政府工作报告

—— 2012年1月14日在万宁市第十四届人民代表大会

第一次会议上

市长 丁式江

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2007年以来，在省委、省政府、市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为统领，团结带领全市各族人民，全面落实国家宏观调控政策，努力克服国际金融危机的冲击，奋力战胜2010年的特大洪涝灾害，圆满完成“十一五”规划各项任务，顺利实现“十二五”及国际旅游岛建设的良好开局。先后荣获全国科技进步先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国“五五”普法先进市、全国政务公开示范市、全国农村劳动力转移就业示范市、全国生猪养殖先进市、全国第二次农业普查先进集体、全国第二次经济普查先进集体、全国流动人口计划生育先进集体、全国第一次污染源普查先进集体、全国防震减灾先进集体等荣誉称号。

（一）区域经济稳定增长。

五年来，我们以保增长为目标，加快产业结构调整，综合实力进一步增强。2011年与2006年相比，全市生产总值从43.63亿元增加到114.32亿元，按可比价格计算，年均增长15.5%；地方财政一般预算收入从1.49亿元增加到8.22亿元，年均增长40.7%；固定资产投资从14.67亿元增加到92.5亿元，年均增长44.5%；城镇居民人均可支配收入从7866元增加到17277元，年均增长17%；农民人均纯收入从3635元增加到6859元，年均增长13.5%；城乡居民储蓄存款余额从29.36亿元增加到59.52亿元，年均增长15.2%。三次产业结构从37.7：19.7：42.6调整为28.0：26.2：45.8，逐步趋向合理。

第一产业稳步推进。大力发展基地农业、科技农业和品牌农业，优化以瓜菜、热作、南药、水产养殖等为主的现代农业产业体系。创建名优特新品种生产基地68个、无公害瓜菜生产示范基地16个、海水养殖、南药和咖啡等科技特派员创业基地15个。发展方斑东风螺、南美白对虾等名优品种养殖生产。建立30个科技示范村，成立和港农村资金互助社和361家农民专业合作社。通过“一卡通”发放农机补贴、农资综补、燃油补贴等45项惠民补贴1.3亿元。扶持建造100吨位以上深海捕捞渔船2艘。完成28座病险水库除险加固。建设文明生态村 567个。建成农业检验检测及有害生物预警控制中心。“和乐蟹”、“兴隆咖啡”获国家地理标志保护产品认证。第一产业增加值从2006年的16.45亿元增加到2011年的32.06亿元，年均增长8.3%。

第二产业较快发展。支持发展本地资源型工业，扶持口味王、万州制药、科源藿香、中钛矿业、金盛矿业、小旺奇、香饮所等骨干企业做大做强，初步形成以矿产资源加工、农产品加工、生物制药为主的工业体系。工业增加值从2006年的4.84亿元增加到2011年8.92亿元，年均增长10.1%。随着城市建设的发展和房地产业的兴起，建筑业得到较快发展。建筑业增加值从2006年的3.76亿元增加到2011年20.99亿元，年均增长31.7%。

第三产业不断壮大。编制完成《万宁市旅游产业发展总体规划》等13个旅游规划。艾美、喜来登、福朋、老榕树温泉酒店开业迎宾。房地产业健康发展，绿中海、长春城、万利隆、椰林湾、石梅山庄、悦隆山庄、凯德·山泉海等地产项目开盘销售，累计销售面积105万平方米，销售额68.02亿元。设立兴隆、东铁万宁站旅游咨询服务中心，对旅游景点、旅游酒店等进行旅游标识国际化改造。实施旅游厕所改建扩建工程，新建改建标准厕所80座。独立组团在太原、鄂尔多斯、哈尔滨进行旅游暨房地产推介。接待过夜游客从2006年的268万人次增加到2011年的367万人次，年均增长6.5%；旅游总收入从2006年的7.84亿元增加到2011年的14.4亿元，年均增长12.9%。城市商业网点建设步伐加快，万宁文化商业广场建成运营，南国超市等一批商业网点相继开张营业。全面落实“家电下乡”、“摩托车下乡”等惠民政策，补贴家电产品7.5万台（件），摩托车1.33万辆，累计补贴3286万元。社会消费品零售总额从2006年的15.01亿元增加到2011年的34.04亿元，年均增长17.8%。

（二）重点项目顺利推进。

五年来，我们以“大企业进入，大项目带动”为抓手，加快实施“一带两区”发展战略，经济发展基础进一步夯实。组织实施重点项目152个，其中有68个项目建成投产。在政府投资项目方面,累计投入46亿元，其中，投资6.5亿元打造兴隆旅游风情小镇，投资2.6亿元建设新万中，投资2.1亿元建设市人民医院新院。投资6.77亿元的32个中央扩大内需新增投资项目已全部开工建设。在社会投资项目方面，累计投入174亿元，其中，华润石梅湾项目累计投入37.05亿元，后勤基地交付使用，华润希望小镇一期建设完成，游艇码头、威斯汀五星级酒店、九里顶级住宅等正在加快建设。神州半岛项目累计投入75.2亿元，体育训练场建成试营业，一批公寓楼盘建成销售，游艇码头等进展顺利。山钦湾项目累计投入11.24亿元，体育运动公园、酒店、商业街基本建成，公寓楼正在建设中。口味王槟榔加工厂建成投产，兴隆康乐园五期建成开业，奥特莱斯世界名牌折扣店加快建设中。

（三）基础设施日趋完善。

       五年来，我们以基础设施建设为重点，加快城乡建设步伐，投资环境进一步优化。累计投入67亿元，开工建设199个基础设施项目，已竣工投入使用的项目有124个，城乡面貌发生翻天覆地的变化。城乡供水管网进一步完善，万城至兴隆、石梅湾、神州半岛、东澳、港北等供水管道建成使用。建成74宗农村饮水安全工程，解决17.5万人安全饮水问题。牛路岭饮用水新水源项目即将竣工。万城、神州半岛、石梅湾、兴隆污水处理厂和市生活垃圾无害化处理场投入运营，7个镇生活污水人工湿地治理项目建成使用。建设农村户用沼气池1.08万个。兴隆电网、红石至神州牵引站220千伏供电线路、红石至文罗220千伏双环网线路等电网改造完成。东铁万宁站、和乐站及神州站站场出口路、兴隆大桥、迎宾大道、长春路、加神公路（一期）、莲神公路、莲兴公路、万城城西路、环市一路、二路、三路（一期）、建设北路、光明北路建成使用。海榆东线万宁段和43座危桥改造完成。实施农村畅通工程，改建农村公路789公里。

       （四）民生事业和谐发展。

五年来，我们以保障和改善民生为出发点，加快推进基本公共服务均等化，发展成果进一步惠及百姓。保障性住房建设成效显著。累计投入13.4亿元，建设各类保障性住房8235套，面积71.4万平方米，已竣工5499套；完成农村和库区移民危房改造3427户。财政供养人员住房公积金缴存比例由3%提高到12%。坚持教育优先发展战略。累计投入20.2亿元。完成农村初中校舍改造、教育扶贫移民工程建设。市职校新校区、思源实验学校建成使用，新万中（高中部）基本完工，校安工程加快推进。招聘重点师范院校毕业生、骨干教师、“双师型”教师、特岗教师等共929名。42所农垦中小学校顺利移交。撤并规模较小的学校139所，创办九年一贯制学校7所。落实义务教育经费、贫困寄宿制学生生活补助、助学项目资金等共3.5亿元。文体事业蓬勃发展。累计投入2.24亿元。建成12个镇文化站。建设广播电视发射塔，65个行政村安装了调频广播。实施电视村村通工程，有线电视用户突破8万户。送琼剧、电影下乡近万场次。建成207家农家书屋、100个农村篮排球场，60多个村委会安装了健身器材。成功举办海南岛欢乐节、国际冲浪节、中非合作圆桌会议、国际海钓精英邀请赛、全国钓鱼锦标赛、中国龙舟选拔赛等重要节庆赛事活动，服务好奥运火炬传递及环岛自行车赛。医疗卫生事业快速发展。累计投入6.7亿元。建设市、镇、村三级医疗卫生网络体系，改造建设标准化村卫生室192间，农村卫生室基本实现全覆盖。招聘176名医技人员充实到医疗卫生队伍。完善基本药物制度，药物价格下降18%，群众“看病贵”问题得到进一步缓解。免费实施白内障复明手术2172例。扎实推进九项基本公共卫生服务项目和六项重大公共卫生服务项目工作，促进基本公共卫生服务逐步均等化。人口计生工作水平不断提升。累计投入7841万元。发放计划生育奖励扶助金702万元。实现人口计生工作信息化管理，创建国家级计生服务站，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9.5‰以内。社会保障体系不断完善。累计投入12.5亿元。城镇从业人员养老五项保险全面实施。新农保参保率达91%，60岁以上农民全部领取养老金。启动城镇居民基本养老保险，参保率达92%。新农合参保率达97%，城镇居民医疗保险参保率达94%。深入推进城乡低保、大病医疗救助，在全省率先实现孤儿政府赡养全覆盖。实施城乡低收入群众补贴与物价上涨联动机制，为低保对象发放补贴1.97亿元。失地农民社会保障机制初步建立。拓宽就业渠道。累计投入3035万元。实现城镇新增就业岗位1.8万个，下岗失业人员再就业3862人，开发公益性岗位1619个，转移农村劳动力5.1万人次。城镇登记失业率控制在4%以内。加快公墓建设。完成龙滚、礼纪、东澳3个镇级公墓建设。福地山、加道岭2个市级公墓征地和9个镇级公墓选址工作已完成。东山岭及其周边可视范围内坟墓迁移或就地平整协议签订完成率突破85%。妥善解决历史遗留问题。投入5.58亿元，解决拖欠干部职工、教师工资、拖欠工程款、农村义务教育债务，妥善安置房管系统分流人员，解决部分师范类毕业生、警校毕业生就业等历史遗留问题。

（五）体制改革不断深化。

五年来，我们以改革开放为动力，加强重点领域改革，发展活力进一步激活。按照“三融入”的改革方向稳妥推进兴隆华侨农场体制改革，兴隆华侨旅游经济区正式运转。顺利完成政府机构、粮食体制、集体林权、农村综合、财税、社保征徼等一系列关键环节的改革任务。医药卫生体制、文化体制、国有企业改革取得较大进展。城市管理局、住房保障与房产管理局、海监大队、农业执法大队等机构的组建，进一步完善了政府的行政职能。深化行政审批体制改革，新建市政务服务中心，推行“一个中心对外”和“一站式服务”，办结时间大大缩短，行政审批实现大提速。

（六）节能减排成效显著。

五年来，我们以可持续发展为方向，加大生态环境保护力度，人居环境进一步优化。编制完成《万宁生态市建设规划》、《万宁市“十二五”主要污染物总量控制规划》，严格控制上高耗能、高污染项目。关停实心粘土砖生产企业，鼓励企业转型生产新型墙体材料。开展“绿色照明”行动，建成 75 个太阳能灯示范村，推广节能灯25万只。投入6540万元，完成退塘、退耕还林2.45万亩，新增防护林3.63万亩，森林覆盖率达66%。2011年与2006相比，化学耗氧量、二氧化硫排放量、万元GDP能耗分别下降769.9吨、37.4吨和13.83%，生态环境、人居环境进一步优化。

（七）政府自身建设不断加强。

五年来，我们以加强执行力建设为保障，加快转变政府职能，行政效能进一步提升。以依法行政、勤政廉政、善谋发展、团结干事作为政府自身建设的要求，切实转变职能，服务型政府建设取得明显成效。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协和社会舆论的监督，五年来，办结人大代表建议437件，政协委员提案265 件；大力推行政务公开，加大工程招投标、涉农政策、城市规划等重点领域的公开力度。对党政事业单位“小金库”、教育乱收费、公路“三乱”、工程建设领域突出问题等进行专项治理，廉政建设进一步加强。

 五年来，各国营农(林)场大力支持并全力配合地方经济建设，场镇合作进一步加强。妇女儿童、老龄、残疾人事业明显进步，民兵预备役、国防教育、国防动员、人民防空、抢险救灾工作有新突破。开展“双拥”共建活动，增强军民军政团结。工商、审计、物价、气象、档案、扶贫、地震、产品质量、外事侨务、安全生产、民族宗教、食品药品安全等工作都取得了新成绩。

各位代表，2011年是“十二五”开局之年，也是国际旅游岛建设关键之年，我们按照市委的总体部署，努力完成市十三届人大六次会议确定的目标任务。

一是“三农”工作迈出新步伐。发展高效热带农业，加大对设施农业的投入和补贴力度，建设瓜菜大棚3.3万亩，建成16个总面积3.5万亩瓜菜标准化生产示范田洋。“菜篮子”工程累计种植3万亩次,总产量4.5万吨。新成立133家农民专业合作社。建成6宗农村饮水安全工程，解决2.3万人安全饮水问题。新建农村户用沼气池 500个，养殖小区及联户沼气池8个。

二是旅游业展现新面貌。神州半岛两家五星级酒店营业。东铁（万宁）站服务中心、兴隆旅游咨询服务中心投入使用。冲浪节、海钓赛、龙舟赛等的成功举办，推进水上运动产业加速形成。打造“世界冲浪胜地，中国槟榔之乡”特色城市名片。以欢乐节为契机，加快兴隆路网、旅游配套基础设施、亮化绿化工程建设，“万宁速度”获得全省认可，兴隆整体旅游环境明显改善。

三是城乡建设实现新突破。78个重点项目进展顺利，完成投资71.86亿元。沿海一带三大高端旅游片区项目建设全面提速，神州半岛、石梅湾、山钦湾三个项目完成投资30.55亿元。兴隆大康乐、饮用水新水源等项目推进顺利。动工建设19座防洪楼，实施龙尾河护岸及出海口段、东山河下游段、文曲防潮堤加固工程。人民东路旧城改造、港北一级渔港及小海潮汐通道清淤项目有序推进。

四是民生保障得到新提升。开工建设各类保障性住房2416套，比省下达的任务多515套，完成农村、库区移民危房改造及城市棚户区改造3682户。落实义务教育经费3700万元，农村困难学生补助500万元。免除市职校学生学费，提高学生生活补贴。思源实验学校建成，1697名贫困学生走入新校园。校安工程38个项目竣工。4所镇中心幼儿园开工建设。招聘121名特岗教师、骨干教师及高中教师充实教师队伍。建设妇幼保健站、市防疫站业务用房及70间标准化村卫生室。招聘59名医技人员充实医疗技术队伍。实施城乡低收入群众补贴与物价上涨联运机制，为3253名低保群众发放临时生活困难补贴251万元。实施“霞光计划”，建设山根、北大两所敬老院。全年城镇新增就业岗位4050个，农村富余劳动力转移就业8950人，开发公益性岗位670个。

各位代表，过去的五年，是万宁历史上发展最好的五年，是全市人民励精图治、艰苦创业的五年，是抢抓机遇、跨越发展的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果；是市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大和市政协依法监督、民主监督的结果；是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向驻万单位、驻万部队和“三警”官兵，向各国营农(林)场、海外侨胞、港澳台同胞和广大投资者以及所有关心支持万宁建设的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：

坚持科学发展是做好政府工作的关键所在。我们把加快发展作为第一要务，始终贯穿于全市经济、社会、政治、文化、生态建设的各个方面，实现了经济建设与社会事业同步推进，基础设施与人居环境同步改善，公共服务与社会管理同步提高。也只有发展了，才能战胜百年不遇的洪涝灾害，解决了一批历史遗留问题，大幅改善了民生，举办了一系列节庆推介活动等。

坚持执政为民是做好政府工作的力量源泉。我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作义不容辞的责任，作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决攸关群众切身利益的突出问题，齐心协力开创了各项事业发展的新局面。

坚持团结干事是做好政府工作的重要前提。我们始终坚持市委的统一领导，自觉接受市人大、市政协监督，主动与各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联以及社会各界人士沟通交流，充分调动和激发全市人民加快发展的积极性和创造性。形成了政通人和、风清气正的政治局面，营造出团结共事、和谐向上的工作环境。

 坚持改革创新是做好政府工作的不竭动力。我们始终坚持解放思想，与时俱进，以改革破解难题、以创新激发活力、以开放汇聚能量，在激烈竞争中抢先机、占优势，发展步伐不断加快。切实改变政府工作作风，沉下身、沉下心、沉下力，求真务实、真抓实干，形成开拓进取、干事创业的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展依然存在一些不容忽视的问题。一是对外开放力度不够，城市知名度不高；二是可持续发展动力不足，人才短缺，经济总量小，产业化和城镇化水平低；三是社会事业发展滞后，历史遗留问题依然突出，保障和改善民生任务繁重；四是人文环境有待进一步改善，部分干部的工作作风尚需进一步加强。这些问题和不足，我们有信心在今后的工作中，通过坚持不懈的努力，积极加以解决。

二、今后五年政府工作展望

今后五年，是推进我市经济社会发展转型升级的关键期，也是我市加快发展的攻坚期，我们必须紧紧抓住机遇，直面挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动全市经济社会平稳较快发展。

根据市第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设中外闻名的滨海旅游目的地和万宁人民的幸福家园为目标，以转变经济发展方式为主线，以扩大投资上项目为抓手，全力推进国际旅游岛建设，齐心协力建设“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”。

今后五年我市经济发展的主要预期指标是：到2016年，全市生产总值突破200亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入争取突破20亿元，年均增长19%；城镇居民人均可支配收入突破3.6万元，年均增长15%；农民人均纯收入突破1.4万元，年均增长15%；固定资产投资突破186亿元，年均增长19%；人口自然增长率控制在9‰以内；森林覆盖率达68%，万元GDP能耗下降12 %。

实现上述发展目标，是新一届政府的庄严使命。未来五年政府工作要牢牢把握以下四方面的战略重点：

一是致力建设“开放万宁”。 实行更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新。以现有优势产业为基础，以企业为主体，以项目为依托，大力开展专题招商活动。发展会展产业，精心策划城市全球营销战略，建立衔接国际标准的旅游配套服务体系。着重打造“世界冲浪胜地、中国槟榔之乡、购物乐园、民间外交基地、东南亚演艺之都、海南美食之乡”等多元化滨海旅游城市品牌。继续举办冲浪节、槟榔节、海钓赛、龙舟赛、高尔夫球赛等节庆活动和国际性赛事。实现从旅游驿站向中外闻名的滨海旅游目的地的转变。

二是致力建设“绿色万宁”。经济持续健康发展，地区生产总值、地方财政一般预算收入年均增长速度高于全省平均水平。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，做大新型工业，做强现代农业，实现产业结构从“三一二”向“三二一”的历史性转型。市政基础设施更加完善，在道路交通、水资源开发、环境治理等领域建成一批事关长远的基础设施。加强重点领域的生态保护与建设，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显进展，生态建设保持全省领先水平。

三是致力建设“幸福万宁”。人民富裕程度普遍提高，城乡居民收入实现倍增，基本公共服务均等化程度高于全省平均水平。完善“学有所教、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得、业有所就”的社会保障体系。历史遗留问题基本解决。投资环境和生活环境良好，社会和谐稳定。

四是致力建设执行文化。强化政府部门工作人员的责任意识、效率意识、执行意识，提升各级各部门开拓创新、高效服务、依法行政、团结协作的能力，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，着力打造务实、创新、高效、清廉的责任型政府。

三、扎实做好2012年的工作

2012年，省政府确定为“科学规划年”、“项目建设年”，也是新一届市政府的开局之年，做好今年的工作，对于顺利实施“十二五”规划，加快全市经济社会发展至关重要。市政府将坚持以扩大投资上项目为抓手，稳增长、调结构、惠民生、抓改革、保和谐。解放思想，勇于创新，艰苦奋斗，以优异成绩迎接党的十八大和省第六次党代会的召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增长23%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在2.4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；万元GDP能耗下降 2.5%。

围绕上述目标，重点抓好以下九方面的工作：　

（一）科学编制旅游规划，引领旅游业加快发展

坚持规划先行的原则，在科学修编万宁市总体规划、土地利用总体规划的基础上，重点高标准编制环小海旅游经济区、日月湾、尖岭温泉、东山岭、六连岭等专项旅游规划，策划、培育、发展一批具有国际水准、万宁特色的度假休闲服务品牌。培育滨海风光游、休闲养生游、民俗风情游、高尔夫游及游艇旅游等新业态，建设风情小镇、特色美食一条街。抓好东山岭旅游景区、兴隆热带花园国家4A级景区创建工作，着力建设衔接国际标准的旅游服务体系。以“文明大行动”为契机，强化旅游从业人员培训管理，提升旅游业整体服务功能和接待水平。继续开展旅游市场环境综合治理，打击欺客宰客、黑车、黑社、黑导，优化旅游环境。建设好旅游咨询服务中心和旅游网站，广泛开展富有成效的旅游推介活动，推进旅游市场和客源结构多元化，力争旅游收入增长15%。有针对性地开展旅游房地产促销。促进旅游业持续健康发展，打造美丽时尚的万宁旅游。

（二）实施项目带动战略，加快“一带两区”建设

精心打造黄金海岸。推进神州半岛项目建设。完成朝阳海岸地产公寓楼、君临海住宅楼建设，加快君悦酒店和游艇码头等项目建设及老爷海渔排清理。推进石梅湾项目建设。建成游艇码头、游艇会所并投入使用。加快推进威斯汀滨海度假酒店、九里二期等项目建设。完成希望小镇、生产基地建设，启动石梅村搬迁工作。推进山钦湾项目建设。完成山钦湾酒店、山崖海景中俄文化交流中心、住宅楼、体育中心等项目建设。加快推进海景公寓、湖畔别墅等项目建设。启动度假区二期项目。推进日月湾综合旅游开发区、华凯南燕湾旅游区等项目建设。

全面推进万城东扩。加快东山河改造和省级土地储备项目开发建设。启动东山岭旅游景区、小海西岸行政新区基础设施等项目建设。优化房地产空间布局，促进房地产业健康发展，重点推进旅游地产、商业地产等高档经营性项目。加快万利隆花园（三期）、海韵阳光城、“华亚·万宁花园”、国瑞地产等地产项目建设。

再造兴隆风情小镇。加快推进兴隆大康乐、皇家丽宫、吉森北纬18°温泉山庄、绿中海二期、石梅山庄二期、太阳谷、隆阁温泉山庄、美丽春天温泉度假公园等项目建设。奥特莱斯名牌折扣店建成营业，住宅及配套地产项目完成主体工程，二期工程开工建设。启动太阳河两岸改造、购物一条街和麓海天堂旅游区等项目建设。

加强城市经营管理。坚持“政府主导、市场运作、先规划后建设、先储备后开发”的原则，注重市场手段，加大对城市建设的投入。加强土地收储管理，盘活存量，切实保障城市发展用地需要。加大城市建设管理力度，严肃查处乱搭乱建行为。

（三）切实抓好“三农”工作，不断增加农民收入

扶持发展现代农业。发展精品农业、绿色农业，打造东山羊、兴隆咖啡、龙滚菠萝、后安野海鸭、和乐蟹、港北马鲛鱼、东澳香芋、禄马苦瓜、三更罗山寮鸡等九大农业品牌，实施“一村一品”、“一镇一业”发展战略。推进新一轮“菜篮子”工程建设，稳定冬季瓜菜种植面积16.5万亩，设施大棚生产基地5000亩，建设16个标准化示范基地。成立专门的槟榔产业管理部门，设立槟榔产业发展专项资金，继续扩大槟榔种植规模，尽快形成标准化种植、科研、加工、营销、品牌为一体的产业链。扶持兴隆咖啡种植，扩大和乐粽子生产规模，实现标准化生产。扶持和乐蟹、港北对虾、后安鲻鱼及罗非鱼养殖基地建设，实现3.5万吨水产品健康养殖基地目标。扶持东山羊、野海鸭、山寮鸡、海鲜猪规模化饲养，建设5个生猪养殖小区。扶持畜禽标准化小区40家，肉类总产量达8.5万吨。宣传推介富硒农产品。加大对专业合作社的扶持力度,农民专业合作社达到500家，示范社40家。按照“农户+龙头企业+合作社+超市”的模式, 大力推进农产品进入超市。

加强水利基础设施建设。完成重点水毁工程修复和龙尾河出海口、文曲防潮堤加固工程。全面推进全国小农水重点市县工程项目。建设英豪半岛、南联桥中等23宗农村供水工程，加快小海堤防、和乐、后安桥闸闸门等工程建设，实施太阳河综合整治，对杨梅、车斗、加尧等15座小（2）型水库、军田水库主渠进行加固。抓好黄山水库灌区、军田灌区、袁水灌区等节水改造配套工程建设，提高防洪抗灾能力。

保障农产品质量安全。建设以市农产品检验检测中心、镇农产品质量检测站和农业生产基地质量安全监测点为基础的农产品检验检测体系，开展流动检测，实现农产品检测全覆盖，确保进入市场瓜菜质量安全。建立农资销售市场准入机制，保障农资使用安全。

拓宽农民增收渠道。积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，扶持发展多种经营，鼓励农民就地创业增收致富。加大农民职业培训、技能培训力度，引导“退一进二进三”，发展“打工经济”，增加农民工资性收入。落实好各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。加大扶贫开发力度，缩小城乡差距，统筹城乡发展。

扎实推进新农村建设。启动村庄规划编制，提升农村基础设施水平，对有条件的村庄实施整村改造。建设农村公路畅通工程196公里，改造县道砂土路69公里，改造民族地区乡村道路18.375公里。投入1650万元，建设文明生态村90 个。

（四）着力培育新型工业，切实增强发展后劲

突出抓好园区建设。投资2亿元，完善礼纪、乐来两大工业园区基础设施建设。坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平建设”原则，集中布局、集约发展优势资源加工为主导的新型工业，充分利用丰富的热作、南药、林业资源，引进一批有实力的劳动密集型加工企业和技术密集型工业项目进驻园区，培育发展资源型特色产业，优化结构，提质增效。全力推进重大工业项目建设。推进投资1.3亿元的锆钛矿深加工、投资1.1亿元的山根水泥粉磨站及混凝土管桩生产线、投资2亿元的轻型水上飞机制造（一期）、投资4000万元扩建口味王（二期）建设。扶持壮大优势骨干企业。设立工业企业发展专项基金，支持现有钛矿采选、农产品加工、南药加工、木材加工等领域的骨干企业，特别要大力扶持口味王、兴隆咖啡、小旺奇、万州制药等龙头企业做大做强。认真落实国家支持中小企业发展的各项政策，加强银企对接，解决企业融资难的问题。

（五）加强基础设施建设，提高发展保障水平

在旅游公路方面，投资11亿元建设石梅湾至大花角旅游公路示范工程，投资1.2亿元修建兴隆侨乡路，投资1.6亿元建设高速公路龙滚出口至凤园旅游公路。在城乡公路方面，完成城西路、望海大道延伸段、新梅大道改造建设。加快万城纵一、纵二、环市二东路、人民东路建设。改造光明南路、解放街至东山岭市政道路。开工建设城南路、加神公路（二期）。改造危桥15座。启动港北大桥建设前期工作。在水网、电网方面。完善城乡供水管网工程，将市自来水厂供水规模由5万吨/日扩建为10万吨/日。建设农村饮水安全工程20宗，受益总人口2.7万人。启动军田水厂建设。扩建红石220千伏、北坡110千伏、和乐110千伏变电站。续建长丰35千伏输变电工程。

（六）大力发展社会事业，保障和改善民生

加大保障性住房建设力度。投资3.7亿元，建设各类保障性住房16万平方米。其中廉租房170套，经济适用房328套，公租房862套，限价房500套，城市棚户区改造486套。

优先发展教育事业。扶持万宁中学进入省一级学校行列。把九年义务教育向学前教育延伸，普及学前教育。继续实施校舍安全工程，维修加固危房校舍4.3万㎡。加快推进寄宿制学校、中小学厕所改造、教师公租房、薄弱学校改造等项目建设。招聘一批优秀教师充实教师队伍，提高教学质量和教育水平。

提升医疗卫生服务能力。加快兴隆红十字医院、市中医院建设。市、镇、村三级医疗卫生机构建设达到国家标准。实施村卫生室基本药物制度。继续推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面。继续招聘卫技人员充实基层医疗卫生队伍，进一步提高医疗卫生水平。

提高人口计生水平。加强镇村基层计生服务站所建设，创建和乐、北大、万城、兴隆4个示范计划生育服务站。全力推进孕前优生免费检查及地中海贫血筛查项目，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，继续稳定低生育水平。

全力推进文体广电事业。开工建设广播电视演播大楼，启动青少年活动中心、图书馆、文化馆、博物馆、影剧院建设前期工作。大力挖掘民族民俗文化、东南亚归侨文化、东山岭佛教文化、蓝色海洋文化、绿色生态文化等，弘扬红色旅游文化，发展文化产业。实施农民健身工程和农村公益电影“2131”工程，开展送戏下乡活动。办好2012年海南省全民健身趣味体育运动会、中华龙舟赛（万宁站）、冲浪、海钓、第二届全市运动会等赛事，继续做好2012年环岛自行车赛服务保障工作。

不断完善社会保障体系。加快基层社会服务保障平台及“两化”建设。新农保参保缴费率达到92%以上，按时发放60周岁及以上人员养老金。城镇居民养老保险参保率达92%以上。城镇居民医保参保率达94%以上。新农合参保率达98%以上，提高住院补偿比例和保障水平。完善社会救助、临时救助、灾害救助机制。新建兴隆农场、东澳、大茂敬老院，万城集庄日照料中心，万城托老院，提高农村五保户和城镇“三无”对象集中供养水平。完善失地农民保障机制，预留建设用地，确保失地农民长远生计有保障。

扎实做好就业再就业工作。落实鼓励创业的扶持政策，全力做好高校毕业生、就业困难人员、城镇困难居民、农村剩余劳动力、失地农民就业和退伍转业军人就业安置等工作。开发公益性岗位100个，新增城镇就业岗位3500个。

加强生态环境保护。完善污水处理厂管网建设，对万城老城区污水管网改造，提高污水处理率。建立健全“市、镇、村”三级垃圾收运体系，建设2 个转运站，推广农村收集、乡镇转运方式，提高垃圾回收率。推进农村厕所建设，新建农村厕所30座。推进“绿化宝岛”和天保工程建设，制订“绿化万宁”五年规划和年度分解计划，巩固海防林建设成果，开展全民植树造林活动，完成造林面积8000亩。建设1个镇墟人工湿地治理项目。扩大太阳能路灯、太阳能热水覆盖面。启动国电200MW风电场项目。完成3个大中型沼气池，2000个户用沼气池及10个服务网点建设。启动港北小海综合治理工程建设，优化小海环境。

推进公墓建设。投入1亿元，加快福地山和加道岭2个市级和9个镇（场）级公益性公墓建设，改造升级龙滚镇级公墓。继续加大力度整治“三沿七区”乱埋乱葬坟墓。完成东山岭旅游区及其周边可视范围内坟墓整治工作。

（七）深化重点领域改革，激发经济发展活力

继续推进国有企业改革，在对国有商业企业、国有其他企业开展清产核资、财务审计、资产评估工作的基础上，选择条件成熟的企业开展改革。积极稳妥推进基层医疗卫生综合改革，做好人员竞争上岗和分流安置工作。深化事业单位人事制度改革，妥善安置相关人员。大力推进行政审批制度改革，构建电子政务平台，把政务服务工作延伸至部分村镇。设立国资委，盘活全市国有企业资产。继续深化文化体制改革。

（八）创新社会管理，建设平安万宁

着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，推进社会管理创新，提高公共服务水平。完善各类应急预案，不断提高应对重大自然灾害和突发事件的能力。建立社会矛盾隐患排查台帐，对历史遗留问题进行全面排查，依法依规、量力而行、分类分期解决。全面组织实施“六五”普法工作，开展人民调解、行政调解、司法调解，及时化解各类社会矛盾。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，稳定物价，保障各类商品有效供给。深入开展平安创建活动，构建打防管控相结合、人防物防技防相结合的社会治安防控体系，开展“严打”整治和禁毒工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，建设和谐平安万宁，保障人民群众安居乐业。

（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府

新的形势、新的任务对新一届政府工作提出新的要求。我们要切实加强政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。

强化项目谋划、产业发展、城乡建设、招商引资、经营城市等方面的学习，不断提高驾驭经济工作和服务社会发展能力。强化服务意识，把政府的精力更多地用到为群众办实事好事、为群众排忧解难上来。强化政府执行力，把经济工作项目化，把每一项工作任务细化为实实在在的措施。强化绩效考核，对定下的事情，要加强督查，一干到底，干出成效。深化行政审批改革，积极推行网上审批，提高行政效能，扩大政府信息公开范围，确保行政权力公开透明。坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，市政协的民主监督，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，打造阳光政府。加强勤政廉政建设，带头执行廉政规定，秉公用权。在工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购、专项资金使用等方面要公开透明。在出国（境）经费、车辆购置费及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。

2012年，市政府承诺为民办好10件实事。一是建设保障性住房2346套，改造农村危房2700户；二是农村、城镇低保标准分别提高至每人每月210元和290元；三是新万中建成开学，新建6所镇中心幼儿园；四是市人民医院新院建成使用；五是新建3所敬老院，新增床位380张。六是完成市自来水厂改造扩建和市饮用水新水源建设，万城至神州半岛、至石梅湾双管道供水建成使用；七是实施农网改造升级工程，惠及5万农户；八是完成万城第二农贸市场改造；九是市多功能活动中心建成使用；十是广播电视塔建成使用。

各位代表，过去五年的发展成就令人鼓舞，未来五年的发展前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，努力拼搏，团结奋进，乘势而上，努力建设“开放万宁、绿色万宁、幸福万宁”，为开创万宁跨越式发展新局面而努力奋斗！