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标题:万宁市人民政府办公室关于印发万宁市海水养殖及小海和老爷海生态环境突出问题专项整治工作实施方案的通知

索引号:-00821145-1/2020-00492 分  类:政策文件;政府办文件;环境保护/农业、林业、水利、海洋、渔业、气象 发文机关:万宁市政府办 成文日期:2020年08月31日 文 号:万府办〔2020〕40号 发布日期:2020年08月31日 文件状态:

万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市海水养殖小海和

老爷海生态环境突出问题专项整治

工作实施方案的通知

 

镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,市政府直属单位:

《万宁市海水养殖小海和老爷海生态环境突出问题专项整治工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

   万宁市人民政府办公室

 2020827

   (此件主动公开)


万宁市海水养殖及小海和老爷海生态环境

突出问题专项整治工作实施方案

 

  为全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于海南自贸港生态环保工作的重要指示精神,切实加大生态文明建设和生态环境保护工作力度,有效保护小海和老爷海海域生态环境,根据《万宁市贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改工作方案》(万委办发〔2020〕17号)和《海南省生态环境保护百日大督察第四督察组公开约谈纪要》要求,结合我市实际,制定本专项整治工作实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想,紧扣海南自由贸易港建设总体部署,认真落实省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护工作决策部署,坚决扛起生态文明建设和打赢环境污染防治攻坚战的政治责任,着力解决群众反映突出的生态环境问题,为国家生态文明试验区建设作出万宁贡献。

  二、总体目标

  针对全市海水养殖、小海和老爷海周边生活污水及环境卫生等问题逐一研究制定整改措施,逐项明确整改目标、责任单位和完成时限,实行台账式管理,做到条条有整改,件件有着落,事事见成效。到2021年6月底,完成禁养区养殖池塘和渔排的退出工作;到2022年底,全市海水养殖和两个内海水环境质量明显改善,尾水治理取得明显成效,生态环境得到有效恢复。

  三、整改措施

  (一)全市海水养殖整治。

   1.小海和老爷海海水养殖整治。

  (1)开展养殖规划修编工作。按照《海南省农业农村厅关于<养殖水域滩涂规划>修编若干问题的通知》(琼农字〔2020〕286号)要求,完成水产养殖滩涂规划“三区”修编,形成《万宁市养殖水域滩涂规划》报市政府审定后印发实施。

  责任单位:市农业农村局

  配合单位:市自然资源和规划局、市水务局、市财政局、市生态环境局、沿海各镇

  整改期限:2020年9月30日前

  (2)加快完成禁养区养殖池塘清退工作。按照方案要求,全市正组织清退周边9990.1亩养殖池塘,其中万城镇2173.82亩、和乐镇5211.16亩、后安镇1298.97亩、东澳镇1306.15亩。2020年9月底前,后安镇、万城镇全部完成清退任务,和乐镇、东澳镇完成80%以上。2020年10月15日前,和乐镇、东澳镇全部完成清退任务。

  责任单位:和乐镇、后安镇、万城镇、东澳镇

  配合单位:市农业农村局、市财政局

  整改期限:2020年10月15日前

  (3)全面清退小海和老爷海海域渔排网箱。按照《中共万宁市委办公室 万宁市人民政府办公室关于印发<万宁市小海海域渔排退出实施方案>的通知》(万委办发〔2020〕5号)要求,和乐镇在2020年9月30日前基本完成小海海域网箱拆除工作。市农业农村局在2020年8月底前拟定老爷海海域渔排网箱退出方案报市政府审定后印发实施,沿海相关镇2020年12月底前基本完成老爷海海域网箱清退任务。

  责任单位:和乐镇、东澳镇、礼纪镇

  配合单位:市自然资源和规划局、市农业农村局、市生态环境局、市综合行政执法局

  整改期限:2020年12月31日前

  2.开展小海和老爷海周边养殖区尾水治理。

 (1)摸清底数,登记备案。市农业农村局制定规范表格下发至周边各镇,以原万宁市海洋与渔业局2019年测绘调查台账为基础数据,各镇(区)重新调查登记,对海水养殖、淡水养殖进行分类,摸清海水养殖尾水治理底数,并报市农业农村局备案。2020年10月底前未进行登记备案的海水养殖一律不允许继续养殖活动。

  责任单位:市农业农村局

  配合单位:各镇(区)

  整改期限:2020年9月30日前

 (2)制定尾水处理模式,确定尾水排放标准。按照《水产养殖尾水排放要求》(DB46/T475-2019)排放标准,委托专业机构在1个月内制定出符合我市实际且可推广的标准化处理模式,指导养殖场建设养殖尾水处理设施。尾水处理模式确定后,由各镇政府与养殖户签订养殖尾水排放承诺书,在按照标准开展尾水治理之前不允许再直排尾水。

  责任单位:市农业农村局、各镇

  配合单位:市生态环境局

  整改期限:2020年9月30日前

 (3)建设尾水集中处理示范点。争取财政专项资金,委托专业机构建设小海周边万城乌场养殖区(3000亩)、老爷海周边东澳100亩连片区域尾水集中处理示范点,总结符合我市实际的尾水处理工艺向全市推广。

  责任单位:市农业农村局

  配合单位:市生态环境局、市财政局

  整改期限:2021年6月30日前

 (4)扶持建设其他集中区域尾水处理设施。将全市海水养殖集中区、单户分散区划分成山根、龙滚、东澳、英豪半岛等若干个集中区域,引导养殖户建设集中处理设施,市政府给予30%的补贴。采取先建后补原则,项目建成后由镇政府向市财政申请补贴资金。

  责任单位:沿海各镇

  配合单位:市农业农村局、市生态环境局、市财政局

  整改期限:2021年12月30日前

 (5)强化养殖尾水监测和执法。组织做好全市所有海水养殖池塘排放口尾水监测,市生态环境局定期将监测结果以书面形式函报市综合行政执法局,对不达标排放的养殖场依法予以查处。

  责任单位:市生态环境局、市综合行政执法局

  配合单位:沿海各镇

  整改期限:2020年10月30日前

 (6)依法核发养殖证。对周边养殖区内尾水达标排放的养殖场,依法核发水域滩涂养殖证。

  责任单位:市行政审批服务局

  配合单位:市农业农村局、市生态环境局

  整改期限:立行立改、长期坚持

  3.加强海水养殖取水管理。由市自然资源和规划局草拟我市海水养殖取水管理办法(试行)并呈报市政府审议后印发实施。各相关单位严格按照管理办法(试行)做好取水管理工作,切实规范养殖企业及养殖户的取水行为,保护好海洋资源。

  责任单位:市自然资源和规划局

  配合单位:市农业农村局、市生态环境局、市综合行政执法局、市司法局、沿海各镇

  整改期限:2020年10月底前

 (二)小海和老爷海生态环境突出问题专项整治。

  1.小海和老爷海周边生活污水整治。

 (1)加快小海和老爷海周边城镇污水处理项目建设。和乐镇污水处理厂工程、东澳镇管网工程两宗污水处理项目于2020年底建成并投入使用。后安镇污水处理厂工程于2020年底开工建设,2022年底前建成。

  责任单位:市水务局

  配合单位:和乐镇、东澳镇、后安镇

  完成时限:2022年底前

 (2)推进小海和老爷海周边农村生活污水治理。2020年11月前编制万宁市农村生活污水治理专项规划;2021年实施小海周边万城镇、后安镇、和乐镇共22个行政村农村污水治理项目建设。2021年实施老爷海周边东澳镇、礼纪镇相关行政村农村污水治理项目建设。逐步完成小海和老爷海周边农村污水治理工作,改善小海、老爷海水环境质量。

  责任单位:市生态环境局

  配合单位:万城镇、和乐镇、东澳镇、后安镇、礼纪镇

  完成时限:2021年12月31日前

  2.小海和老爷海周边环境卫生整治。

 (1)沿海各镇立即组织对小海、老爷海周边全面开展清洁卫生行动。组织干部群众捡垃圾、搞卫生、美化岸线环境,让海岸带保持清洁。

  责任单位:小海和老爷海周边镇

  完成时限:立行立改,长期坚持

 (2)建立小海、老爷海沿海岸带长效管理机制,出台相应的规章制度和管理办法,将沿海岸带纳入日常管理的范畴,安排人员日常值班和巡逻,确保沿海岸带的生态环境只能更好,不能变差。

  责任单位:市自然资源和规划局

  配合单位:市生态环境局、沿海各镇

  完成时限:2020年底前

  3.小海和老爷海生态修复。

 (1)稳步推进万宁市小海流域水环境综合治理项目,按照“控源截污、内源治理;活水循环、清水补给;驳岸美化、生态修复;固废资源化减量化;试验段先行、边治理边改善”的治理思路,通过“三个专题”研究和海洋环境调查先行,实施五大类工程,多管齐下对小海进行治理。2020年底前动工。

  责任单位:市生态环境局

  配合单位:市自然资源和规划局、市水务局、市财政局、小海周边各镇

  完成时限:2024年12月底前

 (2)积极向上级部门申报生态修复项目,争取上级资金,组织开展老爷海生态修复工作。

  责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局

  配合单位:市水务局、市财政局、老爷海周边镇

  完成时限:长期坚持

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。全市海水养殖及小海和老爷海生态环境突出问题整治工作,由市中央环保督察整改工作领导小组统筹协调解决,海水养殖整治工作由市海水养殖退塘退排和尾水治理工作领导小组具体负责,各职能部门要建立责任清晰,协调顺畅的专项整治工作机制。沿海相关镇及各职能部门成立相应的整治工作机构,认真制定整治工作方案,主要负责同志亲自抓,总负责,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,确保整治工作全面彻底落实到位。

 (二)狠抓跟踪督办。市中央环保督察整改工作领导小组要建立调度督办机制,密切配合省生态环境保护百日大督察第四督察组周期性调度和随机抽查,及时掌握沿海相关镇、各职能部门整改工作落实情况,对整改落实不到位或者进度滞后的,及时组织开展督查指导。要建立整改问题台账,严格整改、验收、销号流程,确保整改取得实效。沿海相关镇、各职能部门要把整改责任落实到岗到人,成立退塘退排和尾水治理工作指挥部,由镇委书记担任总指挥,镇长和分管农业的副镇长担任副总指挥,以抓脱贫攻坚的力度来抓海水养殖整改,逐户逐塘制定整改清单,倒排整改工期,挂图作战,确保督察反馈问题按时限按要求逐项整改到位。由市农业农村局成立6个指导督办组,负责指导督促沿海相关镇开展退塘退排和尾水治理等有关整治工作。

 (三)严肃责任追究。由市纪委监委牵头,市委组织部等有关部门参加,针对整治过程中发现的对贯彻市委、市政府部署不力,不担当不作为、整治工作落实不到位等情况进行深入调查,逐一理清责任,依照《中国共产党问责条例》、《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定给予责任追究。倒逼干部担当作为,落实责任,推动督察问题整改取得实效。

 (四)加强宣传教育。充分利用万宁电视台、万宁发布厅等平台,及时公开整治工作和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,报道沿海相关镇和有关职能部门在整改工作中的好做法和成效,提高政府公信力。引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造良好的生态文明建设氛围。

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