万宁市人民政府办公室

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各单位：

《政府工作报告》已经市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                            万宁市人民政府办公室

                               2019年3月18日

（此件主动公开）

政府工作报告

——2019年3月14日在万宁市第十五届人民代表大会

第五次会议上

市长  周高明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于过去一年的工作

2018年，是改革开放四十周年，是海南建省办经济特区三十周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话（以下简称4.13重要讲话），中央出台关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（以下简称中央12号文件），支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，也赋予万宁经济社会发展前所未有的重大历史机遇。

在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、习近平总书记4.13重要讲话、中央12号文件和七届省委历次全会精神；以建设自由贸易试验区为指引，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求；以建设美好新万宁为目标，紧抓机遇、攻坚克难、奋力赶超，经济运行总体平稳，年初确定的各项发展指标较好完成。全年实现地区生产总值224.3亿元，增长4.2%（剔除房地产业影响因素的GDP增长为7.5%）；地方一般公共预算收入14.96亿元，增长10.2%；固定资产投资99.57亿元，下降29.8%；社会消费品零售总额84.3亿元，增长7.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达32329元和14850元，分别增长8.3%、8.5%；居民消费价格涨幅2.5%；新增就业5564人，城镇登记失业率控制在1%以内。

   （一）主动融入海南发展大格局，扛起自贸区建设“万宁担当”    

找准发展定位。把学习贯彻习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，坚持先谋后动，在自贸区建设中找准万宁发展定位。按照自贸区建设“三区一中心”的战略定位要求，结合万宁的资源优势、区域优势和产业优势，科学谋划海南自贸区建设万宁篇章，牢固确立了生态文明试验区和国际旅游消费中心的发展定位；谋划了离岛免税、国家农业绿色发展示范区、东南亚特色风情演艺中心、国家海洋牧场等17项具体措施承接海南自贸区建设。

推动政策落实。以“一天当三天用”的干劲，加快推进自贸区建设政策在万宁落地落细落实。第一时间对照省委省政府关于《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》184条责任清单和责任分工，相应制定符合我市实际的落实方案，明确了时间表和路线图。紧抓建设自贸区的历史机遇，深入开展百日大招商活动，成功引进泰国正大集团、中国大唐集团等2家世界500强企业，6个签约项目全部注册落地，协议投资总额101亿元。全市122个重点项目完成投资90.33亿元。万润城商业综合体、智慧城市-万宁大数据中心等9个自由贸易试验区建设项目分两批集中开工，总投资达21.53亿元。积极落实“百万人才进海南行动计划”，建立引进人才住房保障体系，遴选相关领域优秀专家30人，拿出39个技术岗位参与海南“聚四方之才”北京招聘会，面向全国招聘部门技术岗位领导7名。

抓好重点改革。“多规合一”编制成果获省政府批准实施。新一轮机构改革启动，监察委改革顺利完成，市综合行政执法局挂牌成立。税收征管体制改革平稳推进。梳理“不见面审批”事项359项，83%的政务服务事项实现全程网上可办。深入推进“双随机一公开”，市场监管执法和其他行政执法抽查事项比例均实现100％。市木材站等3家国企关闭改革稳步推进。事业单位和国有企业公务用车改革有序开展。36个农村集体产权制度改革试点村完成清产核资和成员身份界定。农垦改革继续推向深入。

   （二）坚持高质量发展主线，产业结构持续优化

热带农业提质增效。突出特色兴农，大力发展槟榔、菠萝、咖啡、莲雾等特色农业，不断扩大兴隆咖啡种植面积，调优菠萝品种，创建种桑养蚕基地，继续实施槟榔黄化病等病虫害防治。坚持品牌立农，万宁槟榔产品广告亮相纽约时代广场，万宁东山羊喜获国家农业部农产品地理标志登记并成功实现活羊供港。深化融合富农，扎实推进兴隆咖啡谷等4家省级“共享农庄”试点建设，新增山根大石岭等4家省级共享农庄，再增后安野海鸭等2家省级龙头企业。抓好绿色助农，建设瓜菜病虫害绿色防控核心示范区8万亩，强化农产品质量安全四级监管,实现上市瓜菜质量检测全覆盖。农业增效、农民增收成效明显。

现代服务业质量改善。加快全域旅游建设，热带植物园、热带花园、东山岭景区改造升级稳步推进，巩固和新建乡村旅游点11个，旅游基础设施不断完善。加强旅游市场监管，大力整治不合理低价游乱象，吊销4家违规旅游购物企业营业执照并全部顶格罚款100万元。成功举办中华龙舟大赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛等品牌体育赛事。华亚欢乐城、希尔顿酒店、兴隆商业步行街开业，奥特莱斯营业规模不断扩大。旅游产业发展提质增效，累计接待过夜游客468.56万人次，实现旅游收入47.55亿元，分别增长10.5%和16.8%。实施最严格房地产“双暂停”政策，查处违规销售房企12家，引导传统住宅向经营性地产转型，华润石梅湾九里一期占用自然保护区的项目和销售中心按环保督察整改要求转型为经营性酒店和旅游设施，经济对房地产依赖性降低。积极培育康体养生产业，东山康城项目落地，海南时珍堂国际医养康复中心加快推进。

新型工业、海洋经济产业加快发展。把槟榔城作为工业园区化发展的重要平台，园区基础设施建设全面启动，招商引资工作有序推进，累计签约项目4个，计划投资44.5亿元。扶持口味王、雅利、万州制药等企业做大做强。派成铝业礼纪生产基地主体全部封顶。全市规模以上工业实现增加值5.93亿元，增长26.3%。洲仔岛国家级海洋牧场启动前期工作，和乐蟹生态产业园加快建设，海洋旅游项目不断扩大。出台了海域和滩涂禁养区、限养区规划，并全面开展养殖池塘的调查测量和确权，为今年有序开展海水养殖生态整治打下坚实基础。

    城乡协调发展基础不断夯实。实施乡村振兴战略规划，龙滚、和乐等特色产业小镇完成规划编制；67个美丽乡村基本建成，24个美丽乡村被评为星级示范村，排名全省第二。“五网”基础设施加快建设，开工建设交通扶贫农村公路770公里，实施危桥改造11座。港北大桥、万洋高速、太阳河大道建设扎实推进，兴隆墟市政改造基本完成，大茂至长丰段国道改造前期工作有序开展。完成光网建设194个，新增4G站点509个，旅游大数据中心建成。电网改造成效明显，户均停电时间下降到23.3小时。龙滚、山根、南桥区域管道燃气特许经营完成招标，环岛天然气项目万宁段征地工作有序开展。太阳河旧河道修复、军田水厂供水管网一期、9宗农村饮水安全工程基本竣工。

   （三）坚持践行绿水青山就是金山银山的理念，生态环境持续向好

生态文明体制机制不断完善。深入贯彻省委七届二次全会精神，严格落实省委关于加强生态文明建设三十条措施，印发《万宁市进一步加强生态文明建设打造万宁“滨海花园城市、清新度假胜地”的实施意见》。出台违法建筑、非法采砂和严禁焚烧垃圾、秸秆网格化巡查管控方案，全市划分231个网格，聘请281名网格员实施全天候巡查管控。出台农村居民建房管理办法，全面实行农房建设规划报建制度。认真落实河长制、湖长制、湾长制和林长制。出台《大气污染防治专项整治工作方案》《严禁燃放烟花爆竹规定》等8个长效管理制度。严肃问责了一批生态环境保护履职不到位人员。

中央环保督察和国家海洋督察整改取得阶段性成果。严格按要求制定中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改方案，实施每月两次调度和逐个办结销号制度。两项督察移交信访投诉案件全部办结，双督察反馈问题完成整改34个，其余全部达到整改要求的序时进度。收回青皮林保护区、茄新保护区内违规用地1713.95亩。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，全力抓好中办回访调研组指出问题整改，全面查封日岛售楼部，月岛施工便桥完成强制拆除，日月湾岸滩加快修复。加快小海、老爷海的污染整治，27家海上违规餐排有序拆除。全面清理畜禽养殖污染，85家养殖场（户）全部签订拆迁协议并拆迁到位。礼纪镇五堀村等200多个非法洗砂堆砂毁占耕地点完成复耕复绿。

生态环境六大专项整治深入推进。成立万宁市六大专项整治指挥部及办公室，统筹推进全市生态环境六大专项整治。集中力量拆除南桥镇原南林农场和东澳镇等镇区违法建筑70.84万平方米，有效遏制违法建筑嚣张气焰。启动农村环境卫生专项整治三年行动，将农场居环境卫生整治纳入全市统筹安排和考核，继续加大农村环境卫生经费投入，完善考核机制引入第三方考核评估，城乡环境卫生和管理发生明显变化，顺利通过省级卫生城市复核验收和国家卫生城市病媒考核。对小海周边及入海河流东山河污染全面整治，开展污水直排全面应急截流，市污水处理厂负荷稳定在90%以上，建制镇、旅游区污水处理设施和93个自然村农村生活污水治理设施启动建设。继续深入开展“绿化宝岛”大行动，新增造林4708亩。对中央环保督察发现违规占用保护区项目全部拆除复绿。继续结合脱贫攻坚再增加聘用800名贫困户人员担任护林协管员，加强林业保护执法，破获涉林案件109宗，森林覆盖率稳定在66%以上。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，加强建筑工地、道路扬尘、露天烧烤的管控，严禁焚烧秸秆和垃圾；实施烟花爆竹禁放管理。拆除熏烤槟榔黑果加工点223家7642个炉灶。全年空气优良率98.9%。认真开展土壤环境污染整治和农业面源污染治理。

   （四）坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感持续提升

脱贫攻坚质量全面提升。成立市打赢脱贫攻坚战指挥部，建立“一级指挥部三级战斗队”作战体系，继续强化执行脱贫攻坚工作机制，有效保障了打赢脱贫攻坚战的组织领导。全市抽调四千多人组成一千多个小组，扎实开展“漏评”“错退”等大排查，切实做到应纳尽纳、应退尽退。开展打赢脱贫攻坚战“大比武”活动，137项脱贫攻坚领域反馈发现问题整改全部完成。健全扶贫项目与专项扶贫资金管理等一批长效机制。细化落实十三项精准扶贫措施，切实做好“两项制度”衔接。拓宽产业帮扶路径和就业方式，创新危房改造模式，开展消费扶贫行动，扶智扶志有所突破。全年投入财政资金2.6亿元及社会扶贫资金近2000万元，实现全市2462户10058人脱贫，5个贫困村整村出列，全市贫困发生率从2.9%降到0.86%。

教育事业成绩喜人。继续推进义务教育均衡化发展，248个标准化项目竣工，中小学游泳池建设全面启动，大班额现象得到有效控制，妥善解决上千名进城务工人员随迁子女就读问题。市特殊教育学校顺利开学。北师大万宁附中高考再创历史新辉煌，特别是本土培养成长的学子考取全省理科第二名，连续三年中考综合评价位列全省第一，带动全市中高考整体质量取得历史性突破。顺利通过国家三类城市语言文字工作和县城普通话普及评估验收。加强教师培训和轮岗支教，师资队伍建设不断加强。

卫计事业长足发展。市医院二期顺利推进，并成功创建三级医院。市中医院建成运营。基层医疗卫生机构标准化建设全面启动。深入推进按病种付费、“限费医疗”和“床日付费”改革。对地方和垦区卫生资源进行整合。引进各类医技人才175人。出台《进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设实施方案》，全面提升村卫生室建设标准和保障标准。对涉嫌骗保和存在安全隐患的6家民营医院进行严厉查处及整治。按新时代计划生育工作的要求调整计划生育工作重点和工作机制，较好完成省下达计划生育管理责任指标。

社会保障体系不断健全。始终把扩大就业作为第一民生，充分发挥口味王、雅利、派成铝业等工业企业的就业集聚效应，超额完成新增就业指标，并转移农村劳动力8823人。不断提升城镇从业人员五项保险、城乡居民养老保险和医疗保险参保水平。筹措资金妥善解决事业单位人员医疗补助问题，在省人大常委会的推动下，彻底解决了遗留多年的兴隆华侨农场欠缴社会保障费问题。将符合条件的农村低保对象、特困人员全部纳入“三保障一扶持”。实施严格的低保动态管理，全年清退城乡违规低保对象2807户5196人。不断提高低保标准，城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月450元和300元。发放各类救济金1796万元，受益27620人次。实施低保人员价格补贴调整和物价上涨补贴联动机制，进一步织密社会保障网。

文化惠民工程有序推进。继续加快市文化体育广场建设。石梅湾九里书屋、大石岭书屋、溪边书屋获得2018年海南“美丽书屋”称号。启动万安书院、庄田故居修缮。建设农村文化活动室40间，送戏送电影下乡2760场，举办各类文艺汇演、晚会、比赛等活动50多场。万宁足球队喜获2018年海南省足协杯冠军，并成功取得2019年中国足协杯正赛入场券。日月湾冲浪基地基础设施不断完善，世界冲浪胜地氛围越来越浓。

社会治理能力不断提高。扎实推进平安万宁建设，加快治安防控体系建设，推行路长制。禁毒三年大会战取得阶段性成效，“两打两控”“夏季攻势”“保四争三”冲刺战等专项行动目标超额完成，全年破获毒品犯罪案件272起，实现新增吸毒人数、案件发生数同比大幅减少，在册吸毒人员从上年5032人减少至4701人。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙10个，查处“保护伞”11人，社会治安形势明显好转。按责任信访、阳光信访、法治信访要求积极主动做好信访工作，信访突出问题和矛盾纠纷得到有效化解。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，开展道路交通安全整治，加强对重点行业领域的监管，事故发生数和死亡人数同比“双下降”，全市安全生产形势进一步好转。健全应急工作机制，有效处理各类突发事件154起。大力做好农民工维权工作，追回被拖欠工资66.7万元。

   （五）坚持加强政府自身建设，行政效能持续提高

认真落实全面从严治党各项要求，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“勇当先锋、做好表率”和干部作风问题“大讨论、大整顿”专题活动，严格落实省政府提升政府执行力十五条措施。深入推进政府系统廉政建设和作风建设，集中整治形式主义、官僚主义，紧盯关键领域，查处了原扶贫办主任吴亚和、副主任王少军等违纪违法问题和腐败行为。坚决贯彻落实好中央八项规定精神和省委省政府三十三条实施细则，退缴违规发放津补贴、违规使用公务车、油卡和乘坐公务舱金额777万元，追回和核销财政长期借款资金3.73亿元。“三公”经费持续下降。聚焦巡视发现问题，逐条逐项抓好整改落实。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议61件、政协委员提案40件。

一年来，完成边防、消防体制改革，军民融合发展取得新成效；民族宗教、外事、侨务、粮食、统计、审计、档案、保密、史志、地震、口岸、气象等事业长足发展，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，过去一年，万宁经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众努力干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万部队、武警官兵，向长期参与、关心和支持万宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到全市经济社会发展仍存在不少问题：一是经济基础薄弱，产业结构不合理，优势产业不突出、不成势，创新驱动点不多；二是对土地的精细化管理不够，长期闲置土地多，土地资源的高水平利用谋划不够；三是营商环境有待进一步提升，项目落地建设难，从建设到运营耗时长的问题仍突出；四是财力规模小，五网基础设施投入不足、建设滞后，与自贸区（港）建设的要求相距甚大；五是生态保护任务艰巨，全民生态意识不强，违规建设问题严重，破坏生态违法行为时有发生；六是民生事业和农村基础依然薄弱，管理水平低，历史欠账多；七是干部知识结构、能力水平与自贸区（港）建设要求不适应，作风不严不实，缺少斗争精神，抓落实还需要下更多真功夫。对此，我们绝不回避，坚决采取措施加以解决。

二、关于今年的工作

今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会关键之年，也是万宁全面融入海南自贸试验区建设的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革，全面推进自由贸易试验区建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；接待旅游过夜人数增长9%，旅游总收入增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%；城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率控制在2%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成省确定的生态保护和节能减排控制目标。

今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，着重抓好以下六方面的工作：

    （一）全面融入海南自贸区建设，推动经济高质量发展

紧紧抓住海南自贸试验区建设新的历史发展机遇，积极争取相关政策落户万宁，力争我市在海南自贸区建设中有更多的新作为新成效。

争创自贸区建设制度优势。积极推进海南自贸试验区总体方案和省委、省政府自贸试验区建设措施和项目、清单的落实，扎实推动我市承接自贸区建设的17项具体措施。立足我市资源和区位特点，积极对接和争取上级相关政策和产业项目支持。着重在免税购物、邮轮游艇、竞技彩票、水上运动、会议展览、热带农业、高新科技、医疗健康等产业创新发展。搭建我市与国际通行规则相衔接的以项目服务、政务服务、监管服务、金融服务、法律服务、多式联运服务为主体的综合服务体系框架，努力构筑法制化、国际化、便利化的投资环境和公平、统一、高效的市场环境。创新招商引资管理机制，优化项目跟踪服务水平，加快已签约的大唐万宁天然气发电、万宁兴隆咖啡公园、宝能优生中心等项目推进,争取项目早动工、早建设、早见效。紧紧围绕海南自贸区（港）建设的要求，积极谋划和引进一批新的现代服务、高新技术等重大产业项目,并策划做好全省五个统一时点的重点项目集中开工。积极搭建银企对接平台，解决民营企业融资难、融资贵问题。完善社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。建设创业孵化基地，积极创造条件引进农业、旅游、金融、贸易、信息技术、生物医药等方面的中高层次人才和产业领军人才，充分培养和挖掘现有人才潜力，打造更具激励性和吸引力的人才制度体系。

构建与自贸区相适应的基础设施体系。按照“全省一盘棋、全岛同城化”的规划建设理论推进“五网”基础设施建设。路网方面，加快建设日月湾高速路口至南桥旅游公路、大茂至长丰段国道改造，推进港北大桥、太阳河大道工程和正门岭山涯海景旅游度假区旅游路等项目，完成万洋高速公路、农村公路六大工程建设，加快滨海旅游公路前期工作，全面提升全市路网密度和品质。水网方面，加快军田水厂供水管网工程二期、牛漏地区供水管网等项目建设。加速市污水处理厂扩建和镇区污水处理集中处理工程建设，加快太阳河、东山河、龙滚河的生态改造。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造，高标准建设基本农田。电网方面，继续实施三年电网行动计划，新建礼纪220千伏、桥海110千伏等7个输变电项目和全面推进电缆管沟建设，提升电网供电保障和抗灾能力。完善乡镇中心村、美丽乡村、旅游区域电网，全面完成农村低电压台区、低压裸导线台区的电网改造。气网方面，加快海南环岛天然气管网万宁段建设，全面启动镇村天然气管、站工程建设和农村气代柴薪工程。光网方面，实现智慧城市—万宁市大数据中心项目（一期）项目竣工验收并投入使用，推动光纤宽带、4G网络全市覆盖。

推进改革红利释放。以主动适应自贸试验区建设为目标，扛起改革担当，推动各领域改革走深走实。稳妥有序推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，加强政府工作部门和镇政府服务能力建设。坚持“一张蓝图干到底”，实施好《万宁市总体规划（空间类2015-2030）》，加快“多规合一”数据化项目库建设，确保招商引资项目、改革创新成果落地。完成市域规划、专项规划和村镇规划编制。强化生态红线管理督查，严格开发边界规划管控。认真开展第三次国土调查，形成统一的国土资源数据体系。深化“放管服”改革，成立市行政审批服务局，实行“一枚公章管审批”。积极开展“证照分离”改革。深化“互联网+政务服务”体系建设，打通信息孤岛，努力让“数据多跑路、群众少跑腿”。实现税务、房产、不动产登记“一窗式受理”，不动产登记办理时限缩短至3天以内。深化财税体制改革，加强对土地增值税、非税收入的征缴，加强政府债务管理。落实国家降税降费政策。深入推进农村改革。加快完成全市90个行政村农村集体产权制度改革工作，加快建设农村产权交易市场。

   （二）深化供给侧结构性改革，推动产业提质增效

坚持高质量发展理念，立足自身优势，久久为功调结构、转方式、促转型，全力推动产业提质增效。

做大特色农业产业。深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益。加快农业结构调整，调减低效作物1万亩，恢复撂荒地生产0.96万亩。做精做优主导产业，重点做优以槟榔、咖啡、菠萝、胡椒、金椰子为主的热带作物产业，以东山羊、东澳鹅、后安海鸭、山寮鸡为主的畜牧产业，以菠萝、莲雾、荔枝、柠檬等为主的热带水果产业，以和乐蟹、对虾、鲻鱼、东风螺为主的水产产业，稳定冬季瓜菜种植面积18万亩，推广优质水稻示范1万亩、小拱棚优质西瓜种植示范2000亩，创建特色优势农产品基地15个、市级以上现代农业园区10个。在已完成粮食生产功能区划定面积9万亩的基础上，完成天然橡胶保护区35万亩的划定任务。发挥万宁东山羊活羊直供香港的优势，引导农业品牌资源整合，重点打造万宁槟榔、东山羊、兴隆咖啡、金椰子、鹧鸪茶、和乐蟹等8个区域农产品公共品牌，新认证“三品一标”10个。发挥中国热带农业科学院等科研机构作用，针对槟榔黄化病等难题继续开展科研攻关。引进国内药食深加工龙头企业，力推槟榔实现“药食同源”。大力发展以槟榔、咖啡、柠檬、东山羊为重点的农产品加工业，力争提高农产品加工业产值比重。推进农业绿色发展，推广应用化肥农药减量增效、病虫害绿色防控等集成技术，实施面积达2万亩。着力提高农业组织化，培育认定省级龙头企业2家、省级市级农民合作社示范社27家、家庭农场30家。推进质量兴农，强化以农药、农资、种子市场、饲料为重点的农业投入品源头监管，确保农产品质量安全。强化以非洲猪瘟防控为重点的重大动物疫病防控工作，实现畜牧业健康可持续发展。

大力发展现代服务业。加快旅游业转型升级,构建以旅游消费中心为核心，以全域旅游、休闲旅游、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。加快兴隆咖啡公园、东南亚风情园、水镇花街、凤凰山森林公园等新旅游项目建设；做好滨海旅游公路文章，高标准开发一批滨海休闲旅游项目；加快南燕湾丽思卡尔顿、神州半岛君悦酒店建设，改造兴隆老旧酒店和南燕湾球场，加快形成休闲旅游目的地。积极争取离岛免税政策，打造奥特莱斯旅游购物品牌。依托神州半岛和石梅湾游艇俱乐部，做大海上旅游。加快兴隆侨乡风情小镇建设，推进兴隆现有演艺中心升级改造，做好第六届中国兰花大会各项工作。加快建设冲浪小镇、龙滚侨乡小镇，建设南桥桥南村乡村民宿示范点。充分发挥国际冲浪赛、中华龙舟大赛、环岛自行车赛等丰富的品牌体育赛事资源优势，积极争取更多种类、更大影响力的国家级乃至世界级体育赛事，打造国际体育及竞猜娱乐旅游消费胜地。坚持小活动大宣传的理念，通过邀请旅游达人、网红等到万宁体验游，开发万宁旅游微信小程序等加大旅游宣传力度。加强日常旅游市场监管及旅游市场专项整治，强化对旅游购物点监管，多方位打击不合理低价游、“黑车”“黑导”等违法违规行为，确保旅游市场秩序平稳、安全。加快完善万城商业服务体系建设，打造华亚欢乐城、文化商业广场、万润城商业综合体等商业服务中心。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，严格落实房地产调控政策，加快房地产去库存、调结构、提品质，大力发展绿色建筑、绿色生态小区，推动房地产业朝高端方向发展，降低GDP和财政收入对房地产的依赖。

壮大新兴工业和海洋产业。坚持工业围绕农业干，以最大的力度、最快的进度推进槟榔城建设，推动特色农产品精深加工在园区集群发展。依托农产品、南药、矿产、海洋等资源优势，把特色资源加工业、医药业和海洋产业做实做优做精。加大对派成铝业、口味王槟榔、雅利槟榔、万州制药、溪地阳光生物科技等优势企业的扶持力度，确保派成铝业礼纪厂建成投产，全力推进大唐天然气发电项目和深蓝深层水项目动工建设。编制《洲仔岛海洋牧场可行性报告》和《洲仔岛海洋牧场项目实施方案》，争取中央专项资金支持我市海洋牧场项目建设。加快建设新潭湾休闲渔港、乌场码头升级改造、港北港小型避风池等基础设施。加快和乐蟹生态产业园项目建设，力争年内完成产业园一期示范区育苗工厂建设并投产。全面实施《万宁市开展水产养殖禁养区限养区无序养殖整治退出实施方案》和《万宁市水域滩涂养殖发证登记暂行办法》，推广生态养殖和外海养殖。

   （三）实施乡村振兴战略，促进农业农村新发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进乡村振兴,全力推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。

推动乡村产业发展。认真落实《万宁市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，按照“一村一品、一镇一业”的产业布局，积极发展热带果蔬、特色畜禽、特色水产、花卉苗木等为重点的特色产业，发展以槟榔、咖啡、水果、瓜菜、特色畜禽为主的庭院经济，配套发展预冷保鲜、仓储物流、电子商务、信息服务等产业。抓好乡村旅游“百花园”、美丽乡村、共享农庄和特色产业小镇建设，创建南桥蚕桑小镇等一批特色产业小镇，提升8个省级共享农庄建设水平，建设37个美丽乡村，让农村“靓起来”。大力推进农民就业增收和农村集体经济增值，充分发挥口味王、雅利、派成铝业等企业的就业集聚效应，转移农村劳动力就业8000人以上；增强农村集体经济组织活力，鼓励通过自营、入股、合作等多种方式发展壮大集体经济，全部消除集体经济年收入1万元以下的“空壳村”，集体经济年收入3万元以下的村数量要下降20%。

加强农村人居环境整治。实施好农村人居环境整治三年行动，深入开展以清洁村容、美化家园为主题的“三清两改一建”（清垃圾、清污水、清畜禽粪污，改路、改厕，建机制）行动。坚持规划先行，组织编制完成村庄规划，与土地利用、产业发展等相衔接。加强村庄绿化、建筑风貌、田园风光、环境整洁、畜禽污染治理,开展以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，着力建立农村人居环境整治长效机制。加快推进农村垃圾和生活污水处理的设施建设，完成26个生活垃圾资源化利用示范村建设，实施72个行政村及自然村农村生活污水治理。开展农村“厕所革命”，实施厕所无害化改造5000户。启动农村“气代柴薪”工程，建设户用沼气池80个，养殖小区沼气工程4个，农村联户沼气工程5个，畜禽粪便资源化利用率达到74%以上。

提升乡村治理水平。建立完善乡村振兴体制机制，选派乡村振兴工作队，提升基层组织党建水平，形成乡村振兴工作合力。建立健全财政投入保障机制，将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦，逐步提高村级组织办公经费，完善村级干部工作报酬制度。完善基层民主制度，发展农村协商民主，强化村务公开，健全完善“一事一议”制度，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。坚持全面依法治理，加强农村法治建设，持续开展普法教育，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。严厉打击农村“村霸”、黑恶势力、宗族恶势力。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求。全面加强农村思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观。推广务实管用的村规民约，并着力提升合法性和规范性，促进乡村移风易俗。强化农村“三资”平台监管，激活农村资源要素配置。

   （四）以国家生态文明先行示范区建设为抓手，全面提升生态文明建设水平

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹生态环境保护和“六大专项整治”，加快推动国家生态文明先行示范区建设，厚植万宁发展的核心竞争力。

完善环境保护机制体制。积极推动国家生态文明先行示范区建设和海南热带雨林国家公园体制试点工作。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。编制生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，建立生态环境分区管控体系。实施有机肥替代化肥行动，推广装配式建筑，实行国家第六阶段机动车排放标准，认真落实海南清洁能源汽车发展规划。健全市镇村生态保护三级网格化巡查报告制度和快速处置机制，确保对破坏生态环境行为长效的管控机制。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”和绿色GDP考核机制。

不折不扣推进“双督察”问题整改。以日岛、月岛问题整改、老爷海小海整治、河道污染整治、海上餐排和非法养殖整治、非法采砂整治、自然保护区整治等问题为重点，着力抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改，实行每月两次通报调度制度，强化长效机制建立和督查问责。对习近平总书记批示的非法采砂问题和双督察反馈问题整改开展“回头看”，确保问题不反弹、不回潮。落实省政府内海减养工作部署，强力整治老爷海小海违规养殖，全面实施持证养殖和海水养殖禁养、限养区的有序退出。加快推进环小海周边污水处理，加快日月湾岸滩修复，加强青皮林、茄新自然保护区等林区、湿地、海岸带保护，积极实施红树林生态修复，彻底取缔禁养区内的畜禽养殖。

强化六大专项治理。保持打击违法用地、违法建筑高压态势，坚决守住违法建筑“零增长”底线，大力创建无违建镇和无违建村。综合整治城乡环境，继续开展巩卫创文和清洁家园行动，严格对农村保洁员的管理和考核，完善农村环境卫生月考评机制，强化考核结果的应用。扎实做好大气污染防治“六个严禁两个推进”，铁腕整治烟熏槟榔灶、木材加工厂，加大打击各类秸秆垃圾露天焚烧力度，扩大禁放烟花爆竹区域。大力整治“小散乱污”企业,整治全市砖瓦厂。统筹抓好地表水、地下水和饮用水水源地、入海河流、近岸海域污染防治。城镇污水排放全部实现直排截污，消除东山河水体Ⅴ类水质。按时完成集中式水源地专项清理。启动畜禽无害化处理厂建设。严厉打击非法采砂行为，建立长效规范砂石市场供应和管理机制。严格土壤环境风险巡查管控，严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废弃物等环境违法行为。推广应用化肥农药减量增效、病虫害绿色防控、测土配方施用，水肥一体化等集成技术面积2万亩。在山根乐排洋、礼纪贡举洋、冯家洋、万城南门洋开展农业废弃物综合治理，建设农业废弃物回收站。

着力补齐环保基础设施短板。加大对环保基础设施建设的财政投入，积极对接中央和省主管部门，力争将小海环境综合治理工程项目列入国家重点环保治理项目A库并启动建设，加快推进太阳河、东山河、礼纪河、龙滚河等河道的生态整治。加快城镇内河（湖）治理工程和万城污水管网工程，推进农村污水治理项目和村庄排污管网建设，提高污水收集率、处理率和中水回收利用率。力争年底实现镇级污水处理设施全覆盖，城镇生活污水集中处理率达到90%以上。推动大茂、山根等两个镇级垃圾转运站竣工启用。加快东山岭后山的山体修复和矿坑填复。规划建设新能源公交车站和一批充电桩，新增公务用车、公交车全部使用清洁能源汽车，推广新能源电动汽车100辆。稳步推进绿色殡葬五年行动计划，确保和乐镇公墓竣工，加快福地山公墓建设。

   （五）更好地保障和改善民生，提升公共服务化水平

坚持以人民为中心的发展理念，从人民群众普遍关注、反映强烈的问题入手，着力解决人民群众关心的现实利益问题。

决战决胜脱贫攻坚战。坚决扛起打赢打好脱贫攻坚战的政治责任，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，巩固脱贫成果，全力防止返贫。严格落实好脱贫攻坚作战体系和“三联三问三解”“星期六扶贫工作日”等扶贫工作机制。把脱贫质量摆在首位，落实落细“一户一策”，将“一安全、两不愁、三保障”为核心的各项帮扶政策措施任务压实到具体单位、具体责任人。投入专项扶贫资金1.8亿元，并筹集社会帮扶资金，确保剩余1130户3849名贫困人口全部脱贫，并对已脱贫的贫困人口继续给予产业扶持，巩固减贫成效。深入开展消费扶贫，持续办好脱贫致富电视夜校，注重扶贫同扶志、扶智相结合，通过以奖代补等举措，切实激发贫困群众内生动力。积极探索将帮扶政策向住房困难和收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸，从体制上防止新增贫困人口，不断提高群众满意度。

推动教育均衡发展。深入推进教育体制改革，巩固提升义务教育均衡发展成果，继续完善124所义务教育标准化学校基础设施，充分发挥北师大万宁附中的示范带动效应，高水平推进“两校一园”工程，确保通过“全国义务教育发展基本均衡市”复查。规范学前教育办学行为，提升中职教育水平。加快建设北师大万宁附属小学、兴隆实验小学和市示范性综合实践基地。全面实行校长考核和定期轮岗交流，完善教师考评和流动制度，建立引导优秀教师到农村地区长期从教的机制，促进教师的合理有效交流。确保教师待遇的全面落实，对全市教师实行免费体检。强化教师培训和师德师风教育。

做优卫生健康服务。加快镇卫生院、村卫生室的标准化建设，完成市医院二期建设并投入使用。加大“好院长好医生”“妇幼双百”人才引进力度，柔性引进高层次医疗人才，免费培养定向医学生，探索基层医疗人员“市属乡用”和“乡属村用”。继续加强医共体和专科联盟建设，利用信息化技术，推进形成基层首诊、急慢分治、双向转诊的分级诊疗制度，积极引导患者选择适宜的医疗机构就诊，市域内就诊率达90%以上。推进公立医院改革，将市人民医院作为薪酬制度改革试点。严格控制医疗费用不合理增长，逐年增加按病种付费项目。推行按人头付费、总额预付的医保支付改革。创新机制推进计划生育管理工作，依法依规查处政策外多孩生育，加强出生人口性别比偏高问题整治。强化优生优育服务，普及妇女常见病防治知识，加强地中海贫血病和妇女常见病筛查。

发展文化体育事业。利用文化旅游机构合并契机，创新文化旅游产业事业高度融合机制。举办好重大体育赛事，精心打造赛事品牌。做好国际冲浪赛和二青会冲浪赛、中华龙舟大赛。积极落实“文化惠民”工程，建设行政村文化活动室30间，送电影琼剧下乡，推进农民健身工程，建设农村篮排球场和安装健身路径。加快推进建设文化体育公园广场、广播电视大楼，加快修缮万安书院、庄田故居和曲冲文氏祠堂。加大文化市场执法力度，继续开展“扫黄打非”、治理“黑网吧”等专项行动。

提高社会保障水平。努力扩大社会保险覆盖面，增加社会保障基金收入，提高基金支付能力。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全民参保计划。继续为建档立卡贫困人员、低收入群体代缴城乡医保养老保险费。推进跨省就医即时结报工作，为参合农民跨省就医提供保障。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，做好大病保险工作，提升全民医保水平。加强住房保障体系建设，进一步健全引进人才住房保障机制，推进国有企业和老城区的棚户改造。充分利用我市的旅游和加工企业提供的就业岗位，推动建立更加开放的就业机制，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。实施低保人员精准“动态调整”，提高全市城乡低保补助标准和残疾人补助标准。对全市100名失能、半失能特困人员发放护理照料费。做好退役军人接收安置、服务管理工作。进一步落实“菜十条”，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，加强物价调控，确保物价基本稳定。

创新和加强社会治理。加强政法机构和公安队伍的能力建设，推进社会管理信息化平台和“雪亮工程”建设，全面提升社会管理科学化、信息化水平。深入开展“禁毒三年大会战”和扫黑除恶专项斗争，持续推进扫黄禁赌、缉枪治爆等专项行动，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为。下大力气解决历史遗留问题，加大矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，推行领导包案化解机制，深入开展领导干部接访下访活动，实现信访总量、越级访、非访数量明显下降。主动应对房地产风险，做好拆除“小产权房”后信访维稳工作。推进安全生产领域改革，抓好道路交通、建筑工地、消防和危险化学品等重点领域的安全管控，确保安全事故发生起数和死亡人数双下降，严防较大以上事故发生。全面推进法治万宁建设，完善法律援助和司法救助制度，保证困难群众平等享受法律服务。加大欠薪治理工作力度，保障农民工工资按时支付。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。加强应急联动指挥平台建设，强化应急演练，提升突发事件处置能力与水平。

今年，我们将投入更多财力、下更多功夫、花更多精力，围绕人民群众最关心的热点、难点问题，办好十二件民生实事。

做好退役军人服务管理保障，推动军民融合深度发展。加强民族交流交融，促进宗教关系健康和谐。依法做好口岸、统计、气象、地震、人防、质量、保密、档案、史志、农垦、外事、侨务和对台工作；支持妇女、儿童、青少年以及老龄人、残疾人和慈善等事业不断取得新进步。

   （六）转作风抓落实，积极加强政府自身建设

    加快海南自贸区（港）建设，推动万宁经济社会高质量发展，需要着力以抓落实为重点，抓好政府自身建设，增强政府执行力。

提高政治站位抓落实。严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，以实际行动诠释对党的绝对忠诚，以工作落实体现与党中央、省委省政府和市委保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“勇当先锋、做好表率”深入推进学习型政府建设，增强学习本领、创新工作本领、狠抓落实本领，对标自贸区建设，推进更深层次思想解放。主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。

加强作风建设抓落实。以抓落实为重点，深入开展干部作风“大讨论、大整顿”活动，推动作风大转变。以“三问”推动工作大落实，一是问问自己在工作落实中尽责了没有，是否按照工作的要求履行职责；二是问问自己在工作落实中尽心了没有，是否把每项工作放在心上，主动作为；三是问问自己在工作落实中尽力了没有，是否以斗争精神和“钉钉子”精神推动工作落实。加强市政府督查室建设，创新督查机制，实行督查专员制度，以大督查推动工作大落实，强化督查结果应用，严肃问责形式主义、官僚主义、不担当、不作为行为。同时，严格落实党风廉政建设责任制精准有力惩治腐败，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格标准落实中央八项规定和省委省政府三十三条规定，严厉查处群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。

提高政府执行力抓落实。抓好省政府《提高政府执行力十五条措施》的贯彻落实。做到“文经我手无差错、事交我办请放心”和“文不过夜、事不隔天、办不超时”。在大幅度压减发文总量的同时，着力提升办文效率和文件质量，对要求部门制发实施意见、方案、配套措施的，必须在规定时间内高质量完成；执行严格的收文审文退文机制；提升会议实效，提倡少开会、开短会、开管用的会；强化巡查督查发现问题整改，确保整改取得实效。推行政府工作项目化，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。提升执行标准，以更高标准、更严要求，抓紧抓实中央巡视、省委巡视、中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改和自贸区建设、脱贫攻坚、乡村振兴、非法采砂整治、大气污染防治等各项重点工作。进一步完善考核评价制度，鲜明树立重实干重实绩用人导向，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。

    优化营商环境抓落实。营商环境和生态环境是海南的“两大本钱”和核心竞争力，必须把不断优化营商环境作为政府全天候的日常工作。要牢固树立重商亲商安商理念，坚持服务为上。努力提升行政服务水平，以成立市行政审批局为契机，围绕便利化，推动流程再造再改再提升，实行“一枚公章管审批”。推广“极简审批”，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。加强统筹调度，以更加有力的措施解决企业投资项目生产要素和融资问题。打造法治化营商环境，全面推进依宪施政和依法行政，推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高执法公信力。抓好政务信息资源共享交换平台建设，办好“12345”政务服务热线，让群众切身感受“不用您跑路、心连心服务”的为民理念。加强“人人都是营商环境”的宣传引导，形成全民善待外来企业，包容外来文化，友好对待外来人的良好营商氛围。　

各位代表，改革开放再出发，奋进赶超正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，决胜全面建成小康社会，加快建设美好新万宁，在海南自贸区（港）建设中走在全省前列，以优异成绩迎接新中国成立70周年！