聚集,推动农村人口有序向产业小镇流动。继续实施“美丽乡村、清洁家园”行动,加强农村综合环境整治,完善水、电、路、通信、沼气等农村基础设施,净化、绿化、美化农村人居环境,打造一批新的文明生态村。强化农房报建和民居风貌管控,提升村庄规划建设管理水平。加大对耕地保护、土地利用方面违法行为的巡查督查力度,依法打击圈占农田违法建筑行为。完善农村建房审批程序,提高审批效率,满足群众合理需求。加强城乡产业对接,大力实施“一村一品”工程,重点建设南桥桥南外村等20个乡村旅游点。

以“五网”建设为核心完善基础设施体系。加强路网建设,完善万城、兴隆主城区和槟榔城路网体系,推进万城至长丰墟和大茂墟国道市政化改造,加快万洋高速公路、大花角至山钦湾滨海旅游公路、太阳河大道、南桥至日月湾、龙凤路及港北大桥等一批重点交通工程建设。投入16亿元实施扶贫交通基础设施建设,全面改造提升镇村道路基础设施,实现全市自然村道路硬化。加强电网建设,抓好城乡配电网升级改造,解决农村电网低电压问题;新增220KV变电站1座,新建110KV电压等级项目5个、35kV电压等级项目2个,建设垃圾焚烧发电厂、华能海南波浪能发电项目,基本形成结构合理、调度灵活、抗灾能力强的城乡电网。加强光网建设,大力推进智慧社区、智慧治安防控、智能交通、智慧旅游、智慧政务为重点的智慧城市建设。促进互联网、电信网、广电网“三网”融合,实现通信基础设施与城市基础设施同规划、同建设。全面推进光纤到户,实现城市宽带网络优化提速,加快宽带网络向行政村、自然村延伸。实现互联光纤网宽带接入率达到95%以上,无线宽带网络覆盖率达到98%以上,有线电视数字化整体转换率达100%,全市信息化建设水平排在全省前列。加强气网建设,完善天然气管网、储配设施和加气站建设,万城、兴隆及其他大型旅游度假开发区开通使用管道燃气。加强水网建设,推进全市水网连通和改造提升工程;全面完成太阳河旧河道修复;加快实施太阳河、龙滚河、龙首河、龙尾河、东山河的防洪和生态修复工程,并将其建成生态廊道和旅游绿道。对全市病险水库和闸门进行除险加固或改建,提升水网防灾能力。全面改造牛路岭和万宁水库灌区,提升水利基础设施水平。加快万宁水厂再扩建、军田水厂、兴隆水厂及其配套管网等工程建设,实施全市城乡同网供水,实现农村饮水安全全覆盖。加快全市污水管网和污水处理设施建设,力争农村生活污水处理设施覆盖全市行政村达50%以上。

四、坚持绿色发展,推进国家生态文明先行示范区建设

严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,推进绿色万宁建设,走出一条经济、社会、生态共赢之路。严格按照“多规合一”划定的基本农田、开发边界、生态红线实施管控;加快建立“多规合一”信息平台,构筑“一张蓝图管控、一个平台管理、一套表格审批”的管理机制。加快推进国家生态文明先行示范区建设,从源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等五个方面推进生态文明制度建设。深入开展“绿化宝岛”大行动,推进退果还林、菠萝地造林,打造兴隆绿道、东山岭公园、兴隆侨乡国家森林公园、热带花园、热带植物园、三角梅公园“一道五园”生态名片工程。巩固省级园林城市创建成果,全市森林覆盖率保持在66%以上。继续加大城乡环境卫生综合整治力度,加大环卫基础设施建设,完成龙滚、东澳等7座垃圾转运站、环保发电厂和建筑垃圾填埋场建设,争创国家级卫生城市。实施城镇内河(湖)水污染治理三年行动,完成万城一分渠、三分渠等城市内江河污水治理工程。加强大气污染防控,强力推进槟榔烟雾、建筑扬尘、机动车尾气治理,加大新能源汽车推广力度。严厉打击非法采砂、高岭土,侵占林地、占用基本农田和海域岸线非法建房行为。加强海域海岸带生态修复,推进大洲岛、洲仔岛、小海、老爷海生态环境整治,打造内海生态宜居岸线。整治滨海旅游公路可视范围内连片鱼塘。严厉打击各类违法非法捕鱼作业行为。   

五、坚持开放发展,增创区域竞争优势

    积极参与一带一路和国际旅游岛建设,大力实施开放带动战略,扩大对外贸易,引导我市外贸企业在休闲旅游、海洋渔业、热带高效农业等领域与其他国家和地区深化合作。通过中非合作圆桌会议、世界华侨文化论坛、世界长寿论坛等平台,积极发展对外交流合作,打造国家外事活动基地。办好重大国内国际体育赛事,进一步提升万宁的整体形象和影响力。发挥兴隆华侨旅游区的桥梁纽带作用,推动康体养生产业发展,加强与华侨的交往,吸引海外乡亲回乡投资创业,扩大民间外交影响。

六、坚持共享发展,增进百姓福祉

坚持尽力而为、量力而行,织好民生保障网,让百姓切实分享发展成果,打造幸福万宁。

确保全面脱贫。围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的目标和“两不愁、三保障”的工作要求,集全市之力推进脱贫攻坚,在精准识别的基础上,因地制宜精准施策,以地方特色产业和公司(合作社)+贫困户的方式推进长效产业扶贫。充分发挥扶贫夜校作用,加强就业培训,以鼓励贫困户转移就业作为增加收入主要途径,并结合生态文明示范区建设实施生态扶贫,对无地无劳力的贫困户实行社会兜底帮扶,全力推进贫困户的危房改造。高于全省平均水平落实教育扶贫和医疗扶贫,让贫困户家庭的每个孩子都能上得起学,让每个贫困人员都看得起病。将农场精准扶贫与地方精准扶贫统一规划、统一管理,共同推进。切实加强扶贫工作的组织领导,完善市、镇、村三级帮扶机制和实施扶贫专职工作队、第一书记、周六扶贫工作日等制度,对贫困户实行“人盯人”、“人包户”的工作措施。三年脱贫攻坚时间,每年筹措2亿元资金用于扶贫,确保至2018年全市33093名贫困人口全面脱贫。

全面提升教育发展质量。以建设教育强市为目标,加快推进各阶段教育均衡、协调发展,提升农村和民族地区教育水平,确保顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定,实现教育总体水平位居全省中上游水平目标。积极引进优质教育资源,扩大与北师大合作办学范围,创办北师大万宁附属小学和幼儿园。推进普通高中教育结构调整,力争跨入省一级学校的普通高中达到3所。改扩建公办幼儿园3所,建设兴隆学校,建成市特殊教育学校,全面完成薄弱学校改造。推动市职业学校与产业园区一体化办学。全面实行校长考核和定期轮岗交流,完善教师考评和流动制度,促进教师的合理有效交流。试行3年一轮的教师职称考核聘用和评聘分离制度,对不合格教师实行退出管理。

切实提高公共卫计服务能力。优化医疗资源配置,支持市人民医院创建三级综合医院,完成人民医院二期和市中医院建设,建设兴隆新医院,实现镇卫生院、村卫生站标准化建设率达85%以上。推行社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度,初步建立起功能健全、布局与结构合理的市、镇、村三级医疗卫生服务网络体系,基本实现“大病不出市、小病不出社区”目标。全面建立普通门诊统筹补偿和特殊病种门诊补偿制度。尽快完成卫生和计生机构合并,严格落实计划生育制度,提升计划生育服务水平,对出生人口性别比偏高问题进行重点治理,确保人口出生率控制在15‰以下,出生人口性别比控制在112以下。继续实行免费孕前优生健康检查,覆盖率达到100%。

不断完善社会保障体系。巩固扩大基本医疗保障覆盖面,完善城镇职工基本医疗保险制度,妥善解决企业退休人员和职工参保问题。建立统一的城乡居民医保制度,参保率稳定在99%以上。推进基本医保市级统筹、省内异地就医联网即时结算。落实机关事业单位养老保险制度改革。加快推进新型农村社会养老保险,完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险,60岁以上城乡居民实现养老保险参保率达到90%以上。完善老年人社会福利制度,实行老年人护理补贴、养老服务补贴政策;建设礼纪等7家敬老院,新建100家社区老年人日间照料中心。及时将符合低保条件的对象纳入低保,逐步提升低保标准。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。做好“救急难”工作,推进困难群体基本生活保障提标扩面。进一步提升防灾救灾能力,在灾害易发镇、村建设救灾物资储备库。完善住房公积金制度。加大农村危房改造力度,实施万城、兴隆棚户区改造项目,构建公租房、经适房、限价房等多层次住房保障体系。

发展繁荣文化体育事业。以建设文化万宁为目标,加快发展具有万宁特色的文化体育事业和产业,力争“十三五”期间实现文化产业总产值占全市GDP的5%左右。加强文化基础设施建设,建成市文化体育广场、建设12个镇文化广场、207个行政村文化体育活动室。加强文化遗产和历史古迹保护。推进全省华侨纪念馆在兴隆落地建设。广泛开展全民健身、文化下乡、文艺汇演等群众文体活动,设立“东山文艺奖”。深入挖掘和系统整理书法、佛教、华侨、长寿等本土文化元素,讲好“万宁故事”。建设国家冲浪培训基地,争取国家皮划艇冬训基地落户我市。积极举办冲浪赛、龙舟赛、环岛自行车赛、中非合作圆桌会议、兴隆华侨文化交流等文体活动,推动各类交流活动在万宁定期定址举办,促进文化会展旅游发展。

着力提高城乡居民收入。充分发挥重大投资项目对扩大就业的带动作用。落实鼓励自主创业的税收、小额担保贷款及贴息等扶持政策,拓宽就业创业空间,推进农村劳动力就地就近就业,力争转移农村劳动力3.8万人以上,开发城镇新增就业岗位2.2万个以上,城镇登记失业率控制在3%以内。稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。落实机关事业单位人员工资正常增长机制和定期调整制度,推动收入分配向基层工作人员倾斜。

七、坚持社会综合治理,构建“文明和谐万宁”

和谐稳定事关发展大局,注重服务为先,完善管理机制,从源头上预防和减少社会矛盾,全面提高社会管理创新水平。依法严厉打击恐怖犯罪和其他严重暴力犯罪,重点开展“扫黑除恶”“两抢一盗”“缉枪治爆”“扫黄打非”专项行动,集中全市力量开展“禁毒三年大会战”,确保社会治安持续好转。加强社会治安防控体系建设,提升管控信息化建设,完善视频监控、道路交通智能卡口和人员管控“三大管控系统”,实现视频监控基本全覆盖。深化信访工作改革,全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。妥善解决信访积案和历史遗留问题,坚决纠正损害群众利益的行为,切实维护社会和谐稳定。积极引导全民尊法学法守法用法,全面推进法治万宁建设。完善法律援助和司法救助制度,保证困难群众平等享受法律服务。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,严防重特大事故发生。加大产品质量和食品药品安全监管力度,确保人民群众饮食和用药安全。健全突发事件应急机制,提高突发事件处置能力。加强执法队伍建设,整合执法机构,改善多头执法局面。以创建省级文明城市为契机,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,推进社会信用体系建设,凝练万宁精神,实施市民素质提升工程,提高城市文明程度和市民文明素质。

不断加强国防后备力量建设和双拥工作,深化军民融合深度发展;继续依法做好口岸、统计、邮政、气象、地质、地震、海事、保密、档案、史志、民族宗教、农垦、外事侨务和对台工作;大力发展妇女、儿童、青少年等事业。

八、坚持从严治政,提升行政效能   

坚持全面从严治党,切实转变作风,推进为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设,持续提升政府公信力和执行力。

推进依法行政,建设法治政府。严格依法行使权力、履行职责,维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督和工作监督;主动接受人民政协的民主监督,支持政协参政议政;认真办理人大代表建议和政协提案。全面提高依法行政的能力和水平,认真执行行政权力清单管理制度,完善行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政执法责任和过错追究工作。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。

改进工作作风,建设效能政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育成果,深入践行“三严三实”,持之以恒纠正“四风”。大兴求真务实、真抓实干之风,强化工作担当意识,完善工作落实机制,加大工作督查、考评和责任追究力度,保证政令畅通,促进各项工作任务落到实处,全面提升工作效率。围绕服务企业、群众和基层,加快政府职能转变,强化公共服务职能,优化政务服务,建立管理规范、运行高效的政务服务体系。

强化廉政工作,建设廉洁政府。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行“一案双查”“谈话提醒”“述职述廉”等制度,不断拓展从源头上预防腐败工作领域。加强行政监察和审计监督,强化对权力运行的制约和监督,严肃追究滥用职权和失职渎职行为,坚决纠正损害群众的不正之风,确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制三公经费,节省行政成本。坚持对腐败保持高压态势,以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!

    各位代表,征程万里风正劲,重任千钧须奋蹄!万宁的发展任重道远,人民的期待催人奋进,我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,团结一致,群策群力,锐意进取,奋力拼搏,聚焦“四个全面”,着力“六个万宁”,为全面建成“滨海花园城市、清新度假胜地”而努力奋斗!

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