万宁市人民政府办公室印发

万宁市关于海南自由贸易港投资新政三年

行动方案（2021-2023年）的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属相关单位：

《万宁市关于海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                            万宁市人民政府办公室

                               2021年9月30日

（此件主动公开）

万宁市关于海南自由贸易港投资新政

三年行动方案(2021-2023年)

2021年是“十四五”规划开局之年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的关键之年。为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》和《万宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，抢抓海南自由贸易港建设千载难逢的历史机遇，聚焦产业投资，以供给侧需求侧改革为主线优化投资结构，提高投资效益和质量，推动万宁市投资高质量发展，制定本方案。

一、行动目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记“4·13”重要讲话精神，以持续提升海南自由贸易港投资结构和质量为目标，以严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”和不占用永久基本农田、不突破碳排放上限、不减少林地保有量为底线，立足于万宁市实际情况，结合省委省政府“三区一中心”的战略定位和产业发展方向，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以及热带特色高效农业、制造业(即“3+1+1”产业)，“五网”基础设施，民生公共服务，社会投资等重点领域，高度聚焦投资效益与质量，着力在扩大有效投资方面下功夫，通过实施三年投资新政，在完成年投资增速不低于10%的同时，到2023年，全市投资结构更加合理，投资质量明显提高，投资效益逐步提升，产业集群效应进一步释放，产业投资对GDP拉动作用更加凸显，让万宁市在海南自贸港建设经济发展的质量和速度上做出贡献。

(一)注重产业投资结构和质量，扩大有效投资。注重实体经济发展和产业投资质量，主动调整投资结构，切实提高“3+1+1”产业在投资中的占比。高质量投资建设一批重大产业平台，建成2-3个百亿级和3—5个十亿级重大产业平台，带动形成若干创新要素集聚、配套体系完备的产业集群。2021-2023年，“3+1+1”产业每年投资增速12%左右，至2023年投资占全社会固定资产投资比重不低于60%。

(二)完善“五网”基础设施。按照海南自贸港建设需求，加快推进路网、光网、电网、气网、水网等基础设施建设，拓宽基础设施投资方向和投资结构，提升基础设施支撑社会民生、园区发展、环境保护的能力，加快推进“新基建”发展。2021-2023年，每年基础设施投资增速5%左右，与全省基础设施投资水平基本持平，填平全市基础设施发展差距。

(三)提高民生公共服务能力。加大民生公共领域投资力度，补齐公共服务领域短板，在做好普惠性、基础性、兜底性公共服务基础上，逐步向“学有优教、病有良医、住有宜居、劳有多得、贫有善济、老有颐养”品质化方向发展。2021-2023年，每年投资增速10%左右，到2023年，全市公共服务设施达到省内平均水平。

(四)持续扩大社会投资。营造一流营商环境，打造诚信政府，构建亲清新型政商关系，为市场主体提供“有事必应”“无事不扰”为主的经营便利，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2021-2023年，每年社会投资增速10%以上，社会投资活力持续提升。

更加注重重大项目对投资的拉动作用，重点推动投资权重大、影响范围广的项目建设，力争总投资1亿元以上项目占全年投资的比重每年增加2个百分点以上。

二、主要任务

（一）紧扣“三区一中心”战略定位，推动区域整体发展。

紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心，积极推进制度创新、改善营商环境、生态环境修复治理、招商引资引智、培育高新技术产业和旅游转型升级等工作，深化“一枚公章管审批”改革工作，积极谋划小海流域水环境综合治理、老爷海国家级海洋公园、乌场一级渔港、南海应急综合救捞保障基地、国家热带雨林东部入口等支撑性项目，在促进海南自贸港建设上作出万宁贡献。

（二）提升产业投资结构质量，构建“3+1+1”现代化产业体系。

1.旅游业。

加快推进省级全域旅游示范区建设。建设日月湾冲浪小镇（冲浪公园）、国家万宁冲浪运动训练基地，打响“激情海岸，冲浪万宁”品牌，打造国际冲浪胜地，开发日月湾极限运动、山海徒步大赛等运动项目和赛事，完善“体育+旅游”产业链条。打造山钦湾旅游度假区，开发山钦湾滑翔伞基地等项目。继续推进石梅湾-神州半岛旅游度假区提升，建设海南万宁游轮港口海上游艇航线试点停靠港口、加井岛水上运动项目等。打造夜经济旅游示范带，提升旅游消费。发挥海南国际旅游岛欢乐节、日月湾音乐节等节庆赛事活动的引领作用。修缮潮州会馆、万安书院等文化遗产，加快东山岭片区旅游升级改造，打造万宁全域旅游示范市县，发展壮大“文化+旅游”产业规模，吸引更多不同消费层级人群来万宁旅游消费。打造环小海田园综合体、推进乡村旅游发展。

(责任单位：市旅游和文化广电体育局、市商务局、市财政局、市卫健委)

2.现代服务业。

把现代服务业作为完善产业结构、提升地方经济实力的重要抓手，同步发展生活性服务业和生产性服务业，积极培育大健康、商贸物流、设计、通用航空、教育等产业，打造服务人民生活、满足生产需求的现代服务业体系。加快旅客离岛免税店和岛内居民消费品免税店早日落户万宁，形成免税店与折扣店共同发展的高端购物消费业态。发展商贸物流业，打造冷链物流，建设乌场港冷链物流园、槟榔城仓储物流中心项目，完善市、镇、村三级物流配送体系建设，打造国家级电子商务进农村综合示范县。建设兴隆设计产业小镇项目，突出打造设计产业创业孵化平台，建成立足自贸港、面向大湾区、服务国内国际双循环的国际设计基地。(责任单位：市商务局、市卫健委、市发改委、市科工信局、市财政局、兴隆管委会)

3.高新技术产业。

大力吸引国内外、岛内外科技研发机构进入，共建海南大学海洋科学实验中心，推进南海海洋资源利用国家重点实验室建设，支持建设新咖啡研究院、槟榔研究院、诺丽研究院、沉香研究院等，支持药植所、香饮所发挥更大作用，鼓励技术成果就近落地转化为产业项目，打造全国热带作物、南药等创新成果转化高地。(责任单位：市农业农村局、市科工信局、市资规局、市卫健委、市人社局、市发改委)

　　4.热带特色高效农业。

　　建设热带农业现代化示范区。推动种植业、养殖业向规模化现代化发展、食品加工业向精细化功能化发展、服务业向农产品商贸农旅融合发展，构建槟榔百亿级种植加工贸易产业链条，构建咖啡、热带水果十亿级三产融合产业链条，占领槟榔、咖啡、诺丽等细分赛道；突出东山羊等地方特色品种优势，构建良种繁育、基地养殖、屠宰加工、休闲农业等产业链条。推进工业化养殖，建设蓝田水产南繁渔业示范园项目等工业化养殖园基地项目，推进甘蔗岛、加井岛海洋牧场项目。(责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市商务局)

　　5.制造业。

　　把制造业提质增效、稳定发展放到更加重要的位置。延长仓储物流、交易展示、人员实训、技术转化绿色建材产业链。加快推进新能源汽车、智能汽车制造业发展，发展专用特种车辆研发设计、展览销售、融资租赁等生产性服务业，利用高温高盐高湿高辐射特点发展汽车测试、认证服务业，积极打造自贸港专用特种车辆产业基地。发展体育运动装备加工制造业，引入运动装备研发认证机构，打造全国专业体育运动装备制造和免税销售中心。发展宠物饲料、宠物罐头、宠物功能食品等加工业，依托电商向全国销售。发展槟榔、沉香等南药活性物提取和产品开发，推动医药产业发展壮大。建设翡翠小镇，发展特色工艺品制造业，发展旅游纪念品手办、工艺品、化妆品、酒店用品等消费品加工制造。(责任单位：市住建局、市科工信局、市旅文局、市卫健委、市商务局)

谋划清洁能源产业基地。推进大唐园区综合能源供应项目--大唐万宁电厂至槟榔城热能供应项目，发展工业集中供热。推进发展太阳能发电，鼓励有条件的产业园区建设分布式光伏能源系统，发展光伏、电力储能、智能电网等相关配套产业。大力推行绿色环保建筑，推动海建装配式建筑项目建成投产，建设省级装配式建筑示范基地和海南东部建材基地，为2022年后全省全面铺开装配式建筑提供保障。(责任单位：市科工信局、市发改委、市住建局、市供电局)

　　(三)加快推进“五网”建设，补齐基础设施短板。

路网，完成环小海旅游公路、实施国道223长丰至兴隆段改建、国道G223大茂至长丰段改建、尖岭路升级改建、乌场港疏港大道等工程，加快推进园区路网建设。加强农村公路建设，推动“四好农村路”高质量建设。光网，以“广覆盖、深融合、大共享”为目标，推进城乡一体化“双千兆网络”建设；扩大城乡光网覆盖范围和深度，实施光纤扩容建设，加强城市千兆光纤宽带网络光口建设和 10G PON光纤网络端口建设，加大5G基站建设力度。电网，加快推进大唐万宁天然气发电厂并网发电，实施220千伏礼纪等3宗输变电新建工程，优化万宁地区主网网架结构，提升供电可靠性。气网，做好大唐高压燃气管道、槟榔城次高压燃气管道、神州半岛次高压燃气管道以及覆盖万城镇、兴隆旅游区、神州半岛旅游区、槟榔城的中压输配管网建设，配套建设天然气门站、L-CNG（液化-压缩天然气）加气站、CNG（压缩天然气）气化站等气源设施，打通天然气利用“最后一公里”，加快推进燃气下乡“气代柴薪”工程，完善村镇燃气设施建设。水网，推动建设万宁市军田水厂供水管网（二期）、万宁水厂扩建（二期）、万宁水厂至望海大道供水管道、万宁市三更罗水厂供水管网等工程，扩大公共水厂对农村区域的覆盖面，实现市政自来水城乡全覆盖。(责任单位：市交通运输局、市科工信局、市住房城乡建设局、市水务局、市供电局、市发改委)

　　(四)持续优化公共服务，提升民生保障水平。

提升基础教育质量，构建以公办幼儿园为主体、普惠性民办幼儿园为补充的学前教育服务体系，建设和改扩建一批公办园；加强义务教育，改扩建小学和中学、北京师范大学万宁附属小学、万宁市实验中学、万宁中学高中部、兴隆九年一贯制学校等。

补齐医疗领域短板，加快万宁市人民医院发展，完成二期和感染楼扩建项目，推进疾病预防控制中心、市妇幼保健院项目建设，加快万宁市0-3岁儿童照护中心、编牢社会保障网络，加快安居型商品住房、公共租赁住房、市场化租赁住房、人才住房等基本住房建设，解决基本住房需求；实施城市更新行动，引入社会资本实施一批老旧小区和城中村改造。有条件的城中村加快“村改居”工作，推进万城镇、兴隆区及其他重点区域棚改工作取得重要进展。加强万城城区城市内涝治理，对易涝点排水管网进行升级改造，实施万城城区水系连通工程，建设雨水调蓄工程，扩展万城镇及周边自然调蓄空间，加快海绵城市建设。

推进各镇、兴隆管委会公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，在教育、卫生、养老、托幼、市容市貌、公共交通、市政管网、公共停车场方面取得显著提升。(责任单位：市教育局、市卫健委、市民政局、市住建局、各镇、兴隆管委会)

　　(五)增强市场活力，吸引社会资本投资。

完善行政审批、行政执法领域体制机制改革，争取率先全面实行以过程监管为重点的投资便利制度，建立健全设立、经营、注销、破产全周期投资便利制度。落实自贸港投资贸易及人员进出自由便利化政策，争取大幅度放宽市场准入，健全公平竞争制度，推进生产要素自由流动，进一步激发各类市场主体活力。引导民间资本积极参与盈利性的基础设施、民生项目等领域建设，降低民间资本在房地产行业的依存比例，拓宽传统基础设施和公共服务项目建设资金来源渠道，缓解政府财政压力。到2023年，社会投资渠道更加畅通、领域更加广泛、机制更加健全、主体更加多元，基本建立与海南自贸港建设需求相匹配的社会投资体系。(责任单位：市行政审批局、市商务局、市综合执法局、市发改委、市市场监管局、市金融办等)

三、加快投融资体制改革

　　(一)明确产业发展定位，提高资源配置效率。结合我市发展实际，紧扣海南自贸港建设“三区一中心”战略定位，严守生态和永久基本农田红线、不突破资源利用和碳排放上限，提高产业准入门槛和投资效益，落实“亩产论英雄”工作机制，确保将最优质土地、生态资源留给最好的投资者。引导产业向园区集聚，带动形成若干具有核心竞争力的产业集群，推动产业集聚区聚变。降低投资成本，推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动，切实提高资本运行效率，引导更多社会资本参与海南自贸港产业体系建设。(责任单位：市发改委、市商务局、市资规局、市生态环境局等)

　　(二)深化投融资机制改革，拓宽投融资渠道。深化园区建设、“五网”、“新基建”投融资机制改革，发挥财政资金杠杆放大作用，引导金融资本、社会资本参与。积极引入境外资金，争取国家开发银行、农业发展银行长期低息贷款。包装渔港、特色小镇、产业园区、物流园区等优质资产，采用政府和社会资本合作（PPP）、房地产投资信托基金（REITs）等金融投资模式，推出一批成熟试点。调动企业上市积极性，支持优质企业股份制改造，努力实现万宁本土上市公司零的突破。获得中央、地方政府投资补助的有收益项目，可将政府投资作为项目资本金，扩大融资能力，提高社会融资总规模。拓宽重大项目融资渠道，支持重大项目建设。营造一流营商环境，推动实现政务活动“零跑动”、便民利企“优服务”，增强市场主体在万宁投资兴业信心。(责任单位：市财政局、市发改委、市金融办、市行政审批局、市市场监管局等)

　　(三)完善投资监管体系，创新投资监管模式。建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。在2023年前，实现与全省项目监管平台连接顺畅，纳入全省投资监管平台“一张网”。(责任单位：市发改委、市行政审批局、市市场监管局、中国人民银行万宁支行等)

　　(四)全面落实市场准入承诺即入制，健全“极简审批”投资便利化制度。社会投资项目，严格落实“非禁即入”，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，企业其投资行为符合和执行现行有关法律、法规，取得建设用地、满足开工条件并按行政审批机关告知的内容作出承诺，政府部门直接发放相关证书，即可开工建设。政府投资项目，整合行业审查、项目批复、财政评审等环节第三方评审机构，建立联审联批制度，共用第三方评审报告，确保财政预算审核与审批概算保持一致，减少工作环节，提高工作效率。健全发展规划、空间规划、产业政策、环保安全等公众决策机制，保障各类市场主体依法平等使用土地使用权等生产要素和公共服务资源。(责任单位：市发改委、市行政审批局、市财政局、市住建局等)

四、保障措施

　　(一)实行项目分级推动责任制。建立健全全市三年重点项目库，对全市重点(重大)项目计划进行任务分解，四套班子领导牵头负责全链条推动重点(重大)项目，制定市领导跟踪推动重大项目分工方案，列出责任清单，落实领导责任、明确时间节点。(责任单位：市发改委、市财政局、市资规局、市行政审批局等)

　　(二)全面加强项目要素保障。严格落实“要素跟着项目走”机制，强化资源要素统筹力度，提前谋划好项目的土地、能耗、资金等要素，促进项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡，全力保障项目用地、用林等指标。做好项目跟踪与监督，有关要素部门及时解决影响投资进度问题，市发改委定期组织市自然资源和规划局、市行政审批局、市生态环境局、市财政局、市住建局、市水务局等部门召开市级部门联席会，统筹解决项目要素保障的难题、打通投资工作中的堵点；联席会解决不了的，及时呈报市委市政府解决。(责任单位：市发改委、市资规局、市生态环境局、市财政局等)

　　(三)落实主体责任，高质量招商引资。加大招商引资力度，市招商办每年招商2-3个总投资10亿元以上、10个总投资1亿元以上的产业项目，确保产业项目落地建设，壮大产业投资规模。注重吸引外资参与重大产业项目建设，争取每年至少引进一个外资项目。无缝对接招商和项目落地开工环节，对企业与市政府签约协议内容按季度进行跟踪评估，推动合作意向投资项目转化;对签约项目建立市招商引资“签约项目库”，进行全链条跟踪服务。(责任单位：市招商办、市商务局、市行政审批局等)

(四)细化年度项目清单。树立“项目为王”理念，每年初，市发改委牵头编制年度项目清单，对项目实行动态管理，针对长期开不了工的调出项目储备库，对成熟的项目及时增补入库，对确有必要调整年度投资计划等内容的按程序调整。以项目为抓手，开展项目单月集中开工、双月集中签约活动，确保每月投资计划有项目做为支撑。健全省重点(重大)项目和总投资500万元以上项目调度工作制度，及时发现项目投资问题、掌握投资完成实况、研判投资形势、提出具体解决的办法，确保投资工作按预期平稳推进。(责任单位：市发改委、市招商办、市行政审批局、各行业主管部门)

　　(五)发挥重点园区作用。在八大园区全面推行园区法人制的体制机制改革，以“项目进园区、园区说了算”为目标下放审批权限，建立园区综合考核评价和激励机制，放手园区开展招商引资工作。探索园区建设、运营、招商、管理、服务市场化机制模式，探索不同所有制企业投资建设运营或托管园区，探索“管理机构+运营公司”模式。下沉优秀干部到八大园区挂职工作，招引国内优秀招商人才和团队进驻，为每个园区打造一支精壮高效的招商和运营团队。落实市场准入承诺即入制和投资便利制度。创新土地开发利用机制，优化容积率管理制度和空间供给质量，推进园区“标准地”招商。(责任单位：园区属地镇政府、市招商办、市发改委、市行政审批局等)

　　(六)强化责任落实。推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，对超额完成年度投资计划的部门、镇区予以表彰，增加投资在年度绩效考核中的分数占比。(责任单位：市委组织部、市政府办、市发改委等)

附件：万宁市投资新政三年行动计划项目表（2021-2023年，含储备项目）