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标题:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市贯彻落实非法采砂破坏生态问题专项督察反馈情况整改方案(修订)的通知

索引号:-00821145-1/2019-00102 分  类:其他/劳动、人事、监察 发文机关:万宁市政府办 成文日期:2019年03月25日 文 号:万府办〔2019〕11号 发布日期:2019年03月25日 主题词: 文件状态:

万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市贯彻落实非法采砂破坏生态问题

专项督察反馈情况整改方案(修订)的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,市政府直属有关单位:

《万宁市贯彻落实非法采砂破坏生态问题专项督察反馈情况整改方案(修订)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

万宁市人民政府办公室

2019年3月20日

   (此件主动公开)


万宁市贯彻落实非法采砂破坏生态问题

专项督察反馈情况整改方案

 

为全面贯彻落实《国内动态清样(第3015期)》反映海南省万宁市非法采砂、砂场管理不规范、环境破坏问题以及中央领导的指示精神,根据《海南省部分地区非法采砂破坏生态问题专项督察报告》和《海南省贯彻落实中央生态环境保护督察办公室对海南省部分地区非法采砂破坏生态问题专项督察反馈意见整改方案》的整改要求,结合省政府专题会议精神,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记“4·13”重要讲话精神及中央12号文件精神为指导,认真落实习近平总书记在全国环境保护大会上的讲话精神,坚决执行关于生态文明建设和环境保护重大决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”,“山水林田湖草是一个生命共同体”的绿色发展理念,根据省市两级党委政府的统一部署,坚持问题导向和目标导向,加强领导、明确责任,认真按照整改问题的要求抓好整改,促使我市非法采砂综合整治工作扎实有效,圆满完成中央环保专项督察反馈问题整改任务,为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设扛起万宁担当。

二、基本原则

一是立行立改。针对中央生态环境保护督察办公室《海南省部分地区非法采砂破坏生态问题专项督察报告》提出我市存在非法采砂破坏生态环境问题,坚决整改、立行立改、真抓实改,切实抓实抓细各项工作。

二是举一反三。全面梳理全市砂石管理中存在的问题,由点及面,举一反三,对采砂、洗砂、堆砂等行为实施综合整治。

三是完善制度建立健全采砂管理制度。完善采砂治理管理镇(区)主要领导责任制、各级河长、湖长、湾长的非法采砂治理管理责任制,落实网格化管理、建立常态化巡查、强化联合执法协调联动等机制。

四是规范管理。加大对网格管理员培训力度,实行“钉钉”签到和上传巡查工作日志制度,各镇(区)政府抓紧制定网格管理员的考核管理办法,对网格管理员进行考核打分。

三、工作目标

(一)遏制非法采砂违法行为。成立由市政府市长担任组长,各相关部门负责人为成员的整改工作领导小组。坚持问题导向,对督察组反馈问题,主动认领,照单全收,主动开展综合整治专项行动,严厉打击非法采砂行为,坚决遏制我市非法采砂高发易发态势。以扎实的工作作风和行之有效的措施开展好反馈问题整改工作,确保到2019年底前完成整改任务。

(二)修复非法采砂破坏生态环境。全面修复治理因非法采砂破坏的生态环境,对非法采砂侵占的土地、造成的矿坑进行平整回填,因地制宜开展生态修复,做好以往砂场废弃或执法没收的船只及采砂设备的清理处置。

(三)保障砂石市场供应需求。多方面开辟砂源,通过从市外引进砂石、本市河砂、陆砂开采、机制砂开发利用、海砂淡化利用等,多渠道保障我市砂石市场基本供应需求。

(四)建立健全长效机制。进一步提高政治站位,切实把中央环保专项督察组反馈问题整改工作作为当前一项重要政治任务,高度负责,抓好整改落实。严格执行党政领导干部环境保护政绩考核和生态环境损害责任追究制度,坚持尽职免责失职追责的问责机制,进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”。不断完善河长制和网格化监管,持续深入实施生态环境六大专项整治行动,建立健全完善生态环境目标责任考核、监督监管、问效问责机制,进一步提升我市生态环境治理水平。

四、整改问题与主要措施

(一)关于非法采砂破坏生态环境突出问题。

    1.关于“部分河道岸滩千疮百孔,个别饮用水水源保护区被长期非法侵占,大面积良田和林地损毁严重”的问题

整改目标:组织开展我市各条河道非法采砂破坏生态的修复,填平两岸坑塘,恢复植被,落实巡查机制,切实保护饮用水水源保护区。

整改措施:

(1)我市部分河道存在9个废旧采砂坑点,已组织河湖管护员、各水库管理单位人员及水库驻防人员对河道内垃圾及非法采砂遗留废弃物进行清理。制定《万宁市河道采砂综合治理实施方案》,进一步加强河道采砂管理,遏制并严厉打击非法采砂、违法堆砂和非法售砂行为。

责任领导:林兴胜。

责任单位:市水务局。

配合单位:市生态环境局、市自然资源和规划局。

完成时限:已完成。

(2)全面摸查问题,制定修复方案,恢复河道两岸岸滩,恢复植被。

责任领导:林兴胜。

责任单位:市水务局。

配合单位:市生态环境局、市自然资源和规划局。

完成时限:2019年4月底前。

    (3)通过举报与现场巡查打击相结合的机制,采取定期巡逻和不定期突击巡查的方式,持续保持对饮用水源等重点保护区域非法采砂行为高压打击态势。

责任领导:王三防。

责任单位:市综合行政执法局。

配合单位:市水务局、各镇(区)政府。

    完成时限:长期。

(4)落实河长制,实行一岗双责。发挥包括市四套班子领导在内的县(市)、镇(区)、村(居)三级河长组织体系作用,加强日常巡查。发现问题及时纠正,立行立改。

责任领导:县(市)级河长。

责任人:各级河长。
配合单位:市水务局、市河长办、各镇(区)政府。

完成时限:长期。

 2.关于“万宁市仍有非法采砂点21处、洗砂堆砂点217处,侵占农用地811亩,破坏基本农田105.5亩,毁坏林地80亩,给当地生态环境造成严重破坏”的问题(详见附件1和附件2)
    整改目标:完成对非法采砂洗砂堆砂侵占的土地修复整治和复耕复绿工作,并建立长效巡查监管机制。

 整改措施:

(1)开展打击查处非法采砂专项行动,并基本完成对上述非法采砂洗砂堆砂侵占的土地修复整治和复耕复绿工作。
    责任领导:王三防、林兴胜。

责任单位:各镇(区)政府。
    配合单位:市自然资源和规划局、市水务局、市综合行政执法局。
    完成时限:已完成。

(2)对21处非法采砂点及217处洗砂堆砂点展开“回头看”,逐宗逐一核查复查,对照整改措施一一查看落实情况,杜绝表面整改、敷衍整改,巩固整改成果;安排专人跟踪管护已复绿复种的植被。

 责任领导:王三防、林兴胜。

 责任单位:各镇(区)政府。
    配合单位:市自然资源和规划局、市水务局、市综合行政执法局。
    完成时限:2019年3月底前。

(3)加强21处非法采砂点及217处洗砂堆砂点及周边地区的常态化巡查工作,落实非法采砂网格化监管机制,对非法采砂行为坚决做到发现一起、打击一起。
    责任领导:王三防。

责任单位:市综合行政执法局、各镇(区)政府。
    配合单位:市水务局、市自然资源和规划局。
    完成时限:长期。

(4)举一反三,积极发动各镇、村开展自查自纠活动,设立信访举报电话;积极探索设立合法河砂销售点,规范河砂市场管理。
    责任领导:王三防、林兴胜。

责任单位:各镇(区)政府。
    配合单位:市水务局、市生态环境局、市自然资源和规划局。
    完成时限:长期。
    
(二)关于群众有关诉求长期得不到解决问题。

1.关于“中央环境保护督察组进驻期间,累计向海南省交办78起(其中万宁13起)群众投诉的非法采砂破坏生态问题,有关地方虽然组织整改,但部分案件查处不到位”的问题(详见附件3
    整改目标:认真查处中央环境保护督察组向万宁市交办的13起群众投诉的非法采砂破坏生态问题。

整改措施:

(1)认真梳理中央环境保护督察组向海南省交办的13起群众投诉的非法采砂破坏生态问题,落实责任主体,确保整改到位。
    责任领导:各案件包案领导。

责任单位:各案件牵头责任单位。
    配合单位:相关案件属地镇(区)政府、市综合行政执法局、市水务局、市自然资源和规划局、市生态环境局。
    完成时限:已完成。
    (2)对13起群众投诉的问题再次进行核实,组织开展“回头看”,确保件件有落实、事事有回音。
    责任领导:各案件包案领导。

责任单位:市综合行政执法局。
    配合单位:相关案件属地镇(区)政府。
    完成时限:长期。
    (3)举一反三,在全市范围内开展自查自纠活动,设立信访举报电话。
    责任领导:各案件包案领导。

责任单位:市综合行政执法局、各镇(区)政府。
    配合单位:市水务局、市自然资源和规划局、市生态环境局。
    完成时限:长期。

    2.关于“督察组交办的万宁市礼纪镇五堀村非法采砂洗砂造成31亩土地破坏问题,万宁市在未落实整改措施情况下即报告案件办结,且谎称仅破坏4亩土地。至此次督察时,全村有514亩土地被非法侵占,形成坑塘163.5亩,遗留洗砂淤泥近千立方米”的问题

整改目标:完成对非法采砂洗砂侵占的土地修复整治和复耕种植工作,并建立长效巡查监管机制。

整改措施:

(1)市政府已成立专案小组开展调查、核查并督促整改,截至2018年11月28日已全部完成31亩土地的复耕复种任务;完成媒体曝光163.5亩和周边175.5亩种植复绿。
    责任领导:王三防。

    责任单位:礼纪镇政府、市综合行政执法局。

配合单位:市自然资源和规划局、市生态环境局。

完成时限:已完成。

(2)下一步将在五堀村及周边各村开展自查自纠活动,从源头遏制非法采砂洗砂行为的发生;加强对五堀村及周边地区的巡查管控,落实非法采砂网格化监管机制。

责任领导:王三防。

责任单位:市综合行政执法局、礼纪镇政府。

配合单位:市自然资源和规划局。

完成时限:2019年3月底前。

(3)将在五堀村建设农业生产项目示范基地,建成后招聘周边地区贫困户入社务工,解决贫困户就业问题。

责任领导:陈月花。

责任单位:礼纪镇政府。

配合单位:市扶贫工作办公室、市就业服务局。

完成时限:长期。

3.关于“督察组交办的兴隆华侨农场橡胶园非法采砂洗砂和万宁市国土资源监察执法大队不作为问题,万宁市未采取实质性整改措施即报告案件办结。至此次督察时,该区域非法采砂洗砂点多达12处,非法侵占土地67亩,毁林16亩。”的问题
    整改目标:完成对非法采砂洗砂侵占的土地修复整治和复绿种植工作,并建立长效巡查监管机制。

整改措施:

(1)已对该地存在的非法占用林地挖砂行为进行立案查处,对非法采砂点11亩土地及该区域12处非法采砂洗砂点侵占的67亩土地进行填复平整和种植复绿。
    责任领导:王三防。

    责任单位:兴隆区管委会。
    配合单位:市自然资源和规划局。
    完成时限:已完成。

(2)下步将安排专人跟踪管护复绿植被;对兴隆农场及周边村庄开展自查自纠活动,从源头遏制非法采砂洗砂行为的发生;加强对兴隆农场及周边地区的巡查管控,落实非法采砂网格化监管机制。
    责任领导:王三防。

    责任单位:兴隆区管委会。

配合单位:市自然资源和规划局、市综合行政执法局。

完成时限:2019年3月底前。

(3)对不作为、虚假整改、敷衍整改的有关问题依纪依规调查处理。

责任领导:杨会春。

责任单位:市纪委监委。

完成时限:2019年3月底前。
    4.关于“长丰镇东和农场先锋队存在非法采砂、洗砂情况”的问题
    整改目标:完成对非法采砂洗砂侵占的土地修复整治和复绿种植工作,并建立长效巡查监管机制。

整改措施:

(1)已对该地存在的非法占用林地挖砂行为进行立案查处,对非法采砂点2.5亩土地进行填复平整和种植复绿。
    责任领导:王三防。

责任单位:海南农垦东新农场有限公司、长丰镇政府。
    配合单位:市自然资源和规划局。
    完成时限:已完成。
    (2)安排专人跟踪管护复绿植被;在东和农场及周边村庄开展自查自纠活动,从源头遏制非法采砂洗砂行为的发生。
    责任领导:王三防。

责任单位:海南农垦东新农场有限公司、长丰镇政府。

配合单位:市自然资源和规划局。

完成时限:2019年3月底前。

(3)加强对东和农场及周边地区的巡查管控,落实非法采砂网格化监管机制。

责任领导:王三防。

责任单位:市综合行政执法局、海南农垦东新农场有限公司。

配合单位:市自然资源和规划局。

完成时限:长期整改。
    
(三)关于非法采砂查处不力、有禁不止问题。

关于“2013年至2018年8月,万宁市委、市政府从未研究非法开采陆砂破坏生态环境问题,非法采砂始终未得到有效遏制”的问题
    整改目标:将非法开采陆砂治理和修复纳入市党委、政府工作重要议事日程,加大对非法开采陆砂专项整治工作力度。

整改措施:

(1)市委市政府于2018年8月23日成立了由市委书记张美文和市政府市长周高明担任组长的打击非法采砂专项整治工作领导小组;2018年8月18-19日,市长周高明和市委书记张美文相继召开市政府专题会议及市委专题会议,专门研究部署全市打击非法采砂实施专项整治工作;2018年11月19日,市委书记张美文在日月湾日岛月岛项目整改现场,主持召开市委常委会(扩大)会议,专题研究部署非法采砂整治立行立改有关工作。

责任单位:市委办公室、市政府办公室。
    配合单位:各相关责任单位、各镇(区)政府。
    完成时限:已完成。

    (2)市委、市政府将非法开采陆砂治理和修复纳入重要议事日程,每年市委常委会、市政府常务会研究采砂管理问题分别不少于5次。

责任单位:市委办公室、市政府办公室。
    配合单位:各相关责任单位、各镇(区)政府。
    完成时限:长期。

(3)对非法开采陆砂破坏生态环境问题进行深刻反思,开展全面排查,制定整改方案,落实整改措施。
    责任单位:市委办公室、市政府办公室。
    配合单位:各相关责任单位、各镇(区)政府。
    完成时限:长期。

2.关于“现场抽查时,莲花村陈宗春洗砂厂仍在非法生产,洗砂淤泥堆积成山,据估算有近万立方米,生产设施、淤泥、砂料非法侵占基本农田90余亩,其中约16.5亩受保护林地已基本丧失生态功能”的问题

整改目标:完成对非法洗砂堆砂侵占的土地修复整治和复垦复绿工作,并建立长效巡查监管机制。

整改措施:

(1)已全面清理洗砂留下的淤泥、砂料,捣毁清理采砂洗砂设备及废弃物,并对采砂洗砂形成的坑堀进行回填平整和种植复耕复绿。

责任领导:王三防。

责任单位:礼纪镇政府。

配合单位:市综合行政执法局、市自然资源和规划局。

完成时限:已完成。

(2)对陈宗春非法生产洗砂、非法占用农用地等问题进行立案调查。市公安局已对陈宗春等6人立案审查,其中4人已移送检察院进行起诉,在逃2人已予网上追捕。

责任领导:王振羽。

责任单位:市公安局。

配合单位:市综合行政执法局、市自然资源和规划局。
    完成时限:2019年3月底前。

    (3)安排专人跟踪管护复绿植被,加强陈宗春洗砂厂及周边地区常态化巡查管控。
    责任领导:王三防。

    责任单位:礼纪镇政府。
    配合单位:市自然资源和规划局、市综合行政执法局。
    完成时限:长期。

    五、下一步工作安排

    (一)举一反三开展专项整治。

1.切实落实主体责任。各镇(区)政府是打击非法采砂的责任主体,各镇(区)党政主要领导要亲自抓、深入开展打击非法采砂违法行为,保持力度不减、节奏不变、高压严打。

2.建立联合执法巡查机制。按照《万宁市人民政府办公室关于万宁市整治违法用地违法建筑和非法采砂网格化管理工作实施方案的通知》(万府办〔2018〕123号)文件要求,由市综合行政执法局牵头,会同属地镇(区)政府、公安、水务、自然资源和规划等部门联合开展严厉打击非法采砂行为巡查行动。

3.继续严厉打击“砂霸”。市公安局牵头对非法采砂、非法经营、非法阻挠合法生产经营、暴力抗法等突出问题开展打击整治行动。市扫黑办将打击非法采砂同扫黑除恶专项行动相结合,深入调查非法采砂违法犯罪行为中的涉黑涉恶情况,严厉打击“砂霸”,深挖背后“保护伞”。

    (二)强化用砂保障。

1.市水务局要抓紧制定全市2019年度河砂开采计划,符合河道采砂规划的采砂点,须报市政府批准后方可进行开采作业。

2.市水务局要加快开展我市辖区内河道采砂规划修编,在符合“多规合一”总体规划和生态红线的前提下,科学合理确定可采区,为采砂点设置提供基础,确保2019年初正常供砂。

3.加快砂场前期审批工作。发改、水务、海洋、自然资源和规划、生态、农业、交通等部门要开通绿色审批通道,加快合法合规砂场审批进度。

4.坚持堵疏结合。探索外市乃至岛外供砂渠道,同时研究海砂淡化利用处理技术和采购设备,多渠道保障砂料有效供给。

    (三)加强对合法采砂点的监管。

    对正在开采的采砂点要加强监管,防止非法采砂团伙利用合法之名行非法采砂之实,在采、运、售环节钻空子。公安部门和综合执法部门要加大对怂恿群众干扰、阻碍合法砂场开采和运输等行为的打击力度,采取有效措施确保合法砂场正常作业,维护正常采砂秩序。

    (四)加快修复采砂点的生态环境。

    把生态修复作为非法采砂问题整改的重要内容,明确整改标准,务必限时整改到位。对采砂设备和废弃物全面彻底清理出现场;对采砂导致河道内的矿坑进行回填;对采砂堆场进行清理、平整,因地制宜开展生态修复,绿化美化河道,修复河道生态,恢复河道沿岸景观和生态功能;对被破坏的土地抓紧恢复地力,明确经营主体复耕复绿;督促砂场业主落实好环境保护、水土保持、安全生产等措施。

    (五)拓宽违法行为举报渠道。

    在市综合行政执法局、市水务局、市自然资源和规划局分别设立举报电话0898-62217099、0898-62222510、0898-62223455,根据《万宁市举报非法开采砂石料奖励办法》(万府办〔2015〕117号)文件精神,建立举报奖励制度,进一步提高社会各界保护生态环境的意识和积极性,让群众踊跃参与到打击非法采砂专项整治工作中来。

六、工作要求

   (一)加强组织领导。

    各镇(区)、各有关部门要充分认识到本次环保督察反馈问题整改工作的重要性,由部门一把手作为第一责任人,高度重视,切实加强领导,精心组织,亲力亲为,确保整改工作任务高效、顺利完成。

    (二)明确责任分工。

各镇(区)和责任部门要制定具体整改工作方案,明确工作目标、标准、责任单位、责任人、工作措施、检查办法等,推进整改工作按时完成;建立工作台账,安排专人管理,明确一名负责人汇总整改进展情况,在每月22日前向市水务局实事求是报送进展情况。

(三)形成工作合力。

    各镇(区)和相关部门要加强沟通和联系,及时反馈进展情况和遇到的问题,并共同协商解决,形成合力,确保各项工作顺利整改到位。

(四)加强日常督察。

由市水务局、市自然资源和规划局牵头成立整改工作督导小组,分别对陆砂、河砂整改情况进行督导,每月实地督导核实各责任单位整改进度一次,制定整改简报对整改缓慢的责任单位进行通报,并抄送市委、市政府和市纪委监委备案。

    (五)严格问责。

市委市政府将此次环保督察反馈问题整改工作纳入日常考核体系,加大奖惩问责力度。对领导重视、措施得力、工作突出的单位和个人表彰奖励;对推诿扯皮、敷衍塞责、工作不积极、不主动的严肃问责。

 

附件:1.曝光的21处非法采砂点整改情况表

      2.自查的217处洗砂堆砂点整改情况表

      3.中央环保督察组交办的13起信访案件

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