万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市2021年巡游出租汽车

投放实施方案的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各单位：

《万宁市2021年巡游出租汽车投放实施方案》已经市政府审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                           万宁市人民政府办公室

                              2021年9月14日

(此件主动公开）

 万宁市2021年巡游出租汽车投放实施方案

为优化城市交通结构，规范巡游出租汽车运输市场管理，提高巡游出租汽车经营服务水平，提升城市交通形象，创造绿色低碳和高效的交通环境，结合我市出租汽车运营实际，特制定本方案。

一、指导思想

切实改善万城城区交通环境，按照“政府指导、市场调节、扎实稳妥、规范运营”的原则，建立和完善出租汽车行业长效管理机制，塑造万宁巡游出租汽车行业良好形象，构建“为民、便民、利民”的城市交通体系。

二、工作目标

    推行“规模化、集约化、公司化”的经营方式，发挥企业管理作用。通过建立巡游出租汽车企业服务质量信誉考核制度，引导出租汽车从业人员诚信经营和规范管理，提高巡游出租汽车客运服务质量。近期通过投放适量的巡游出租汽车（以下简称“出租汽车”），补充万城城区交通运力。

三、组织领导

为加强出租汽车运力投放的组织领导，规范出租汽车运营秩序，成立万宁市出租汽车运力投放领导小组，组长由分管副市长担任，成员单位由市交通、发改、科工信、行政审批、市场监管、环卫园林、综合执法、公安交警等部门组成，主要负责政策指导、运力投放、服务监督等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长兼任，负责组织协调出租汽车运力投放相关工作。

四、运营范围

万宁市辖区。

五、运力规模

综合考虑万城地区经济社会发展，市场实际供需状况和出租汽车运营效率等因素，科学确定运力投放规模。近期以300辆作为我市投放的控制数量，分批投放，第一批计划投放100辆，今后根据我市经济社会发展和城市建设规模，适时增加城区出租汽车运力，以满足市民出行需求。

六、经营权配置

市交通运输局通过招投标方式配置出租汽车的经营权，根据投标人提供的运营方案、服务质量状况、服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等配置出租汽车的经营权，与中标人签订经营协议。经营协议期限6—8年，经营期满6年后，车辆技术性能及环境污染排放等综合检测合格，符合运营条件的车辆可继续经营满8年，不符合运营条件的车辆实行强制报废。经营权到期后，根据出租汽车运力情况，政府无偿收回经营权，并结合服务质量信誉考核情况对经营权进行重新配置。

出租汽车的原经营者，车辆经营权到期后申请更新投放出租汽车的，按照规定，根据服务质量信誉考核结果予以配置车辆经营权。

七、经营管理

（一）经营管理模式。

出租汽车运营企业实行公司化经营，经营管理模式可采取员工制和承包制两种方式，由企业自主选择。

1.员工制。员工制指出租汽车企业全额出资购买车辆及附属设施，由企业与聘请的驾驶员签订劳动用工合同，驾驶员工资标准不得低于当地最低工资标准，具体数额由企业按相关法律法规规定确定。

2.承包制。承包制指出租汽车企业全额出资购买车辆及附属设施，将车辆发包给符合条件的承包人经营，承包人按月向企业缴纳承包费。承包人每月缴纳的承包费由承包人与企业商定。

（二）企业准入条件。

1.有独立承担民事责任能力的法人资格。

2.具有良好的银行资信、财务状况。

3.在万宁市具有与经营规模相适应的办公场所、固定的停车场所和相关设施、设备以及从业人员培训学习的场所。

4.有与经营业务相适应的管理机构和人员配置。

5.制定执行公司章程，建立健全经营管理、安全管理、财务管理、治安防范、投诉受理和处理、应急预案、卫生防疫、驾驶员管理、教育培训、票据管理、服务质量、场地管理及其他内部管理等制度，完善各岗位人员配置。

6.法律、法规规定的其它条件。

（三）出租汽车驾驶员和承包人。

1.驾驶员准入条件。

（1）本省户籍人员，非本省户籍人员须持有海南省公安部门出具的居住证。

（2）取得C1以上有效驾驶证，驾龄在3年以上，有公安部门出具的3年内无重大交通事故证明；

（3）持有有效的《出租汽车从业资格证》；

（4）身体健康，无重大疾病或传染性疾病；

（5）年龄不得超过60周岁；

（6）无吸毒史、无不良记录的守法公民。

2.有下列情形之一的取消承包经营资格。

（1）近五年内有组织煽动非法上访、罢运等违法行为，破坏出租汽车正常营运秩序而受到行政拘留、劳动教养和刑事处罚，且经教育仍无悔改表现的。

（2）有酒后驾驶、一个周期内两次超速50%以上、三年内有发生道路死亡事故且负同等责任以上等行为之一的。

八、车型选定和技术条件

新增的出租汽车为5座或7座新能源汽车，企业投放符合规定数量、座位数、类型及等级、技术等级等要求的车辆。投入运营的车辆应当安装符合规定的计程计价设备、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，按照要求喷涂车身颜色和标识，设置有中英文“出租汽车”字样的顶灯和能显示空车、暂停运营等运营状态的标志，按照规定在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知、经营者名称和服务监督电话。

九、监督管理

（一）企业经营监督。

1.新投放的出租汽车实行公司化经营，不得擅自转让出租汽车经营权，不得以车辆挂靠、一次性买断、收取风险抵押金和高额承包等方式向驾驶员或承包人转嫁投资风险，违法转让或变相转让出租汽车经营权的，取消其出租汽车经营许可资格，收回其经营权，并重新依法组织投放。

2.严格按照有关法律法规，与聘用的驾驶员或承包人依法签订规范的用工合同或承包合同，切实维护驾驶员或承包人的劳动报酬权和社会保险权等合法权益。

3.建立出租汽车驾驶员培训和继续教育制度，加强对驾驶员的政策法规、职业道德、职业技能、文明礼仪、交通安全和治安防范等教育，建立定期考核机制，引导驾驶员遵纪守法、依法营运、文明服务。

   （二）服务质量信誉考核。

    建立企业服务质量信誉考核机制，对公司经营车辆的服务质量信誉和履行服务承诺情况进行年度考核，考核结果作为兑现奖惩和淘汰退出的依据。年度考核不合格的公司实行限期整改，整改后仍然不合格的，收回经营权，被收回经营权的企业退出市场。

   （三）从业资格管理和诚信考核。

    加强出租汽车驾驶员的考核，促进驾驶员按照国家出租汽车服务标准，不断提升服务水平和服务质量。出租汽车驾驶员必须持有出租汽车从业资格证，并按规定办理注册手续后方可驾驶出租汽车，公司不得聘请没有从业资格证的人员驾驶出租汽车。驾驶员年度诚信考核不合格的，列入黑名单，并注销其从业资格证，三年内不得在我市从事出租汽车驾驶工作。

 十、运营保障

（一）站场设施建设。市交通、发改、科工信、市场监管、环卫园林、公安交警等部门协调推进充电设施的规划建设。市公安交警部门在学校、医院、火（汽）车站、市场、超市等场所划定出租汽车临时停靠专用泊位，设置明显标识，方便出租汽车临时停靠和乘客上落；市交通部门在火车站设置出租汽车出入专用通道，方便出租汽车接送旅客。

（二）核定运价。行政审批部门会同交通等部门，按照有关规定，综合考虑出租汽车行业定位、运营成本、经济发展水平等因素合理制定运价标准。

（三）承担指令性任务。出租汽车经营者应当按照交通部门的要求，承担抢险救灾、应急性等指令性运输任务。

    十一、实施步骤和时间

出租汽车运力投放方案于2021年8月底前报市政府审定。9月底前按规定投放车辆，提供运营服务。

    十二、工作要求

（一）统一组织，加强领导。相关部门在出租汽车管理工作领导小组的统一领导下开展工作，统一思想，增强出租汽车投放运营工作的责任感，抓实抓好出租汽车运营工作。

（二）各司其职，密切配合。市交通运输局要会同发改、科工信、市场监管、环卫园林、公安交警、供电等有关部门认真做好基础配套设施、运价核定、站点设置等工作，不断完善出租汽车运营服务设施。促使出租汽车企业和驾驶员树立乘客至上、优质服务的理念；定期进行服务质量考核，加强对出租汽车企业和驾驶员的监督检查，维护正常的出租汽车运营秩序。加强出租汽车行业管理，规范出租汽车企业经营行为。