政 府 工 作 报 告

——2015年4月10日在万宁市龙滚镇第十五届

人民代表大会第五次会议上

镇  长    林  斌

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，面对复杂严峻的下行经济形势和两次强台风袭击的严重自然灾害，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以推进项目建设促发展、调优产业结构促增收、改善人文环境促和谐、开展路线教育改作风，紧紧围绕建设“美丽侨乡、幸福龙滚”的目标，锐意进取、攻坚克难，各项工作取得了新成效，经济社会平稳较快发展。2014年，全镇生产总值7.79亿元，同比增长10%；城镇常住居民人均可支配收入24015元，农村常住居民人均可支配收入9914元，同比增长10%；地方公共财政收入721.1万元，超额完成年度财政预算任务。

一、调优产业结构，经济建设成效显著

坚持实施“抓基础、强后劲，抓项目、促发展，抓农业、促增收，抓特色、创优势，抓民生、促和谐，抓党建、强核心”的发展战略，扎实推进各项工作，经济发展取得新成效。

重点项目建设扎实推进。严格落实“六个一”责任模式，全力做好重点项目跟踪服务工作，派成铝业仅用一年就建成投产，年产值约2亿元，提供就业岗位150个。基本完成中非圆桌会议永久会址项目500亩土地征用和青苗补偿工作。基本完成中马项目征地、青苗补偿款发放工作。切实做好山钦湾项目跟踪服务工作，逐步解决一些遗留问题。

农业产业结构日趋合理。农业基础更加牢固。投入2477万元，除险加固岭后等4座小水库和河头上湘、龙楼九斗2个山塘；维修加坦水库灌区渠道、凤园加迈园、龙滚营和上城加尧田洋排灌渠道，建好失修多年的黄景园闸门；基本完成凤尾洋等农田土地综合整治工作。投入129万元综合整治凤园七星洋农田水利渠道。投入920万元建设端熙等6个行政村农村安全饮水工程，近8000名群众饮用上安全水。积极做好农村集体宗地划分和土地承包经营权确权登记工作，引导农业规模化发展。采取种苗扶持、涉农资金补贴等惠农政策，引导农民调整农业产业结构，发展特色热带高效农业，建成上城50亩柠檬、田头100亩“台农16号”香水菠萝、端熙100亩莲雾、水坡300亩山柚和莲雾、治坡300头黄牛养殖等示范基地建设。完成菠萝主导产业18000亩，冬季瓜菜8000亩。有效地拓宽了农民增收渠道，促进农民增收。

二、推进城乡建设，村镇面貌焕然一新

深入开展“墟镇科学管理年”和“美丽乡村、清洁家园”专项行动。成立墟镇环境卫生综合治理工作领导小组，加强环境卫生综合整治。投入99万元新配置垃圾清运车14辆、垃圾桶751个，投放覆盖墟镇及16个行政村；完成垃圾转运站土地、青苗补偿及清表工作，有效改善卫生设施和服务水平。增聘清洁工人和城监人员，实行墟镇环境卫生保洁“三班制”，乱吐、乱扔等不文明行为得到有效遏制。落实村级卫生管理机制，初步形成了“政府投资打基础、村组统一收垃圾、农户出资运垃圾”的管理模式，村镇环境明显改善。扎实推进文明生态村建设，硬化村级道路20.6公里，安装乡村路灯283盏，建成一批娱乐健身休闲场所，建成文渊、河头坡下村两个生态文明示范村。严厉打击盗挖河沙、海沙、破坏生态环境行为。“绿化宝岛”工程顺利推进，全年完成造林绿化面积1410亩；完成“两环”退果还林390亩。

三、发展社会事业，人民生活明显改善

教育文化事业加快发展。投入569万元建设教师周转房2190平方米、学生宿舍1510平方米、校道硬化2600平方米及校园文化长廊等一批基础设施。加强师德师风和业务能力建设，多渠道提高师资整体素质。大力宣传社会主义核心价值观，向各村推荐《一种文化、一批贤人、一个村庄和一个时代》文章，引导讨论，弘扬乡贤文化。开展文艺下乡工作，举办文艺晚会、琼剧与电影下村、春节对联下乡、农家书屋征文、乒乓球竞赛等活动。发挥龙滚镇教育文化基金的社会效应，资助7.75万元帮助47名贫困和优秀学生继续完成学业。

医疗卫生水平逐步提高。投入377万元，建设儿童数字化接种门诊、住院大楼和庭院绿化。加强与市医院合作，聘请专家在龙滚镇坐诊，解决群众“看病远、看病难、看病贵”问题。镇村医疗卫生网络体系不断完善，服务功能逐步提升，积极做好登革热等传染病防控工作。

计生工作再上新台阶。加强基础工作，构建利益导向机制，奖励优秀计生员，提高计生员的工作积极性。全面完成计生工作各项指标，2014年荣获“万宁市人口和计划生育工作先进单位”。

危房改造实现新突破。按时按质按量完成农村危房改造任务272间。切实解决遗留问题，实现水坡石井园村整村搬迁住新居。

社会保障覆盖面扩大。清退不符合条件的低保对象26户46人，新增低保对象12户23人。农村合作医疗参合22060人，参保6975人；城镇养老保险80人、居民医疗保险830人，全面完成市下达任务。

安全生产监管到位。落实“党政同责、一岗双责”责任制，加强对食品药品、道路交通、森林防火以及东环铁路沿线禁放孔明灯、风筝等空中漂浮物的安全监管工作，重点对零售烟花炮竹、零售加油（气）站、建设工地等重要领域进行定期排查，建立安全隐患排查台帐，并定期整改销号。2014年全镇没有发生较大安全生产事故。

社会综合治理取得新成效。积极开展“六五”普法宣传教育活动，增强人民群众法律意识。加强治安突出问题专项治理力度，严厉打击各种违法犯罪，侦破贩毒案件4宗，收缴毒品20.69克；查处治安案件50宗、查处率100%，侦破刑事案件8宗。开展领导干部大接访包案化解历史遗留问题专项行动，成功调处矛盾纠纷36宗，社会矛盾得到有效控制，人民群众的安全感得到明显加强。“平安龙滚”建设卓有成效，2014年度荣获“万宁市社会管理综合治理先进单位”。

四、开展路线教育，自身建设不断加强

深入开展党的群众路线教育实践活动，并以此为契机不断强化作风建设，着力解决关乎群众切实利益的热点、难点问题，落实廉政建设责任制，自觉接受镇人大和社会舆论监督，全面提升执政能力。开展“三联三问三解”活动，化解矛盾纠纷36起，办实事好事60件。积极组织市驻点单位为民办实事21件。出台《龙滚镇加强值日考勤管理解决“走读”问题的暂行规定》，实行考勤结果月通报，有效提高干部职工上班干事的积极性。精简会议文件，改进文风会风，切实提高办会办文效率。严控“三公”经费支出，公务接待一律安排在镇食堂。开展党政办公用房清退工作，规范办公用房使用管理。发挥村镇便民服务窗口作用，为民办实事1250件。建成17个村邮站，初步建立覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系。强化执行落实，进一步把工作重心向重点工作倾斜、向民生和基层倾斜，着力解决服务群众“最后一公里”问题，提高在新常态下做好群众工作的能力。

2014年，我镇人民武装、团建、妇联、侨联等工作扎实推进；优抚安置、公共机构节能减排、农技培训、统计等工作取得新成效。

各位代表，2014年所取得的成绩是市委、市政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大全面监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表和社会各界人士，向所有支持和关心龙滚发展的港澳台同胞、海外侨胞和广大投资者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和困难，主要表现在：农业生产规模小，农民增收幅度不大；墟镇基础设施不完善，管理还不够规范；农村“脏、乱、差”现象仍然存在；土地遗留问题处理难度较大，项目推进缓慢；个别工作人员仍然存在不担当、不作为和懒政思想。这些问题我们将认真正视，采取有力措施，切实加以解决。

2015年工作总体部署

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年我镇经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八大三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委六届七次全会和市第十二届党代会第四次会议、市第十四届人民代表大会第五次会议的各项部署，以科学发展观为指导，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、坚持提高经济发展质量和效益为前提、坚持依法治镇，深化改革创新、加强民生保障、优化发展环境，按照市政府“四轮驱动”产业发展战略要求，着力抓好我镇现代农业、项目建设，推进墟镇升级改造、生态文明和美丽家园建设工作，朝着“美丽侨乡、幸福龙滚”的奋斗目标奋进。

为实现上述目标，重点做好以下七方面工作：

一、夯实农业基础，增加农民收入 

继续深化“五农三化”全产业链发展战略，按照“一三产业”融合发展思路，做优特色农业品牌，促进农业增效、农民增收。

完善农田水利基础设施建设。加大建设资金投入力度，计划维修端熙等田洋灌溉渠道，新建端熙村防洪楼1座，加快推进全镇农村饮水安全工程建设。

加快农业产业基地建设。改良品种、提高单产、优化布局、提高效益为重点，优化农业结构。积极扩大槟榔、胡椒、橡胶等传统优势种植业规模，加快推进水坡800亩山柚、和顺100亩槟榔等示范基地建设，不断扩大上城养鹅场、治坡黄牛养殖等畜牧示范基地建设。完成农村土地经营权确权登记工作，推进农村集体宗地划分工作，引导农村土地经营权和林权的有序流转，促进农业规模化、集约化和标准发展。

发挥“龙滚菠萝”、“龙滚富硒槟榔”等品牌效益。龙滚1.5万亩的槟榔园中，富硒槟榔鲜果产地面积达90%。突出槟榔鲜果的独特品质和抗癌功效品牌营销，大力培育符合绿色食品安全标准的品牌产品。争取引进农业产品加工企业，推动菠萝、槟榔等农产品精加工。

实施科技强农。积极联系市职能部门，发挥镇科技110服务和协会、农村经济合作社、致富带头人作用，做好种养殖技术、病虫害防治和职业技能培训工作，促进城乡居民充分就业。发挥农产品质量安全监管站职能作用，加强农产品质量检测，确保农产品质量安全；指导农户科学施肥用药，减少土壤污染。

二、推进项目建设，促进经济快速发展

认真落实市委、市政府万亩项目用地征地清表和重点项目推进工作精神，按照“六个一”责任模式，成立重点项目跟踪服务领导小组、千亩用地征地清表工作小组和打击抢种抢建抢占工作小组，强力推进中非论坛项目、中马项目、海南泰康置业有限公司（万让2011—5号地块）、中原商业城等4个项目用地征地清表工作；强化龙滚立交至凤园村旅游公路改造建设项目、万宁山钦湾旅游开发项目等3个重点项目的协调和跟踪服务，帮助企业排忧解难，确保项目顺利推进。抓好镇级垃圾转运站等9个市政府投资项目建设。

三、谋划风情小镇建设，提升墟镇品味

坚持以人为本、生态立镇原则，紧抓村镇建设规划龙头，积极谋划龙滚侨乡小镇建设。

加快推进龙滚墟改造升级工作。积极配合市发改、规划等部门编制龙滚侨乡小镇规划，计划投入建设资金468万元改造龙滚墟道路两侧人行道，铺设彩砖2800米、宽3.5米，修建排水沟5600米，实行绿化改造等。进一步完善城镇综合服务功能，努力打造宜居、宜学、宜业、宜商的新城镇。

进一步规范墟镇管理。加强墟镇环境卫生管理，重点对端熙高速路口至富强楼、223国道、凤园至治坡三个路段和农贸市场乱丢乱扔、乱吐乱排、乱搭乱建、乱停乱放、乱摆摊等“九乱”行为和占道经营现象全面整治。实行“门前三包”，组织环境综合整治监督小组，定期或不定期进行巡查，对屡教不改的脏、乱、差住户和乱吐乱扔、乱停乱放等不文明行为进行处罚。

四、推进新农村建设，打造美丽清洁家园

继续开展“美丽乡村、清洁家园”活动，加强村级环境卫生考核管理，探索建立资金扶持制度和长效监管机制。加大环境卫生整治资金投入，重新配备一批保洁工具。积极开展农村环境卫生大整治行动，彻底清除村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所以及各村连接处的积存垃圾，消除卫生死角。推进龙滚风情旅游和乡村游 “十佳百点”建设，完善福塘、文渊、河头坡下村等生态文明示范村建设，积极策划打造文渊、新市禁岭、上城城上等乡村旅游项目，规划发展综合性休闲农庄。逐步完善体育文化设施，建设河头坡下、排园文化室及排园长园村篮球场，完善和顺、水坡、新市村委会办公场所。继续开展“绿化宝岛”和“退果还林”工作。加快贫困村和革命老区基础设施建设，培育和壮大贫困地区具有资源优势的产业，力争脱贫致富。按照“消除负影响、树立好典型、弘扬主旋律、积累正能量”的原则，深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动，加强农村精神文明建设。

五、提升服务能力，改善保障民生事业

大力推进教育文化事业。争取上级部门支持，加强学校操场改造工程、教师周转房、教师电子备课室、多功能会议室等基础设施建设。进一步整合优势教育资源，优化教学环境，加强师德建设，提高学校办学质量，促进教育事业均衡发展。大力弘扬乡贤文化，成立乡情联络办公室，凝聚乡贤智慧，共建幸福家园。

加强人口和计划生育工作。继续完善镇、村计划生育服务网络，创新计生工作激励机制，狠抓计划生育目标责任落实。建设计生文化园示范点，大力倡导婚育文明。加强“三查”、打击“两非”和孕前优生健康检查及地中海筛查等工作，综合治理出生人口性别比例偏高问题，促进优生优育。

抓好医疗卫生工作。推进龙滚华侨医院院内二期绿化工程建设，实现中医科规范化改造，引进优秀医疗专业技术人才。加强农村公共卫生和医疗救济医疗服务体系建设，建立镇、村城乡一体化医疗卫生服务网络，构建和谐医患关系，解决群众看病难、看病贵问题。

努力提高社会保障水平。继续扩大社会救助覆盖面，落实好临时救助制度。继续推进城乡低保规范化、动态化管理，做到“应保尽保”、“应退即退”。加快农村危房改造、农房保险试点工作，解决困难群众住房难问题。切实抓好新农合、新农保、城乡医保等保障工作，力争实现镇区全民覆盖。建设河头村、坡罗村2个老年人日间照料中心。

六、创新社会管理，维护社会和谐稳定

深化 “平安龙滚” 创建工作，严厉打击团伙犯罪、“两抢一盗”犯罪和毒品犯罪活动，维护社会安定。加强交通电子监控系统和治安监控点建设，加强镇墟道路交通秩序专项整治，保障人民群众平安出行。严厉打击盗挖河沙、海沙、高岭土等破坏生态环境的违法行为。充分发挥基层人民调解体系和群众联防体系的作用，加强各类矛盾纠纷的排查调解，化解矛盾在基层。开展领导干部大接访、大下访活动，引导群众合理表达利益诉求，落实领导干部包案化解责任制，及时做好信访事务处理工作。做好“六五”普法和法律“六进”活动，为困难群众提供法律援助，不断提高人民群众法律意识。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，加强对道路交通、建筑工地、校车校舍、学生涉水安全、消防安全、森林防火、零售油（气）站、烟花爆竹等领域的安全隐患排查和专项整治，全力保障人民群众生命财产安全。支持工会、共青团、妇联、侨联等人民团体开展工作。进一步增强人民群众主权意识和国防意识，加强国防动员和人防建设。

七、加强自身建设，打造人民满意政府

持续转变作风。定期专题学习习近平总书记《谈治国理政》政治理论，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及2015年两会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，注重联系龙滚改革发展实际，以学习指导实践。不断拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府十六条实施意见精神的贯彻落实，继续开展“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”专项整治行动，持之以恒纠正“四风”，防治“四风”问题反弹。按照“三严三实”要求，着力打造一支作风过硬、纪律严明、为民务实的干部队伍，形成勇于争先、敢于担当、脚踏实地、埋头苦干的良好作风。

严格依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法治镇，自觉接受党内外监督，不断提高政府依法依规办事水平。健全依法决策机制，推进科学决策、民主决策。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护社会稳定。依法推进政务公开和信息透明。树立法制思维、增强法治信仰、培养法治精神，全面建设“法治龙滚”。

提高服务水平。继续推进“三联三问三解”活动，继续开展“五必访五必问”活动，勤办事、办实事，竭力帮助群众解决“最后一公里”问题。加强村镇便民服务站点建设，做好行政审批事项承办工作，建设10个村便民服务站点，依法简化报批材料，优化办事流程，缩短办事时限，提高办事效率，努力打造人民群众满意的服务型政府。

推进廉政建设。严格落实廉洁从政各项规定，坚持廉洁自律，自觉接受监督，强化责任追究，努力做到为民、务实、清廉。认真贯彻落实“一岗双责”、“一案双查”，加大案件查办力度，坚持反腐“零容忍”。完成公务用车制度改革，严格控制“三公”经费支出，定期公开“三公”经费，压缩一般性开支，勤俭办一切事业。加强干部职工廉政教育，增强廉洁从政意识，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，全心全意为人民服务，推进廉洁政府建设。

各位代表，党的重托、人民的期待，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全镇上下同心协力、埋头苦干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的正确领导下，依靠全镇人民的智慧和力量，锐意进取、真抓实干，统筹谋划、协同推进，为实现龙滚科学发展、绿色崛起而努力奋斗！