万宁市十三届人大　 

　　五次会议文件（十四）　

　　万宁市人民代表大会常务委员会工作报告　

　　——2010年2月26日在万宁市第十三届　

　　人民代表大会第五次会议上　

　　万宁市人大常委会主任　符海宁　

各位代表：　

　　受市十三届人大常委会的委托，我向大会报告本届常委会2009年的工作和2010年工作意见，请予审议，并请列席人员提出意见。　

　　2009年工作回顾　

　　2009年，在中共万宁市委的领导下，市人大常委会认真贯彻党的十七届四中全会和省委五届四次全会以及市十一届二次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，监督工作、代表工作、自身建设以及重大事项的决定都取得了新的成绩，为促进万宁又好又快发展作出了积极的贡献。　

　　一、围绕中心，选准议题，不断增强监督实效　

　　2009年，市人大常委会紧紧围绕人民群众普遍关心的经济、社会和民生热点与难点问题，开展法律监督和工作监督。一年来，听取和审议“一府两院”及有关部门专项工作报告13个、执法检查报告5个，并组织开展了万城路网建设改造、重点民生工程、基层卫生院建设等一系列监督活动，作出决定12个、审议意见3个，为保增长保民生保稳定政策措施的落实提供执行动力。　

　　关注热点问题，加强工作监督。去年10月，针对万城城区路网建设改造存在的问题，组织市人大代表对万城城区的人民东街、建设南路、建设北路、新海路、纵一路建设改造情况进行视察，并在市人大常委会十九次会议上听取和审议了市政府《关于万城城区路网建设改造情况的报告》，常委会肯定了近年来万城路网建设改造工作取得的成绩，同时指出了万城道路建设改造存在的问题。提出“尽快推进万城城区路网建设改造”等五项审议意见，送交市政府及有关部门办理落实。为了认真落实好市人大常委会的审议意见，创新监督方式，安排部分市人大代表分成若干个小组对万城城区路网建设改造项目进行跟踪监督，有效地促使市人大常委会审议意见的落实，推进了万城城区的路网建设。　

　　关注突出问题，开展执法检查。积极配合省人大常委会组织开展《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》执法检查暨海南环保世纪行活动。在执法检查期间，市人大常委会多次召开工作协调会，研究部署检查工作，并组织人员多次到超市、商场、饮食店、批发户、集贸市场检查塑料购物袋销售使用情况，查处违规行为。通过执法检查，进一步提高了广大干部群众的环保意识和法律意识，促进政府部门加大了对一次性塑料制品的监管。协助省人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《农村土地承包法》和《海南省实施〈农村土地承包法〉办法》情况进行检查，针对农村土地承包过程中存在的农户无偿占用“四荒地”、发包手续不完善、农村土地承包经营权流转不规范、农村土地确权工作滞后、农村土地纠纷调处机制不健全等问题，督促市政府及其职能部门采取措施继续深入开展学习宣传承包法和实施办法，正确运用法律处理农村土地承包中出现的问题，稳定农村土地承包关系，维护广大农民群众的土地承包经营权。积极配合省人大常委会食品安全执法检查组，对万城第二市场、宝真超市、福昌蛋糕店以及万宁中学、新世纪学校、海之南学校贯彻实施《食品安全法》情况进行检查，对这些部门和单位在贯彻实施食品安全法工作中所存在的问题，督促市政府及其职能部门加大《食品安全法》的宣传力度，切实提高全民自觉遵法守法的意识，采取措施做好食品安全工作。一年来，还积极配合省人大常委会对《海南省经济特区城乡规划条例》等21个法律法规修订提出修改意见。　

　　关注重点问题，开展集中视察和专题调研。去年市人大常委会组织调研组对我市城乡居民最低生活保障情况和城镇医疗保险及新型农村合作医疗情况进行了调研，常委会还专门听取和审议了该项的调研报告，对如何加大低保资金投入力度、提高低保标准、加强低保工作管理，防止和杜绝出现老百姓看病难、报销难的不良现象等提出意见和建议，得到了市政府及有关部门的积极回应。为促进基层卫生院建设、加快农村医疗卫生事业发展，围绕人民群众关注的社会热点问题，去年12月，市人大常委会组织我市的省人大代表对基层卫生院开展视察活动。常委会在听取和审议了视察报告后，提出了关于加强基层卫生院建设发展的五点意见和建议。配合省人大调研组对我市中央新增投资项目、城市垃圾及污水处理项目、中央扩大内需投资项目资金使用情况、宗教工作情况、兴隆华侨农场改革和发展情况、民办教育促进法贯彻实施情况等进行调研。为规范财经纪律、推进重点项目建设、促进兴隆华侨农场改革、推进宗教工作、推动民办教育促进法的贯彻实施起到积极的促进作用。　

　　推进依法治市工作，保持社会稳定。市人大常委会充分发挥在依法治市中的主导作用，督促职能部门深入开展“打黑除恶”斗争，重点打击人民群众反映强烈的毒品犯罪，杀人、抢劫等暴力犯罪，盗窃、抢夺等侵犯财产犯罪及故意伤害等多发性犯罪，保护人民的生命财产安全。抓好社会治安综合治理，强化治安防控和群防群治，全市群体性事件有所下降，社会保持总体稳定。着力推进“五五”普法规划全面实施，着力加强人民调解工作的指导，着力提升法律服务水平。深入开展“法律进机关”活动，进一步增强领导干部和全体公务员的宪法和法律意识，做到依法决策、依法管理、依法行政，不断提高社会法治化管理水平，为全面建设小康社会营造良好的法治环境。　

　　加强信访工作，积极化解社会矛盾。常委会坚持把处理人民群众来信来访作为联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，坚持和完善主任会议成员轮流接待人大代表和人民群众来访制度，加强对来信来访的综合分析和梳理分类工作，对比较重要、典型的信访案件，认真进行批示，转交有关部门处理并跟踪督办。全年共办理来信54件，接待来访125人次。通过接访疏导，调查了解，妥善解决了一些群众反映的久拖未决的问题和数起上访事件。　

　　二、依法履职，服务大局，认真审议决定重大事项和做好人事任免工作　

　　一年来，常委会依照《宪法》和法律规定，把党和政府的主张通过法律的形式转变为全体人民的意志和行动，形成推进万宁改革发展的强大法律保障。　

　　决定重大事项，优化发展环境。为了尽快启动我市污水处理和饮用水新水源等项目建设，常委会认真审议市政府的议案，作出了《关于批准同意万宁市污水处理厂及配套管网工程项目回购资金列入年度预算的决定》、《关于批准万宁市饮用水新水源项目建设资金的议案的决定》、《关于批准万宁市人民医院新院等五个项目回购资金列入年度财政预算的议案的决定》、《关于批准万宁中学新校区（高中部）项目建设资金的议案的决定》等，为建设好我市的民生工程，提供了法律保障。根据市政府的提请，常委会听取和审议有关议案后，作出了《关于批准2009年万宁市和市本级一般预算调整方案的决定》，使年度预算资金安排更加科学合理，能更好地解决了民生、三农、教科文卫、社保、环境治理及历史欠账等问题。　

　　依法履职，行使好人事任免权。常委会正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，依法对任免人员任前进行情况了解、法律知识测验、审查任职材料、安排供职发言、颁发任命书等，使人事任免工作更加规范。一年来，任命23人，免职12人，接受辞职3人。通过人事任免的法定程序，使市委的人事安排意图得到体现，从组织上保证了国家机关工作的顺利开展，增强了被任命人员的公仆意识、法制观念和接受人大及其常委会监督的自觉性。　

　　三、抓好培训，搞好服务，充分发挥代表作用　

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大发挥作用的主体。一年来，常委会着力加强代表履职能力建设，强化代表履职意识，健全代表工作机制，推动代表工作新进步。　

　　认真做好代表建议督办工作。市十三届人大四次会议期间，代表共提出议案和建议95件，这些建议涉及经济社会发展和人民群众的切身利益。会后，常委会会同市政府及时召开交办会，将代表建议、批评和意见转交政府及有关部门承办。在办理工作中，把代表及群众关心的热点、难点问题作为办理重点，着力督促落实。常委会专门组织检查组对代表建议办理情况进行监督检查，听取市政府对建议办理情况的汇报，较好地促进了建议的落实，办理质量和办理实效有所提高。至年底，代表建议已全部办理完毕并答复代表，其中，代表建议被采纳、所提问题已解决或基本解决的有28件，占总数的30%；代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有52件，占总数的56%；因目前条件限制，代表建议无法落实的有14件，占总数的14%。　

　　继续抓好代表培训工作。去年7月，市人大常委会举办了市人大代表第三期培训班，市人大代表小组长和部分市人大代表参加，培训班采取邀请有关专家作辅导报告、集中授课等形式，重点讲解《监督法》和《代表法》，并结合我市人大工作实际，组织代表进行深入的讨论和探讨。通过学习培训，提高了对代表小组作用的理解，明确了代表小组组长的工作职责，为今后组织代表小组开展活动，增强代表依法履职的责任感，提高代表的素质和能力起到了一定的作用。　

　　充分发挥代表小组作用。一年来，各代表小组积极开展对重点项目建设、教育资源配置、文明生态村建设、新农合等情况进行视察和调研。针对存在的问题，积极出谋献策，提出了许多合理性意见和建议，引起政府部门的高度重视，认真进行整改抓落实，有力地推进了重点项目建设、教育事业的发展，建设更高档次的文明生态村，使新农合更加有序规范。通过代表小组活动，拓宽了代表依法履职渠道。　

　　认真落实代表知情权。组织代表列席常委会会议，参加市人大和“一府两院”的有关座谈会，参加人民法院庭审旁听。邀请代表参加执法检查活动，为代表订阅人大工作方面的报刊，发送人大工作业务学习资料。开展走访代表活动，听取代表的意见和建议，接受代表监督。通过这些工作，使代表知情知政的渠道得到拓宽，为代表依法履行职责创造了有利条件。　

　　四、加强学习，改进作风，进一步加强自身建设　

　　紧紧围绕“解放思想，提高执行力，推动万宁又好又快发展”主题，结合人大工作特点，认真开展学习实践科学发展观活动。按照科学发展观的要求，从思想观念、履职情况、体制机制等方面认真查找常委会和机关工作中存在的突出问题，深入剖析，提出改进工作的目标和整改措施。通过学习实践活动，市人大常委会党组提出的12项近期整改任务措施已基本上得到解决，市人大常委会学习实践科学发展观活动取得了明显成效，以科学发展观统领人大工作全局的思路更加清晰，围绕全市发展大局创造性地履行人大法定职责的意识进一步增强，依法履职的工作任务和措施更加明确。　

　　用科学发展观统领人大常委会工作。一年来，市人大常委会认真学习实践科学发展观，用科学发展观指导实践，推动工作，按照“党委领导和决策、人大监督和支持、政府执行和落实”这一工作格局，切实履行宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职责，监督、支持和促进“一府两院”各项工作，与市委合拍、与“一府两院”合力，牢固树立法治理念，大力发展社会主义民主政治，加强基层民主建设，使人大工作充分体现科学执政、民主执政、依法执政的根本要求，使监督创新、代表工作创新促进和保障科学发展的目标越来越明确，坚持正确政治方向做好人大工作的立场更加坚定，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一更加自觉。　

　　加强思想作风建设和党风廉政建设。常委会党组和人大机关党支部坚持按时召开组织生活会和民主生活会，党员个人积极联系各自思想和工作实际寻找问题，制订落实整改措施。认真贯彻落实《中共万宁市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划〉的实施办法》，落实党组一把手党风廉政建设责任制，结合人大的工作实际加大了廉洁自律和反腐败斗争的教育力度和工作力度。　

　　完善制度建设。在开展学习实践科学发展观活动中，常委会从制度建设入手，对以往制定的20个制度进行了清理，明确废、改、立目标，并将责任落实到各部门。通过建立健全机关各项制度，努力形成以制度规范行为、用制度管人管事管权的长效机制，推动问题的解决。　

　　树立求真务实精神。党组成员深入基层、深入群众搞调查研究，平时主动进村入户调查了解情况，对联系点的工作加强指导，对基层反映的一些问题，尽最大努力帮助解决。积极开展“联村进企促发展”活动，为人民群众办好事实事。积极为跟踪服务的重点项目做好服务工作，使跟踪服务的项目顺利有序开发。为联系点北大镇红星村、丰丹村提供资金扶持和技术指导，共计投入资金3万元为两村维修道路、兴修水利，造福老百姓。　

　　扩大对外交流。坚持从市人大机关的实际出发，学习借鉴兄弟市、县（区）人大机关的工作经验，取人之长、补已之短。积极参加全国部分市县（区）人大工作联席会议，对人大工作开展广泛交流和深入探讨，分析新情况，研究新问题，总结新经验，密切人大的联系。　

　　各位代表，一年来市人大常委会所做的工作和取得的成效，是市委加强领导的结果，是全体代表和市人大常委会机关全体工作人员勤奋工作的结果，是全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院支持和配合的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！　

　　在总结工作的时候，常委会也分析存在的不足和问题，对加强和改进工作进行了深入思考。大家认为，在今后的工作中，要进一步提高依法监督的实效性，使监督成为促进万宁科学发展、和谐发展的推动力；进一步探索和把握代表工作的规律性，使代表更好地知情知政，提高依法履职的能力和水平；进一步抓好自身建设，提高人大常委会和机关工作人员整体能力和素质，更好地履行人大的职责和使命。　

　　2010年主要工作意见　

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我省建设国际旅游岛实现战略升级的重要一年。市人大常委会将全面贯彻市十一届三次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，依法履职，求真务实，开拓创新，全面提高监督、重大事项决定、代表工作和自身建设水平，努力为实现我市经济社会又好又快发展营造良好的民主法制环境。　

　　一、进一步提高监督工作水平　

　　坚持把推动市委重大决策和市政府重要决定贯彻落实到位作为监督工作的重点，以增强监督实效为核心，综合运用多种监督形式，全面推进法律监督和工作监督，确保我市今年经济社会发展任务的顺利完成。认真听取和审议建设国际旅游岛我市旅游发展情况、就业再就业工作情况、重点民生项目发展实施情况、惠民资金的使用情况、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险及各级政府补助资金到位运用情况、义务教育和教师绩效工资落实到位情况、科学技术信息推广应用情况、农田水利设施建设情况等专项工作报告，听取和审议市人民法院关于民事审判专项工作报告、市人民检察院关于民事审判法律监督专项工作报告，提出审议意见，并视实际需要就有关问题作出决定，督促落实。　

　　加强对财政和经济工作的监督，确保中央新增投资项目和市重点建设项目计划执行和实施，监督有关部门管好、用好财政资金，保证财政资金充分发挥效益。与此同时，按照监督法规定的时限，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，督促加强对政府部门预算绩效的审计监督，促进部门预算编制工作的规范化。　

　　积极开展执法调研和工作调研。积极开展对我市住房公积金和社保资金筹集运用情况、社会基金来源及运用情况调研、开展全市镇文化站建设、镇卫生院和村卫生室建设、农村五保户供养情况专题调研，开展华侨投资权益保护情况调研。　

　　进一步增强监督实效。加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众了解真实情况，把意见和建议提到点子上，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，进行全过程监督，使人大监督成为“一府两院”推动工作的一个执行动力。　

　　二、进一步提高代表工作水平　

　　进一步加强闭会期间代表工作，积极为代表依法履职创造条件、提供服务。组织代表集中视察、参加执法检查和工作调研、列席人大常委会和政府有关会议、旁听法院庭审等活动，健全和完善常委会组成人员联系代表制度、代表联系选举单位和人民群众的“两联系制度”，为代表知情知政提供信息，督促“一府两院”认真为代表知情知政、行使职权提供条件。进一步做好代表培训工作，在继续抓好任职培训、履职培训的同时，组织召开代表履职理论研讨会、经验交流会，使代表在系统掌握履职知识的同时，更多地获取履职经验，不断提高代表履职能力和法律水平。继续完善代表议案提出、处理和建议督办机制，推动办理工作从“答复型”为主向“落实型”为主转变，不断改变答复率高而解决问题少的现象，抓好一批重点议案、好建议的催办落实，让代表高兴，让人民满意。继续完善和落实好常委会主任会议成员接访制度及常委会机关联席会议制度，推进信访工作规范化、制度化，提高信访工作实效。　

　　三、进一步提高依法履职能力和水平　

　　大力推进以党建为核心的人文建设，全面推进常委会及机关的思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设，创造优良人文环境，打造万宁新的核心竞争力。按照建设学习型党组织的要求，继续抓好常委会党组、机关党支部理论学习，进一步坚持人大工作的正确政治方向，坚持和健全民主集中制，充分发挥党组的核心领导作用；全面落实机关党建工作责任制，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为全面完成今年人大各项工作任务提供思想政治保证和组织保证。加强思想建设，不断提高自身的思想政治素质和领导能力、履职水平。加强制度建设，按照权责一致的原则，健全工作岗位责任制，全面推进常委会及机关各项工作制度化、规范化。加强作风建设，积极倡导求真务实的工作作风，力求深入实际，调查研究解决实际问题。讲求实效，坚持实事求是分析问题，实话实说提出意见和建议，有针对性地督促解决突出问题。进一步规范会议制度，坚持执行常委会会议出席制度、表决制度以及列席制度、旁听制度和审议意见的督办制度等。进一步加强执行力建设，增强服务意识、责任意识和效率意识，围绕中心，服务大局，认真履行职责，积极做好本职工作。加强干部学习培训，不断提高全体机关工作人员的整体素质能力，以适应新时期人大工作的需要。坚持以人为本，注重人文关怀，发挥和尊重机关工作人员的创新能力和奉献精神，努力开创人大工作的新局面。　

　　各位代表、同志们：让我们在市委的领导下，以科学发展观为统领，以高度的政治责任心、强烈的历史使命感和更加昂扬的精神状态，解放思想、开拓创新、不辱使命、奋发有为，把人大工作提高到一个新的水平，为建设国际旅游岛，为加快万宁又好又快发展再作新贡献。