万宁市人民政府办公室关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各单位：

《政府工作报告》已经市第十六届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                         万宁市人民政府办公室

                           2022年1月25日

（此件主动公开）

政府工作报告

2022年1月6日在万宁市第十六届人民代表大会

第一次会议上

万宁市代市长 王三防

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是万宁攻坚克难、赶超发展的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，圆满完成“十三五”规划各项任务，与全国人民一道迈入小康社会，谱写了万宁改革发展的新篇章。地区生产总值累计完成1179.51亿元，年均增长5.4%；地方一般公共预算收入累计完成77.27亿元，受税收体制改革因素影响，年均增长0.2%；社会消费品零售总额累计完成435.46亿元，年均增长7.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别累计实现172222元和80960元，年均增长7.3%和8.8%，市十五届人大一次会议确定的各项目标基本实现。万宁也逐步摆脱了各种被动落后的局面，大气治理、“两违”整治、脱贫攻坚、征地拆迁、扫黑除恶、教育卫生等工作达到全省中游位置甚至跃居全省领先水平，先后荣获国家卫生城市、全国脱贫攻坚组织创新奖、全国农业全产业链典型县、中国营商环境百佳示范县、全国优质投资环境城市、2021（第四届）营商环境执行力奖、全国科普示范县、全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市、省级文明城市、省级全域旅游示范区、第二届海南省改革和制度创新奖三等奖、海南省全运会先进集体、连续5年获得全省安全生产先进市县等荣誉称号。

（一）五年来，我们敢闯敢试、勇于探索，改革开放不断深入。

对标自贸港发展要求，在全省率先实现“一枚印章管审批、一类部门管市场、一支队伍管执法”，开展“审监法”系统试点改革，推行“一窗受理、集成服务”，精简审批环节，推行帮办代办、24小时自助办等服务机制，1312项事项实现不见面审批，“准入即准营”、工程建设项目审批改革等走在全省乃至全国前列。企业开办时间压缩至1天，市场主体突破5.4万户。健全“双随机一公开”监管模式，倒逼职能部门落实职责。“多规合一”编制成果获省政府批准实施，实现“一张蓝图干到底”。完成市级党政机构改革，稳步推进农村集体产权制度改革，完成新一轮农垦改革和国营农场设“居”改革。落实自贸港两个15%所得税政策，共计减免税款1400万元。落实投资自由便利政策，新增注册外资企业46家。落实“百万人才进海南行动计划”，引进各类人才1766人，实现历史性突破。

（二）五年来，我们厚植优势、补齐短板，产业发展量质齐升。

结合万宁优势资源和在自贸港建设中的发展定位，科学谋划重点产业集群，在种植业和精深加工两端加大投入，培育槟榔、诺丽、咖啡等特色农产品全产业链体系。创建国家农产品地理标志产品6个，兴隆咖啡成为首批中欧地理标志互认互保产品，第一产业增加值从57.08亿元增加到80.54亿元。加快全域旅游建设，推进体旅融合、文旅融合，突出发展“海陆空”旅游产业，打造海上运动、生态观光、乡村度假、美食购物等旅游业态，举办一系列高品质体育赛事和文化演艺活动，新增省级度假区1家、3A级景区2家、乡村旅游点21个，共接待旅游人数2007.35万人次，实现旅游总收入220.03亿元。大力发展农产品深加工、绿色建材、燃气发电等产业，引进产业项目24个，规上工业总产值从14.23亿元提高到70亿元。自贸港重点项目乌场一级渔港加速推进，洲仔岛国家海洋牧场建成，工厂化海水养殖规模不断扩大，入选全省首批休闲渔业试点（市）县，渔业生产总值从2.36亿元提高到20.07亿元。加大招商引资和项目建设力度，与122家知名企业签订协议，实施重点项目653个，完成投资479.4亿元。四个百亿级产业、八大产业链、八大产业园区初具雏形。

（三）五年来，我们扛稳责任、铁腕整治，生态环境明显改善。

始终心怀生态环保“国之大者”，确保生态环境只能更好、不能变差。以最坚决的行动啃下一批“硬骨头”，第一批中央环保督察整改任务清零，第二轮中央环保督察和国家海洋督察整改任务全部达到序时进度。月岛项目拆除全面启动，完成青皮林保护区和茄新保护区违建别墅拆除硬任务。投入近5亿元治理小海，清退禁养区水产养殖近万亩、渔排近7万口，开展红树林种植、南汊道治理、港门口拓宽等工程，努力把“伤疤”变成“亮点”，治理成果得到省委省政府充分肯定。动真碰硬推进生态环境六大专项整治，全面开展农房报建，“两违”图斑处置、土地例行督察和耕地保护督察问题整改完成率位居全省中上游，违建现象基本得到遏制。熏烤槟榔黑炉灶基本取缔，烟花爆竹禁放实现城镇全覆盖，PM_2.5浓度年均下降1微克/立方米，空气质量优良天数比例达到99.4%。完成63个入海排污口整治，水质监测断面考核全部达标。实施退塘还林、湿地保护，完成造林绿化2.4万亩，森林覆盖率稳定在66.48%以上。全力推进国家生态文明试验区建设，海南热带雨林国家公园和清洁能源岛建设、新能源汽车和装配式建筑推广、城镇污水处理及“禁塑”等均取得明显成效。

（四）五年来，我们统筹发展、纵深推进，城乡面貌焕然一新。

高质量打赢脱贫攻坚战，累计投入10.78亿元，住房安全问题实现清零，贫困学生教育补贴应补尽补，贫困人口医疗保障和产业帮扶实现全覆盖，首创“军训+就业”模式，18616个贫困劳动力实现转移就业，建档立卡贫困人口10059户40822人全部脱贫，30个贫困村全部出列，在全省2020年脱贫攻坚“大比武”考核中荣获第一。村（社区）“两委”换届和13个村“村改居”任务顺利完成。2宗农村集体经营性建设用地成功入市。开展村集体产业竞赛，投入近8000万元打造“一镇一业、一村一品”，着力补齐村集体经济薄弱短板，尖岭村入选全国“一村一品”示范村镇，集体经济空壳村全面清零。实施“三清两改一建”，完成危房改造9227户，卫生户厕所覆盖率100%，农村生活垃圾治理实现全覆盖，建成美丽乡村73个，桥南外村被命名“中国少数民族特色村寨”，兴隆华侨农场57队入选全国乡村旅游重点村，北大村、文渊村荣获“全国乡村治理示范村”称号。一批支撑万宁长远发展的重大基础设施相继竣工，万洋高速公路、太阳河大道、兴隆墟市政道路改造项目等建成通车，农村公路六大工程新增里程767公里，实现自然村硬化路村村通。新增供水管网504公里，建成农村饮水安全工程38宗，军田水厂实现供水，17.52万人喝上放心水。新建及改造城镇污水管网275公里，新增城镇污水处理厂10座和农村污水处理设施46处，城镇污水处理实现全覆盖。新建变电站3座，改建、新建电力线路3699公里，电力网架布局更加优化。光纤宽带网络和高速移动通信网络实现100%覆盖。“气代柴薪”取得实效，户用气率约98.76%。

（五）五年来，我们保障民生、破解难题，人民生活更加幸福。

坚持“以人民为中心”的发展理念，民生投入占地方一般公共预算支出的79.9%，基本公共服务实现常驻人口全覆盖。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以“外防输入、内防反弹”为重点，针对性实施“零报告”、“五不准”、“五个必须”、“四早”“四集中”等措施，从严从紧抓好常态化防控，守住了本地病例零发生底线。全力防控非洲猪瘟，推进生猪产业转型升级。坚持就业优先，城镇新增就业2.75万人，转移农村劳动力3.67万人。改造老旧小区21个，建设山柚园安居房等保障性住房3576套，824名基层教师和医务工作者住上新房。投入49.32亿元用于教育优先战略，新建、改扩建学校和幼儿园22所，实施“薄改”项目73个，新增省一级学校1所，招聘各类教师619名，学前教育“两个比例”达标，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市认定，中高考连创佳绩。投入4.31亿元促进文体事业发展，新建农村文化活动室189间，人均体育场地面积4.21平方米，每年举办各类文体活动近百场，踏头遗址入选省级文物保护单位，大石岭农家书屋荣获“全国农家书屋先进集体”荣誉称号。投入34.17亿元用于医疗卫生事业，市人民医院晋升三级综合医院，市中医院投入使用，64个基层医疗机构标准化项目竣工。“三医”联动改革和分级诊疗顺利推进。投入45.16亿元建设覆盖全民的社会保障体系，按时、足额发放城乡低保、大病医疗救助、高龄补贴、孤儿生活补助、残疾人护理补贴，34万余人次受益。

（六）五年来，我们坚守法治、提升能力，政府效能不断提高。

坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，摧毁涉黑涉恶犯罪团伙29个，查封扣押冻结涉案资产3.08亿元，打掉犯罪团伙、“打财断血”、“打伞破网”总数位居全省前列。禁毒形势继续好转，吸毒人员减少3578人，占户籍人口比例下降5.55‰。刑事案件发案数同比下降29.2%，破案率同比上升14.5%。重拳整治道路交通安全，交通事故发生数大幅下降，交通秩序大为好转。持续加大安全生产和食品药品安全监管力度，积极防范化解房地产风险。投入48.48亿元偿还政府债务和解决历史遗留问题，社会持续和谐稳定，政府公信力不断提升。坚持过“紧日子”，“三公”经费下降46.67%。深入开展“2+1”突出问题专项整治，审计监督实现全覆盖，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，干群关系愈加密切。大力推进政务公开，发布各类信息2.6万余条，网络监督平台回复率100%，位居全省前列。全面推进法治政府建设，“七五”普法全面完成，人大代表建议和政协委员提案全部办复。

与此同时，国防双拥、退役军人、民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、公益慈善、人民防空、工商联、残疾人、保密、气象、供销等各项事业都有了新的发展，取得新的成就。

各位代表，2021年，面对国内多点散发、间接反弹疫情影响，我们按照市委总体部署，于危机中育先机，于变局中开先局，全年实现地区生产总值281.8亿元，增长10.8%；地方一般公共预算收入15.67亿元，增长2.1%；社会消费品零售总额98.47亿元，增长14.7%；城镇和农村常住居民可支配收入分别为39165元、19157元，分别增长9%和11%，成功实现“十四五”稳健开局。

一是经济发展取得新突破。扎实开展“比学赶超”活动，坚持项目为王，70个项目开工建设，项目开工率创历史新高，整体推进速度高于2020年同期水平。198个固定资产投资项目完成投资130.5亿元，增长15%。货物进出口完成1.78亿，增长50.5%。征地拆迁难得到有效扭转，2700多亩闲置、低效用地实现盘活。设立营商环境专班，解决营商环境梗阻难问题7个；承诺即入、备案即入改革扩大到115项审批事项，“准入即准营”案例入选自贸港第十二批制度创新案例。

二是产业体系展现新面貌。加快构建“3+1”现代化产业体系，房地产投资比例下降到44.3%，产业性投资比例提高3个百分点，GDP对房地产的依赖明显下降，服务业比重同比提高1.24个百分点。槟榔全产业链产值超140亿元，加工产值达76.77亿元。兴隆咖啡地理标志证明商标注册成功，正大兴隆咖啡公园动工建设。大唐气电厂、口味王槟榔城产业园等项目建成投产，阳光金鹿产业基地、天使医检汽车和环保沥青等项目开工建设，入选全国光伏发电整县推进示范（市）县，工业增加值增速位列全省第一。

三是旅游服务业迈出新步伐。成功举办十四届全运会冲浪比赛、音乐节、中国体育产业论坛等系列赛事和活动，万宁选手摘得全运会史上首枚冲浪金牌。全年宣传期总曝光量达1.2亿+，旅游接待过夜人数和旅游总收入分别为349.8万人次和52.97亿元，分别增长31.42%和98.47%。冲浪小镇进展顺利，石梅湾省级旅游度假区正式揭牌，神州半岛、石梅湾和日月湾文旅产业新格局逐步形成。六连岭革命纪念地景区成功创建3A级旅游景区，我市高分入选全省首批省级全域旅游示范区。

四是人民福祉实现新提升。基本完成疫苗接种任务,免疫屏障初步建立。市人民医院二期投入使用。投入2.14亿元用于乡村振兴,现有帮扶责任体系和帮扶政策保持总体稳定，全市未发生返贫和新增贫困。高水平建设“两校一园”，北京师范大学万宁附属小学项目开工。全力推进“双减”，开展课后服务率达100%，69家学科类培训机构基本完成转型。市文化体育广场建成。发放500万元电子消费券的民生红包。建成36家菜篮子平价网点，15+N种基本蔬菜价格平均下降0.5元。11个保障性住房项目实现配租配售。开展干部作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动，全面检视、精准施治作风顽疾，共解决堵点问题106个。

各位代表，五年的奋斗充满艰辛，五年的成就振奋人心。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于市委的正确决策，得益于市人大、市政协的依法监督和民主监督，得益于全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻万单位和驻万部队、武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍指战员，向海外侨胞、港澳台同胞和广大投资者以及所有关心、支持、参与万宁建设的各界人士表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

回顾五年来的发展历程和生动实践，我们积累了一些宝贵经验，也将对今后工作提供有益启示：一是必须坚持党的全面领导。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扛牢扛实管党治党政治责任，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬求真务实作风，为高质量发展提供了坚强政治保证。二是必须坚持科学决策和统筹谋划。面对自贸港建设新任务、新要求，我们结合万宁实际坚持全面科学的研判和分析，注重统筹兼顾、全面协调，制定精准有力举措，在正确的方向上充分发挥主观能动性、增强工作创造性，实现万宁发展乘势而上、勇开新局。三是必须坚持敢于斗争、善于斗争。我们打赢了脱贫攻坚、疫情防控、“双创”等攻坚战，解决了征地拆迁难、小海污染等顽症痼疾，也通过这些工作淬炼出敢于斗争、敢于较真、敢于碰硬的精神品质，树立了敢想敢干、志在必得的坚定自信。四是必须坚持工作闭环。每一项决策部署都构建目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系，每件工作都必须量化、项目化、责任化，优化跨部门联动协作机制，建立重要工作专班推进机制，确保工作落到实处、见到实效。五是必须坚持以人民为中心的发展思想。坚守把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，在为民服务中践行初心使命，才能凝聚起人民对美好生活共同奋斗之力量。

在肯定成绩的同时，也清醒的认识到，我们的工作与自贸港建设的要求、与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距。一是经济结构还不够合理，经济体量不大、结构不优矛盾较为突出。二是项目招商落地“雷声大、雨点小”、“协议多、落地少”，营商环境有待进一步优化。三是新动能培育不快，科技支撑和人才力量相对薄弱。四是民生领域短板明显，城镇化水平低，农村人居环境有待改善。五是环境容量有限，生态保护压力较大。六是干部作风能力与自贸港建设要求还不完全适应，思想解放程度不高，解决问题的魄力、韧劲不足。对此，我们将积极面对，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，认真加以解决。

1. 今后五年政府工作展望

未来五年是我省推进自贸港建设的关键五年，也是我市加快社会经济发展和推动产业结构转型升级的重要时期。新一届政府将继往开来，攻坚克难，全力推动万宁经济社会发展再上新台阶。

今后五年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决落实省委、省政府和市委各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入国内国际双循环新发展格局，努力打造海南东部重要支点城市，国家级新型城镇化示范市、国家级体育旅游示范市，创新引领高质量发展示范区，在经济发展上赶超周边市县，谱写新时代万宁高质量发展新篇章。

今后五年经济发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%；地方公共财政预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%；农村居民人均可支配收入年均增长10%。

为实现上述发展目标，将重点抓好以下六个方面工作：

一是坚持深化改革创新，打造高质量发展引擎。对标国际最高水准推进商事制度改革，继续深化重点领域改革，加快推进放管服改革，努力打造营商环境“样板间”。引进搭建创新平台，围绕产业链提高科技创新能力。构建研发成果转化平台，提升产业体系竞争力，打造创新成果转化高地和交易基地。完善科技创新投入机制，多渠道荟聚各类人才，激发创新创造活力。

二是坚持贯彻新发展理念，稳步推进自贸港建设。以更加开放的姿态促改革、推创新，主动承接落实好自贸港政策。用足用好免税购物、“一负三正”免税清单和加工增值免税等政策，促进发展要素自由有序安全便捷流动。主动融入双循环新发展格局，统筹用好国内国际两个市场两种资源。始终坚持绿水青山就是金山银山理念，做好保护、发展、留白三篇文章，倡导绿色、低碳发展和生活方式，确保如期实现碳达峰、碳中和。

三是坚持推动产业升级，逐步健全现代产业体系。深入推进供给侧结构性改革，全力打造热带高效农业、旅游+产业、新型工业、海洋经济四个百亿级产业链群，支持制造业、现代服务业、高新技术产业齐头并进，实现三产互补融合发展。加快八大产业园区建设，全力提升园区要素集聚能力，改革园区发展体制机制，推行“法人制”管理，探索“管理机构+运营公司”模式，把园区打造成为万宁高质量发展的发动机和增长极。

四是坚持实施城市更新，大幅提升城镇化水平。坚持规划先行，加快国土空间规划编制，实现城市功能整合、产业融合。实施城市更新行动，通过高起点规划、高质量建设，坚持久久为功，一任接着一任干，努力打造品质高端、功能完善的现代化城市。加快闲置土地处理和利用，推进城乡路网升级，实现城镇5G网络和燃气全覆盖，完善电力网架布局，形成地区供水安全保障网，提升“五网”基础设施建设支撑社会民生和经济发展的能力，推动城市发展实现“质”的跃升。

五是坚持促进民生发展，切实提高群众幸福感。巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。着力补齐公共服务领域短板，在做好普惠性、基础性、兜底性公共服务基础上，大幅提升医疗机构软硬件水平，实现教育优质均衡发展，健全住房保障体系，提升社会救助兜底保障能力，逐步向“学有优教、病有良医、住有宜居、劳有多得、贫有善济、老有颐养”品质化方向发展，确保社会大局和谐稳定，人民群众幸福感显著提高。

六是坚持加强政府建设，逐步实现法治化治理。坚持党的全面和集中领导，加强干部队伍建设，严肃党内政治生活。持续纠“四风”转作风，强化政府工作人员执行力，有效提高政府行政效能。全面推进法治政府建设，创新社会治理方式，完善社会治理体系，不断提高社会文明道德水平，有效防范化解各类重大风险，深化军民融合发展，争创全国文明城市。

三、2022年的目标和工作安排

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是新一届市政府的开局之年，做好今年的工作至关重要。综合分析外部发展环境和我市发展态势，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；接待旅游过夜人数增长12%，旅游总收入增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省下达的节能减排降碳控制目标。

围绕上述目标，我们将衷心拥护“两个确立”，深入贯彻落实中央、省和市委部署，准确把握海南自贸港建设和万宁实际，坚持稳字当头、稳中求进，处理好“蹄疾”与“步稳”的关系，继续抓好“六稳”“六保”，落地一批打基础、利长远的重大项目，办成一批群众看得见、得实惠的实事好事，解决一批制约城市发展的瓶颈问题，战胜2020年留下一个“坑”，2021年出现一个“顶”，2022年是过一个“坎”的挑战，确保一季度“开门红”“开局稳”，为今后一个时期经济社会高质量发展奠定坚实基础、积聚强大后劲、鼓足奋进信心，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。将重点在八个方面发力：

（一）着力创新驱动发展引领，培育高质量发展动力。

以政策落地落实为重点，推动自贸港建设取得新进展。用足用好“简税制、零关税、低税率”政策和“一负三正”清单管理制度，实施贸易倍增和外资倍增计划，促进进出口和利用外资稳步增长。全面落实新的减税降费和降低企业成本政策，为企业减轻负担。落实好个人所得税、企业所得税两个15%优惠政策，吸引更多的人才、企业到万宁创业投资。积极参与全岛封关运作准备。有序推进八大产业园区建设，对兴隆财税体制进行改革，加大园区招商引资的力度；完成博鳌亚洲论坛特别规划区（万宁片区）空间规划和产业规划编制；做大做强槟榔产业园、礼纪新型工业产业园；推动其他产业园尽快形成规模。主动融入粤港澳大湾区建设，加强与东南亚国家的合作交流。

以制度集成创新为关键，加快打造一流营商环境。落实好《海南自由贸易港制度集成创新行动方案》，谋划一批跨部门、跨领域、跨行业的制度创新事项。围绕产业发展全链条和企业发展全生命周期，实施最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管改革。继续深化“证照分离”、“信用+免审”、工程建设项目审批制度改革，推进政务服务“零跑动”，大力实施“准入即准营”“一业一证”、“多证合一”等制度创新。扩大“承诺即入、备案即入”范围，实现31个“一件事一次办”，稳妥推进政务服务事项镇（区）赋权工作。探索建立重点企业、重点项目首席服务官制度。整合建设万宁市公共信息服务平台，建设“万事通”大数据平台，将行政审批、政务协同、民意反馈、民情档案等便民政务服务汇聚线上平台，打造数字万宁。深化投融资体系集成创新，解决中小微企业和民营企业融资难融资贵问题。

以强化科技创新为保障，夯实经济转型发展基础。开展打赢科技创新翻身仗三年行动，争创全国科普示范县和省级创新型县（市）。支持热科院香饮所、医科院药植所建设，推进海南大学南海海洋资源利用国家级重点实验室建设。设立槟榔、沉香和凤梨研究院，建设兴隆设计产业园。筹建院士工作站1个，引进众创空间1家，搭建创新载体和创新服务平台2个。积极引进国家呼吸研究中心、中日友好医院。发挥八大园区平台的创新引领功能，建立健全科技创新体制和创新成果转化机制，打造全国热带作物、南药等创新成果转化高地和交易基地。加强知识产权保护，健全社会信用奖惩联动机制和市场主体评价反馈机制。坚持人才引进和人才培养“双轮驱动”，落实好人才引进各项优惠政策。

（二）着力优势产业协同发力，打造高质量发展引擎。

做强高效农业。着眼于精细化、特色化，建设热带农业现代化示范区，打造热带高效农业全产业链和大农业百亿级产业链群。编制产业发展专项规划，提升槟榔、咖啡、可可、凤梨、香草兰、斑斓叶等产业链水平。建设槟榔产业交易集散中心，加强槟榔黄化病防治和槟榔产品安全性研究，提升槟榔产品科技含量和附加值，促进槟榔产业转型。加快正大咖啡公园建设，推动三产融合发展。积极申报诺丽国家农产品地理标识，加快推进诺丽产业项目建设，将诺丽产业做大做强。打造椰子主题休闲农庄、经济庭院示范点。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保高标准农田达16万亩，粮食种植面积稳定在28万亩以上。强化重大动物疫情监测防控，健全病死畜禽无害化处理体系。加强农产品质量安全执法，确保农产品质量安全。

做实新型工业。围绕建链延链补链强链，一手抓现有产业改造升级，一手抓新兴产业培育。为企业提供全流程优质服务和全要素保障，实施“小升规”计划，推动规上规下企业增潜扩产满负荷生产。确保新型环保沥青混合料生产基地、海力装配式生产基地、专用车改装基地、阳光金鹿产业基地、天使医检汽车、万州制药扩建项目早日建成投产。打造国家级的增材制造工业互联网平台，培育增材制造产业生态发展。推进太阳能光伏发电、冷热能综合利用、美亚机场低空产业、体育运动装备加工制造、数字小镇、增材3D打印落地建设，构筑工业新的增长点。

做优文旅产业。推动旅游发展“三点带一面”建设，将日月湾、石梅湾和大兴隆区进行整体融合规划，打通规划瓶颈，实现优势互补互促，打造全域旅游示范区标杆。完善石梅湾、日月湾和神州半岛的旅游基础设施，建设日月湾冲浪小镇、冲浪运动训练基地、国家摩托艇南方基地、海上游艇航线试点停靠港口，开发极限运动、加井岛水上运动，引入一批高水平和有较大影响力体育赛事和文化演艺活动，推动南部地区产业+旅游融合发展。实施兴隆大健康+旅游发展战略，引进一批康养、医药研发项目，加快植物园升级改造和巧克力王国、兴隆侨乡森林公园建设，盘活兴隆演艺产业，实现兴隆与石梅湾、日月湾和神州半岛“山海互动”，重振兴隆旅游。抓好山钦湾、山根湾和环岛滨海旅游公路“两湾一路”旅游发展。建设5个旅游驿站，推进六连岭红色旅游，加快东山岭景区提标升级，谋划港北港和小海的内海游。依托归侨文化、红色文化和咖啡文化等，发展多样性文化体验游。成立旅游产业联盟和旅游开发咨询委员会，吸引专业人才充实旅游服务管理力量。

做大海洋产业。加快乌场一级渔港、南海应急综合救捞保障基地、港北港拓宽项目建设，打造乌场港冷链物流园，形成“现代农业+海洋旅游”融合发展新模式。结合退塘退排促进渔民转产转业，重点发展“三鱼一蟹一螺一虾”，建设工厂化养殖区、远近海深水网箱养殖区和海洋资源精深加工园区，创建国家级现代海洋渔业产业园。着力发展“休闲渔业+海洋旅游”，启动港北休闲渔业试点，推动渔业转型往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，实现生态效益与经济效益同步提升。

（三）着力投资消费“双轮驱动”，挖掘高质量发展潜力。

积极扩大有效投资。开展“产业投资提升年”“基础设施推进年”活动，推动投资新政三年行动走实走深。坚持项目为王，科学安排政府投资，充分调动社会投资，将投资的拉动作用发挥到最大。继续项目单月集中开工、双月集中签约活动，3月底前全面完成年度项目审批，6月底前完成征地清表，政府投资项目必须在10月底前开工，实现新建项目开工率100%，当年签约当年开工率达到50%以上。把闲置土地历史遗留问题的处置和化解作为当前和今后一个时期的重要工作抓紧抓实，加大对中海、华润、保利等项目和大花角、兴隆、万城、山钦湾等重点区域闲置土地的处置和盘活力度，该收回的坚决予以收回，为招商引资和项目建设留足空间。严格落实“要素跟着项目走”机制，着力破解项目从招商、落地建设到投产全流程中存在的堵点、难点问题，提前谋划好土地、能耗、资金等要素，全力保障用地、用海、用林指标。

积极促进消费升级。主动融入国内国际双循环发展格局，争取离岛免税店落户万宁，打造东部旅游购物消费高地。建设汽摩小镇、翡翠小镇等旅游商业综合体。推进万润城、东部建材城、红星美凯龙、时代峯璟等城市商业综合体建设，继续发放电子消费券，扩大城市消费。引导连锁公司将经营触角向乡镇延伸，完善农产品流通网络，启动农产品批发市场建设，释放农村消费潜力。加强农村电商扶持力度，依托展示直播o2o体验馆，建立区域公共品牌，打造一批网红产品。开展新能源汽车下乡推广补贴。整合城区商圈资源，对汽车、餐饮等进行摸排，做好入库纳统。

积极精准招商引资。按照自贸港建设的3+1主导产业体系和打造四个百亿级产业要求，精准谋划项目和开展招商引资，探索建立“牵头部门+业务部门+园区平台+行业协会+链主企业”的招商机制，提升项目签约落地率、开工率、完成率和投产率。改变“拿到篮子里的都是菜”的招商理念，按照“不破坏环境、节约使用土地、保证投资质量和品质、多解决本地就业、多为地方创税”的标准，围绕八大产业链和八大产业园区进行招商选商，构建与万宁现代产业体系相适应、相符合的支撑项目，推进产业补链延链强链。充分发挥华侨优势，积极引导万宁籍企业家回乡投资兴业。今年，市政府主要领导至少招3个总投资1亿元以上项目，各副市长要负责招1-2个总投资1亿元以上产业项目。

（四）着力强化生态治理修复，筑牢高质量发展优势。

落实治理任务。牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，确保绿水青山、碧海蓝天成为我们永远的金字招牌。按时序高质量完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题的整改，并适时组织“回头看”，确保问题不增加、不反弹。完成月岛拆除并落实生态修复。积极推进小海、老爷海环境整治，全面完成退塘退排任务，加快养殖尾水排放治理和周边村庄污水治理。严厉打击“两违”建筑和乱占耕地建房行为。加强林区、湿地、海岸带保护，完成绿化造林年度任务。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，聚焦农村这一“薄弱环节”，完成万城农污项目建设，4个农村生活污水治理项目动工，开展农村黑臭水体治理，打好农村污水治理翻身仗。强化大气污染面源防治，加大工地扬尘防治，严肃查处焚烧秸秆垃圾等行为，确保城镇空气优良天数稳定在98%以上。推动农药减量增效，完成农村裸露土地覆绿。实施生态修复和城镇修补，完善生态环境基础设施。

做好管护文章。恪守“三线一单”，加强空间管制、总量控制和环境准入。健全生态文明建设目标评价考核机制，强化部门、属地、企业三方责任。严格落实林长制、河长制、湾长制、田长制。实施自然资源资产评估管理制度，深化排污许可制度改革，贯彻自然保护地海岸带保护与建设机制，培育壮大“光、气”等清洁能源产业。建设万宁市污染源监控中心，建立健全生态环境监测预警体系，提升生态文明治理信息化水平。实施“双随机、一公开”监管模式，强化企业环境信用评价登记应用，推进环境监管制度创新。开展低碳城市、低碳社区试点。继续推进国家生态文明试验区建设，完成蓝色海湾项目，全面推行装配式建筑。

（五）着力推进城市更新行动，构建高质量发展载体。

聚焦城市更新行动。以城区道路建设和旧城区改造为重点，通过住房条件的根本改善推动城镇化发展，提升万宁城市品位和形象。集中力量打通城区的断头路、瓶颈路，实现环二东路至东山岭路段、城南路、纵三路至城南路段、纵一路等道路的贯通，加快大茂至长丰国道改造，搭建万城从东到西、五纵五横的城市道路交通骨架。建设东山河万城至小海段综合整治（一期）工程和万宁市主城区污水提质增效管网整治改造工程，对老八街污水管沟进行综合治理，实施城市排水防涝设施改造，提高城市污水处理和洪涝灾害防御水平。加快城市更新步伐，通过征收安置方式解决建成区居民住房难问题，推进市城区主要街道临街房屋改造工程。引入社会资本参与万州大道两侧、城南片区、城北片区和兴隆区等10个棚户区改造，提高土地集约利用效率。引进全国一流物业企业加强城区老旧小区物业管理。

聚焦精细规范管理。全面开展市政基础设施提升行动，补齐市政基础设施短板。改造提升城市园林绿化，为城区增绿添彩。利用城市“零碎地块”，建设公共停车场，推进智慧停车，解决停车难问题。坚持公交优先战略，科学调整站点线路，提高公交运营效率。推进生活垃圾分类，完成市生活垃圾填埋场生态修复和6座垃圾转运站建设，建立与垃圾分类相适应的垃圾投放收运、回收利用和终端处理系统。加快城市燃气管道建设，积极推进“抄表到户”，稳步推进“禁塑”。全面推进爱国卫生运动，加强城中村、城郊结合部环境整治，重点整治户外广告、临街建筑外立面、供电通信线路等突出问题，巩固国家卫生城市创建成果。

（六）着力统筹推进乡村振兴，开启高质量发展新格局。

让农民生活更富裕。继续保持现有帮扶体系和帮扶政策总体稳定，巩固“一安全两不愁三保障”成果，落实各项兜底保障政策，实施特色种养产业提升行动，推动消费助农，坚决守住防止规模性返贫的底线。按调优结构、突出特色、延伸产业链的要求，以“一镇一业”、“一村一品”突出产业带动，稳定农民经营性收入。加快推进农村撂荒地集体流转，推进“企业+农民合作社+农户”等新型经营模式，提高农民财产性收入。认真抓好各项农业补贴政策落实，确保农民转移性收入。完善就业服务体系，加强农民工技能培训，增加农民工资性收入。

让农村环境更宜居。强化镇村规划引领，完成村庄规划编制，实现规划全覆盖。完成农村房地一体及集体土地统一确权登记发证，全面铺开农房报建“零跑动”。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“三清两改一建”，完成7650户厕防渗漏改造。加强农业面源污染治理，实现生活污水治理设施正常运行率达100%，畜禽粪污综合利用率达89%以上，主要农作物秸秆综合利用率达86%以上，废旧农膜回收率达80%以上。打造旅游公路乡村振兴示范带，新增美丽乡村5个。继续建设“四好农村路”，实施危桥改造5座。促进垦地融合发展，推进绿色殡葬改革，加强基层治理和移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让集体经济更兴旺。加强镇村干部发展经济能力培训，支持返乡人员和“土专家”创新创业，推动乡村人才振兴。加强特色产业带动，发展农业规模化经营，重点抓好“四棵树”、冬季瓜菜、热带水果、海洋渔业的稳产增收，扎实发展林下经济，加快生猪产能恢复。继续扩大农村集体建设土地入市流转，稳妥推进农村宅基地改革。利用农村闲置资产和废弃校舍，发展共享农庄、休闲农庄、民宿经济。集体经济年收入5万元以上的村要达到100%。

（七）着力聚焦解决群众期盼，共享高质量发展成果。

拓更有效的就业路径。坚持就业优先战略，加强与用工企业的沟通对接，重点抓好农村劳动力、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人等群体就业。提升劳务输出组织化程度，做好本地务工与省内企业用工的有效衔接。深入挖掘本地就业岗位，发挥镇就业服务工作站和村就业服务队作用，引导劳动力就近就业。实施分类培训、中短期培训，大力发展“订单、定向、定点”培训，以“军训+职业技能”培训贯穿始终，以培训促进就业，以创业带动就业，实现新增就业岗位3800个，转移农村劳动力5000人。

办更满意的人民教育。优化教育资源布局，开工建设万宁中学高中部，改扩建兴隆九年一贯制学校、东澳中心学校和4所公办幼儿园，开工建设冲浪学校，北师大万宁附小实现竣工。抓好“智慧校园”教育信息化建设，提升教育科技化、智能化水平。全面推行“双减”政策，整顿清理校外培训机构违规行为。积极改善中职学校办学条件。全面实施教师“县管校聘”管理改革，建立教师进退留转机制，招聘教师300名，逐步解决教师队伍结构性矛盾。加强校长教师定期交流轮岗，推动校长能上能下。

建更优质的健康服务。围绕健康万宁，下更大的功夫，花更多的精力补齐医疗卫生领域短板。完成市人民医院三甲医院创建任务，实现市妇幼保健院新建项目、万宁市0-3岁婴幼儿照护中心、市120急救指挥中心项目开工建设，市疾控中心、市人民医院感染楼项目竣工，基层标准化提升项目全面完成。完善市中医院建设，提升中医药服务能力。全面深化公立医院综合改革，深入推进紧密型县域医共体建设。

筑更牢固的保障体系。落实企业职工基本养老保险省级统筹和全民参保计划，扩大异地就医定点医疗机构结算范围，完善低保动态管理机制，及时调整城乡低保标准。下大力气解决好“一老一小问题”，全面推进医疗卫生和养老服务融合发展，完善社区居家养老服务体系；落实三孩生育配套支持措施。常态化开展危旧房改造，推进公租房保障扩面，改造老旧住宅小区12个，大力推进安居型商品房、市场化租赁住房和保障性住房建设。广泛开展全民健身运动，建设城市综合体、万宁市全民健身活动中心。把“米袋子”“菜篮子”稳产保供作为重要政治任务，增加平价菜摊位网点，建设菜篮子保供基地，保持常年蔬菜基地规模0.8万亩，蔬菜自给率达65%以上，建成2家10万头以上规模化生猪养殖场。坚决打击各类扰乱市场行为，稳定市场供给。

各位代表，老百姓的所期所盼，始终是我们的心之所系。今年，我们将继续办好一批覆盖面广、受益面大、与群众生活密切相关的民生实事项目。

（八）着力筑牢风险防控防线，夯实高质量发展根基。

筑牢疫情防控防线。坚决做到“守土有责、守土尽责”，高度重视新冠肺炎疫情的长期性、复杂性和严峻性，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合。落实四方责任和“四早”措施，紧盯重点场所、重点人员、重点环节，坚持人、物、环境同防，强化冷链追溯管理，严格控制人员聚集性活动，防范流通环节的疫情风险和渔港渔船输入性疫情风险。加强疫情防控应急演练，规范发热门诊和院感管理，提升科学精准防控能力和水平。持续推动适宜接种人员全员接种疫苗，实现“应接尽接”，巩固来之不易的抗疫成果。

强化公共安全底线。牢牢把握“管得住”才能“放得开”这一原则，科学构建风险防控工作机制和风险官制度，加强对贸易、投资、金融、税收、房地产、意识形态等15个重点领域的风险管控。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入推进新一轮禁毒三年大会战。坚持以“控发案、多破案”为主线，继续开展打击严重暴力犯罪、缉枪治爆、“两抢一盗”和电信网络诈骗等专项行动。加快推进“智慧安防小区”统建设，完善人防、物防、技防高度融合的整体防控网络。加强“三无”渔船整治，深入开展反走私工作。妥善处理好房地产遗留问题。建立健全矛盾纠纷排查化解体系，集中整治重复信访，化解信访积案。

守住安全生产红线。坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持“三管三必须”，以最大决心、最实举措、最严要求补短板、堵漏洞、强弱项、筑防线。开展安全生产专项整治，突出道路交通、建筑工地、消防危化重点领域和重点行业隐患排查整治，加强电动车充电、采摘槟榔触电安全隐患治理，坚决守住人民群众生命线，防范和遏制较大以上安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急救援能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。强化生物安全保护和食品药品监管，有效防范重大公共卫生风险。

各位代表，面对新形势新任务，我们将始终坚持党的领导，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，转变政府职能，创新服务方式，努力建设人民满意政府。坚持党建引领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全学习型政府，破除思想坚冰，以思想大解放推动行动大担当，事业大发展。坚持法治为纲。坚持按照法治思维和法治方式推动工作、解决问题，让法治渗透进每一项具体行政行为。落实行政机关负责人出庭应诉制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论和人民群众监督。认真落实市人大及其常委会的决议决定，执行协商民主有关规定，高质量办好建议提案。坚持诚信为要。加强政务诚信建设，严格说到做到，绝不朝令夕改，对政府承诺过的坚决履行承诺，特别是在征地拆迁工作上，保持政策、标准前后一致、统一，切实破解征地拆迁难问题，让企业不再为征地清表难而发愁，促进项目早开工、早建设、早达产、早见效益。坚持实干为先。优化部门联动协调机制，健全工作专班推进机制和工作闭环运作体系，把“最多跑一次”改革延伸到政府部门之间。完善电子公文制度，实现“原则不退文”“公文审批不过夜”。严格控制会议规模和次数，落实市政府班子成员每周只召开一次专题会议，把更多时间和精力用到一线解决实际问题。坚持廉洁为本。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政、意识形态“一岗双责”。端正为官从政心态，坚决摒弃侥幸心理，做到秉公用权、警钟长鸣。始终保持反腐败高压态势，让遵规守纪成为全体公职人员的自觉遵循。构建“亲清”政商关系，做到亲而有度，清而有为，对破坏营商环境的问题，坚决查处、绝不姑息。继续“过紧日子”，实施全面节约战略，将非刚性、非重点项目预算平均压减5%，把政府每一分钱都用在保民生、补短板、促发展上。

各位代表，初心如磐，重任在肩，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们不忘初心，牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇立潮头、凝心聚力、真抓实干、锐意进取，不断开创万宁经济社会发展新局面，奋力谱写海南自贸港建设背景下的万宁发展新篇章，为党的二十大胜利召开献礼！