万宁市人民政府办公室关于

印发万宁市推进气象事业高质量发展

实施方案的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各单位：

《万宁市推进气象事业高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                        万宁市人民政府办公室

                         2021年11月26日

（此件主动公开）

推进气象事业高质量发展实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神和《海南省人民政府关于推进气象事业高质量发展助力海南自贸港建设的意见》（琼府〔2021〕27号）要求，加快推进“十四五”期间我市气象事业高质量发展，进一步提高气象工作对全市经济社会发展的服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕万宁市建设立足海南、辐射全球的热带农产品精深加工基地和打造东部国际合作、文化交流平台和大健康旅游示范区等远景目标，加快气象科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全面服务生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为万宁人民生命财产安全、城市建设及全面发展提供坚实的气象服务保障支撑。

（二）发展目标。

　　到2025年，灾害性天气监测率达到95%以上，台风24小时路径预报误差小于65公里，暴雨预警信号准确率达到92%以上，强对流预警信号提前量大于43分钟，南海热带低压生成预报提前量达2天以上，气象预警信息覆盖率95%以上，公众气象服务满意度保持在90分以上，人工增雨作业覆盖面达到100%，预警信号准确率比“十三五”平均水平提升5%。基本建成智慧精细、开放融合、普惠共享的适应万宁经济发展的现代气象业务体系和防灾减灾体系。气象现代化水平处于全省前列，气象保障全市经济社会发展的能力和水平显著提升。

    到2035年，气象保障发展战略、服务国计民生水平显著增强，公共服务效益和满意度显著提高。建成智慧精细、开放融合、普惠共享的智慧气象服务体系，建成结构合理、创新能力强、充满活力的高素质气象人才队伍，建成中央和地方财政共同保障的双重计划财务体系，建成系统完备、科学规范、运行高效的行政管理体系，气象综合实力和服务能力名列全省前列，基本实现气象现代化。

　　二、主要任务 

　　（一）加强气象灾害防御体系建设，筑牢防灾减灾第一道防线。

　　1.健全气象灾害防御组织体系。完善政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。将气象灾害防御纳入各镇人民政府综合防灾减灾体系，纳入镇人民政府基本公共服务职能。建立气象灾害防御重点单位与责任人名录库，强化气象、应急管理、民政、水务、农业农村、生态环境、自然资源、交通运输等部门的应急联动机制。整合防灾减灾信息员、社区网格员、地质灾害群测群防员和气象信息员，形成“多员合一”的基层防灾减灾信息员队伍，明确气象灾害防御监管职责。[责任单位：万宁气象局、市应急管理局、市水务局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市交通运输局、市财政局、各镇（区）]

　　2.提高气象灾害监测预报预警能力。依法保护气象探测环境，自然资源和规划部门应当就气象探测环境保护范围内的用地规划征求气象主管机构意见。依托我市现有的新一代天气雷达系统、自动气象站监测系统、负氧离子特种气象监测设施以及水库自动雨量监测站，加快推进气象观测自动化进程，构建布局科学合理的气象综合观测体系，着力消除重大气象灾害和局地性、突发性、极端性灾害天气监测“盲区”，至2023年底，拟在龙尾河、龙首河、神州半岛、沿海海岸线等重点区域、重点流域、主要旅游景区、重要交通干线加密布设25套自动气象观测站，使全市自动气象站点布设的密度平均间距约5公里。开展“行业＋气象”专业气象服务专项服务工作，发展面向水库、港口、海上作业、消防救援和全域旅游等重点区域领域影响预报和风险预警。（责任单位：万宁气象局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市旅游和文化广电体育局、市消防救援大队）

    3.提高突发事件预警信息发布水平。依托大数据、位置服务、微信工作群和微信公众号等手段多方面发布预警信号。应急、气象和教育部门联合推动台风橙色、红色和暴雨红色预警信号分区域全网发布工作，提高红、橙灾害预警信号发布实效性、针对性和覆盖面，实施以台风、暴雨预警信号为先导的重大气象灾害停课制度。优化气象灾害预警信息发布与传播。（责任单位：万宁气象局、市应急管理局、市教育局）

　　4.提升气象灾害风险防范和管理水平。完善气象灾害风险管理制度，开展自然灾害综合风险普查，将气象灾害综合风险普查成果纳入全市自然灾害综合风险普查大数据平台，共享普查数据。强化气象应急队伍和基层气象应急救援能力建设，提高突发事件应急气象保障专业化装备技术水平。将气象科普工作纳入中小学综合科普体系，开展气象科普知识进课堂活动，支持有条件的中小学校开展校园气象科普基地建设。推进万宁长丰气象科普基地建设，推动大数据、人工智能、虚拟现实等信息技术应用到气象科普，提高全民防灾减灾意识。积极融入新型城镇化、海绵城市和气候适应性等城市建设，推进气候可行性论证工作。（责任单位：万宁气象局、市应急管理局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市教育局、市科协、市住建局、市消防救援大队）

　　（二）聚焦“一核一带两翼”战略格局，提升气象服务经济社会发展能力。

　　1.提升海洋气象服务能力。围绕万宁发展海洋优势产业、打造国际运动胜地、乌场港渔港经济区的发展需求，形成一个“政府主导、气象支撑、部门协作、企业参与”的工作机制，研发一套具有决策服务支撑和公众服务能力的专业气象服务产品。（责任单位：万宁气象局、市农业农村局）

    2.培育发展气象旅游新业态。构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的全域旅游气象服务体系，提升气象灾害和生态环境气象监测能力，为万宁打响“激情海岸，冲浪万宁”提供决策支撑，全面服务冲浪、海岛潜水、深海海钓、沙滩运动、滑翔伞、水上飞机等旅游项目的深度发展。[责任单位：万宁气象局、市旅游和文化广电体育局、各镇（区）]

    3.强化气象为现代化农业发展服务能力。围绕全市现代农业优势主导产业，完善现代农业气象监测服务体系，助力万宁打造热带高效农业百亿级产业链群。在热带特色作物种植（槟榔、咖啡、胡椒）、热带特色水果种植（菠萝、菠萝蜜、面包果、诺丽、金椰、莲雾等）、“菜篮子”工程、畜禽养殖、“米袋子”工作等方面充分发挥气象部门优势，强化气候资源区划和气象灾害风险区划在农业布局和结构优化中的应用，结合乡村振兴气象服务专项，开发万宁乡村振兴气象服务平台，促进气象与农业产业发展、农村地区资源开发有机融合，提高“三农”气象服务水平。[牵头单位：万宁气象局，责任单位：市农业农村局、各镇（区）]

    （三）提升生态文明气象保障能力，助力构筑生态安全屏障。

　　1.提升大气污染防治气象服务能力。加强大气环境监测数据共享。提高大气污染气象条件监测预警水平，开展雾、霾天气监测预报，开展大气污染综合治理气象决策服务、气象条件对大气污染防治效果影响评估服务，针对污染天气开展人工增雨作业，改善空气质量。[责任单位：万宁气象局、市生态环境局、各镇（区）]

2.提升生态气象支撑保障能力。围绕小海、老爷海和大洲岛等地的生态保护与修复，强化气象卫星遥感综合应用业务，推进气象与水务、自然资源和规划、农业农村、生态环境等部门的生态环境多元协同观测。强化重点生态功能区生态质量气象监测及评价，提升森林火灾的气象风险预警服务能力。（责任单位：万宁气象局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局）

（四）推进人工影响天气高质量发展，服务经济社会建设。　

1.优化人工影响天气工作保障机制。加强人工影响天气工作的领导和协调，将其纳入经济社会发展规划和重大生态保护工程。保障工作经费，提高人工影响天气作业机动能力和覆盖率。常态化开展人工影响天气作业，充分发挥人工影响天气在重点生态功能区生态修复与涵养、重点水源区水资源保护、抗旱救灾、改善空气质量、降低森林火险等级和气候资源开发利用等专项行动中的作用。[责任单位：万宁气象局、市财政局、市应急管理局、市水务局、市农业农村局、各镇（区）]

　　2.强化人工影响天气工作安全防控。落实人工影响天气工作安全生产责任，健全部门协作的联合监管机制，加强人工影响天气作业流程化安全管理。更新升级智能化人工影响天气作业装备，建设符合安全规范的作业期间火箭弹临时存放点和标准化人工影响天气移动作业点。健全人工影响天气安全监管体系，确保人工影响天气作业安全。（责任单位：万宁气象局、市公安局、市应急管理局）

　　（五）推进气象科学管理，切实增强气象治理效能。

1.加强气象法治标准建设。开展气象法律法规执行情况检查评估。推进探测环境保护、气象信息服务、预警信息发布等相关法规规章落实，将气象防灾减灾事项纳入全市应急管理工作考核体系。[责任单位：万宁气象局、市应急管理局、市综合行政执法局、市行政审批局、各镇（区）]

2.健全防雷安全监管体系。完善“互联网+监管”工作模式，全面落实防雷安全监管措施。健全部门联合监管机制，加强安全管理，完善安全事故处置应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。（责任单位：万宁气象局、市应急管理局、市综合行政执法局）

三、组织保障

1.加强组织领导。坚持党的全面领导，发挥气象部门和地方政府双重领导优势，完善推动气象事业高质量发展的体制机制，加强对气象工作的领导，统筹推进重点工作，协调解决气象事业发展中的重大问题，确保各项工作任务落实落细落到位。

2.建设更高水平气象人才队伍。创新人才培养、培训、考核、激励和使用机制，激发人才工作活力。完善气象人才纳入地方政府人才保障机制，营造人才成长有利环境。稳步提高人才队伍整体素质，增添事业发展动力。

3.强化政策支持。加大政策支持和资金投入，进一步完善气象双重计划财务保障机制，加大对人工影响天气、防雷安全监管、突发事件预警发布中心等相关工作的经费投入，对重大气象科技项目给予资金支持或采取以奖代补方式给予支持。