万宁市十三届人大　 

　　五次会议文件（十一）　

　　政府工作报告　

　　——2010年2月25日在万宁市第十三届　

　　人民代表大会第五次会议上　

　　市长　丁式江　

各位代表：　 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　 

　　一、2009年工作回顾　

　　一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委各项决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、调结构”目标，大力实施“一带两区”发展战略，克服国际金融危机带来的重重困难，较好地完成市十三届人大四次会议确定的各项任务，各项指标均好于预期。　

　　经济平稳较快增长。全市生产总值71.18亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资62.12亿元，增长63.4%；社会消费品零售总额25.81亿元，增长19.4%；实际利用外资1.84亿美元，增长60.6%。经济运行质量有所改善。地方财政一般预算收入3.91亿元，增长38.8%，占生产总值比重由上年的4.5%提高到5.5%，税收占地方一般预算收入比重69.9%，提高7.7个百分点。城乡居民生活水平不断提高。在岗职工年人均工资25102元，增长12.5%；城镇居民年人均可支配收入12867元，增长17.6%；农民人均纯收入5268元，增长8.2%；城乡居民年末储蓄存款余额46.6亿元，增长23.1%。　

　　一年来，我们做了以下主要工作：　

　　（一）扎实推进项目建设，不断夯实发展基础。抢抓中央扩大内需的机遇，新增投资1.56亿元，实施项目21个，项目开工率达90%。落实“五个一”项目服务保障机制，倡导“主动去办、马上去办、全力去办”的执行理念，实施倒逼机制，49个省、市重点项目加快推进，动工建设34个，完成投资53.9亿元，比上年增长60％。神州半岛项目完成投资18.8亿元，区内路网基本贯通，加神公路（一期）已建成通车，福朋、喜来登酒店进入全面装修。石梅湾项目完成投资19.7亿元，后勤基地、希望小镇启动建设，艾美公寓、健康体检中心已完成前期准备工作。山钦湾项目完成投资3.6亿元，山崖海景国际度假酒店动工建设。兴隆大康乐项目完成投资1.7亿元，演艺剧场、体育公园会馆主体工程封顶，五期项目动工建设。东环铁路项目进展顺利，完成投资7.66亿元。加大基础设施投入，城市面貌明显改观。万城片区完成投资4.3亿元，城北新区“三横二纵”路网基本贯通，建设街、光明北街已改造完成并投入使用。望海大道加紧施工，人民东街旧城改造前期工作准备就绪。兴隆片区完成投资1.13亿元，迎宾大道改造已基本完成，供水工程、莲兴公路具备开工条件。农业基础设施日臻完善。投入4256万元，除险加固香车等8宗小型水库。投入2500万元，整治冯家洋、高龙洋。牛路岭新饮用水源项目即将启动建设。以上项目的顺利推进，既加快我市“一带两区”开发建设步伐，也为实现保增长的目标发挥了重要作用。　

　　（二）调整优化经济结构，壮大优势特色产业。开展创建中国优秀旅游城市活动，编制《万宁市旅游产业发展总体规划》，度假旅游市场不断发展壮大，高尔夫游、温泉游深受游客欢迎，全年接待过夜人数314.1万人次，增长5.4%，旅游收入10.52亿元，增长10.5%。旅游房地产业发展势头强劲，已开工建设项目18个，总建筑面积117万㎡，完成投资15.2亿元，长春城、石梅山庄、绿中海、北京村、宝安椰林湾、万利隆等项目相继建成并开盘销售。全年第三产业增加值30.5亿元，增长15.3%。农业产业结构调整步伐加快，特色农产品生产规模不断壮大，渔业、畜牧业、瓜菜和水果四大优势产业产值占总产值比重80.2%，比上年提高1.8个百分点。大力发展设施农业，创建标准化拱棚设施基地3.8万亩。全年农林牧渔业增加值22.8亿元，增长8.1%。工业生产平稳发展，全年工业增加值6.03亿元，增长8.2%。　

　　（三）加大民生工程投入，提高群众生活水平。安排民生支出9.14亿元，比上年增长54.5%，还把新增财力的88.9%投向民生，办成一批事关群众切身利益的好事实事。惠农方面。发放各种惠农补贴资金1.2亿元，创建文明生态村121个。教育方面。安排支出4.23亿元，比上年增长79.5%。加强教育教学管理，教学质量明显提高，中考全省综合排名从2008年第12名上升到2009年第7名。招聘32名师范院校本科毕业生和157名待分配的师范毕业生充实教师队伍。撤并部分办学条件差、规模过小的学校，教育布局调整基本完成。提高教师待遇，教师绩效工资与公务员津贴基本持平。投入1852万元，实施教育扶贫移民工程。投入3500万元的市职业学校新校区即将建成，职业教育发展步伐加快，在校生规模达2278人。社保方面。安排支出2.58亿元，比上年增长32.8％。将城乡低保对象月人均补助标准分别提高到170元和70元，增长43%和26%。新农合覆盖39.2万人，参合率达95.9%，补偿标准从3万元提高到5万元。城镇居民医保覆盖6.95万人，参保率达93.1%。失地农民基本纳入了养老保险范围。实施医疗救助，发放救助金665万元。卫生计生方面。医疗卫生安排支出1.5亿元，比上年增长77.4％。新建、改建标准化村卫生室50间，村卫生室覆盖率达100%。医疗卫生公共服务水平、疾病防控和应急救治能力不断提高，有效防控甲型 H1N1流感等重点传染病。计生安排支出710万元，比上年增长22.0％。人口计生工作成绩显著，全年出生率14.69‰，符合法定生育率92.23%，出生人口性别比115.36。科技文化方面。完善科技110服务网络，积极开展科技示范和科技创新活动。投入490万元，建设镇综合文化站10个、农家书屋65家。组织电影下乡2000多场、琼剧下乡60场。承诺为民办的16件实事顺利实施。投入721万元，实施农村饮水安全工程，解决1.9万人饮水不安全问题；投入182万元，实施亮睛工程，为959名白内障患者免费进行复明手术；投入701万元，实施民房改造工程，为农村特困群众资助建房968间，改造少数民族地区民房150户，受益总人口2178人；实施孤儿政府赡养全覆盖工程，为700名孤儿定期定额发放生活补贴；投入3184万元，实施农村初中校舍改造工程，新建校舍15918㎡；安排4100万元，偿还历年拖欠教职工的工资；安排1211万元，解决116家国有企业拖欠职工工资问题；安排1749万元，继续解决工商系统、质监系统体制改革遗留问题；安排519万元，实施再就业工程，城镇新增就业岗位4200个，下岗人员再就业735人，开发公益性岗位408个，免费就业培训9020人次，农村劳动力转移就业1.1万人；公开招聘40名镇医技人员和240名村卫生员充实卫生队伍；每年增加市职校就读生人均补助600元，使每生每年获资助达2100元；投入7166万元，建设廉租房1176套、经济适用房542套，128户城镇最低收入住房困难家庭搬迁入住；整治网吧市场，打击取缔黑网吧55家；投入6541万元，完成农村公路“畅通工程”160.6公里；投入2.04亿元的万中新校区项目和2.05亿元的新人民医院项目正在加紧施工；提高市财政供养遗属人员的生活困难补助标准，人月均标准从156元增加到220元；开展访贫问苦活动，深入农村基层，切实解决困难群众生产生活中的一些实际问题。　

　　（四）加强生态环境建设，节能减排成效显著。继续下大力气抓好生态环保建设。投入4761万元，完成退塘还林592亩，新增防护林2.2万亩，森林覆盖率达62.9%。不断完善环保基础设施建设，投入500万元的饮用水源地污染防治项目和163万元的东澳墟生活污水人工湿地治理项目已建成使用。投入6219万元的生活垃圾无害化处理场基本完成，投入1.05亿元的城镇污水处理项目加紧施工。神州半岛、兴隆污水处理厂启动建设。投入1700万元进行城镇环境综合整治。积极推进新型节能产品应用，推广节能灯3.86万只。加快推广新型墙体材料，建设环保机砖厂5家。万元生产总值能耗0.788吨标准煤，同比下降3.0%。化学需氧量、二氧化硫排放总量均控制在省下达我市的年度指标内，环境质量进一步改善。　

　　（五）稳妥推进体制改革，切实增强发展活力。深化行政审批制度改革，加强省下放事权实施管理，行政审批事项办结时限平均降低到5个工作日内；全面完成政府机构改革；农村综合改革顺利推进，消化政府债务4450万元，化解农村义务教育债务2854万元。加强镇村财务管理，实施镇财市管、村财镇管。规范镇机构设置，行政编制精简10%；扎实推进集体林权制度改革，林改规划勘测任务基本完成；国有工业企业改革有序推进，市汽修厂等5家企业改革正在实施；加快推进兴隆华侨农场体制改革，岗位设置和人员定编工作正在进行。文化体制改革全面推进，市电影院、电影公司和琼剧团改制工作加紧实施。体制机制的创新，进一步激发了发展的活力。　

　　（六）着力推进依法治市，维护社会和谐稳定。深入实施“五五”普法规划，扎实开展“法律六进”活动。自觉接受市人大、市政协监督和社会各界的监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案46件。制订完善一系列制度，有效发挥“制度治腐”作用。开通“政风行风”热线，开展民主评议政风行风活动，纠正教育收费、医药购销、医疗服务、建筑领域、惠农政策落实、政府投资项目、土地招拍挂等方面存在的不正之风。严肃查处违法违纪案件，结案13件，行政处分7人。认真抓好社会治安综合治理工作，扎实开展平安建设活动和“破大案、打现行、追逃犯”等专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、涉赌涉毒等危害社会治安稳定的违法行为，连续三年实现命案全破目标。做好群众信访工作，全年接受来信198件，来访2395人次。妥善处理人民内部矛盾，保持社会和谐稳定。　

　　各国营农场大力支持我市经济社会发展，在社会治安综合治理、人口与计划生育、土地纠纷调处、护林保胶、培训胶农、农垦中小学移交等工作中给予极大支持和配合。安全生产、产品质量、食品安全、国防动员、民兵预备役、拥军优属、拥政爱民、民族宗教、外事侨务、监察、工商、统计、审计、物价、防震、气象、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新成绩。2009年，我市荣获全国科技进步先进市、第二次经济普查国家级先进集体、全国流动人口计划生育先进集体、全国计划生育优质服务先进市县、全省社会治安综合治理先进市等殊荣，新农合工作评估、气象工作考核均获全省第一名。　

　　各位代表，过去一年的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向省驻万单位、驻万部队和“三警”官兵，向各国营农（林）场以及所有关心支持万宁建设的海外侨胞、港澳台同胞和广大投资者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　

　　在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到面临的困难和问题：发展不足的问题仍然突出，经济总量小、经济发展水平低、综合经济实力弱；产业结构不合理，农业设施落后，农业增产增效缓慢，深加工能力薄弱，旅游服务业旺丁不旺财；历史遗留问题多，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生的任务繁重；征地搬迁安置难度大，重点项目推进速度还不够快；部分干部服务意识不强，工作作风不实，政风、行风建设仍需进一步加强。这些问题，我们必须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。　

　　二、2010年政府工作的总体要求和预期目标　

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，是建设国际旅游岛的开局之年，是推进万宁经济社会发展的关键年。做好今年的工作，对保持我市经济社会持续上升的发展态势，为“十二五”规划启动实施奠定基础，具有十分重要的意义。当前，我国经济已企稳回升，中央扩大内需政策力度加大，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，随着一批“大企业、大项目”的相继进入和旅游房地产业加速发展，为我市发展带来了难得的历史机遇。新的一年，我们要增强信心，全力以赴，抓好各项工作。　

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照省委五届五次、六次全会、全省经济工作会议和市十一届三次党代会的要求，以国际旅游岛建设为契机，以发展热带高效农业为基础，以“一带两区”建设为重点，以扩大投资上项目为抓手，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快社会建设、生态文明建设，实现强市富民，推动万宁又好又快发展。　

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到78.2亿元，增长10%；地方财政一般预算收入达到4.7亿元，增长20%，力争突破5亿元；全社会固定资产投资达到80.0亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到31.0亿元，增长20%；城镇居民年人均可支配收入达到14400元，增长12%；农民人均纯收入达到5800元，增长10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口出生率控制在14.5‰以内；万元GDP能耗下降2.3%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在0.5248万吨、0.015万吨以内。　

　　三、2010年主要任务　

　　今年政府工作，将以国际旅游岛建设为重点，全面完成“十一五”规划和市十一届三次党代会确定的各项目标任务，着力抓好八方面工作：　

　　（一）抢抓发展新机遇，实现旅游新突破　

　　建设海南国际旅游岛机遇千载难逢，我们将举全市之力，以时不我待的进取精神，真抓实干。重点在旅游规划修编、旅游基础设施建设、旅游资源挖掘整合、旅游新产品开发、旅游管理服务、旅游环境综合整治等领域开创新局面，使我市从旅游“驿站”变为旅游目的地，努力把我市打造成为中外游客的度假胜地和万宁人民的幸福家园。　

　　编制完善发展规划。结合国际旅游岛建设总体规划，科学编制“十二五”规划，实现城乡一体化建设规划同旅游产业发展总体规划有机衔接。编制完成《万宁市旅游产业发展总体规划》；编制太阳河流域、尖岭温泉、六连岭旅游等专项规划；编制《城乡体系规划》、《环小海旅游经济区总体规划》、《山根湾滨海旅游度假区总体规划》，修编完善十二个墟镇规划；实施新农村规划试点工作。　

　　开展环境综合整治。投入2000万元，开展环境综合整治活动。整治导游、旅游车司机强迫、诱骗游客购物、海鲜排档宰客、歌舞厅等娱乐点强买强卖等行为；整治高速公路两侧、旅游景区（点）的公共厕所卫生环境脏乱差现象；开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”和禁毒专项斗争，开展“打黄扫黑”、禁赌和交通秩序专项整治行动；整治乱搭乱建、乱扔垃圾等行为，加强户外广告、建设工地、市场经营秩序管理；完善市、镇、村三级环境卫生保洁体系，构建环境卫生管理长效机制，招聘村卫生保洁员和聘用环境卫生监督员；实行属地管理，落实责任，严格执行责任追究；出台农村建房、违章建房处置和废品收购管理等规章制度，为国际旅游岛建设创造整洁文明、诚实守信、安全和谐的发展环境，打造和谐旅游、平安旅游和健康旅游。　

　　打造旅游精品项目。整合建设兴隆热带植物主题公园，启动东山岭佛教文化主题公园、养生主题公园等的前期工作。推进免税购物店建设，在万城、兴隆规划建设美食购物一条街。挖掘旅游文化，打造东南亚风情演艺品牌。规划建设华侨历史文化展示馆。规范旅游标识系统和改造旅游厕所，策划推出“万宁一日游、二日游”线路。积极开发高尔夫游、湿地游、垂钓游、农家乐游和观光休闲农业游，形成富有特色的旅游产品体系，满足游客的多元化需求。　

　　组织旅游宣传促销。利用新闻媒体，网络平台宣传我市旅游资源。积极组团参加国内外旅游交易会，推介我市特色旅游产品。做好“城市名片”征集工作，举办高质量的旅游宣传促销活动，努力提高我市旅游知名度。　

　　（二）全力推动项目建设，带动经济快速发展　

　　投资是拉动我市经济发展的主动力，项目是促进经济增长的支撑点。我们将坚定不移地以项目建设为抓手，强化服务意识，落实项目跟踪服务工作责任制，促成项目早建设、早见效，加快“一带两区”开发建设步伐。　

　　推进旅游地产项目建设。加快华润石梅湾项目建设，重点抓好后勤基地、艾美公寓、康体中心、海上娱乐配套设施和启动第二家五星级酒店项目。推进华润希望小镇建设，将其打造成为新农村建设示范点，增强辐射带动作用；加快神州半岛项目建设，年内实现福朋、喜来登酒店及体育公园开张试业，推进国际游艇俱乐部、商业街、中信公寓及污水处理厂建设；加快山钦湾项目开发，抓好酒店和体育训练中心项目建设；加快万城城北片区项目建设，推进北京国瑞城、天津城投山泉海、中汇地产、香港万宁同乡会地产、宝安地产（二期）等项目建设；加快兴隆片区项目建设，抓好旅游城地产、康乐园五期、石梅山庄、绿中海等项目建设，做好环碑头水库、环博冯水库旅游地产开发建设工作。　

　　推进基础设施项目建设。做好万宁至洋浦地方高速公路建设前期服务工作，争取规划建设滨海旅游公路。建设东环铁路万宁站、和乐站和神州站，完善出入口道路基础设施。配套建设莲花出口至垃圾处理场道路。加快城北路网建设进程，推进环市二东路、纵三路、纵一路、望海大道、人民东路、新海路等路网建设。实施美化、亮化、绿化工程，改造仁里河，建设东环铁路万宁站站前沿河带状公园，进一步提升万城城区品位。实施城市东扩发展战略，推进新行政中心基础设施建设，规划建设滨海路网。改善兴隆旅游区人居环境，建设兴隆太阳河两岸道路和风情一条街。配套建设环碑头水库路网工程，加快莲兴公路、侨乡路、兴隆供水工程建设。启动牛路岭饮用新水源项目和加神公路（二期）建设。按照一级渔港标准改造提升港北港。　　　　　　　　　　　　　　　　

　　提高招商选商水平。一是抓好项目策划和包装，争取每年竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批。二是提高商业、综合娱乐、文化创意、物流、医疗等产业的招商选商水平。　

　　（三）大力发展热带高效农业，促进农业增效农民增收　

　　紧紧围绕农业增效、农民增收，以市场为导向，调整优化结构，发展特色农业。　

　　一是建设10个标准化瓜菜生产示范基地。推广应用膜覆盖、微滴灌等设施农业10万亩。积极争取中央、省级资金创建现代农业示范园1万亩。安排资金656万元，建设市农产品检验检测中心、镇流动服务站和农业有害生物预警与控制区域站，逐渐构筑农产品质量安全检验体系。二是在槟榔黄化病危害严重的南桥、三更罗、北大等镇扶持引导农民发展柠檬、无胶菠萝蜜、咖啡、香草兰等热带高效经济作物。三是扶持东澳安置区生产基地、礼纪希望小镇生产基地大棚建设，扩大花卉种植规模。四是大力发展现代畜牧业，建立东山羊繁育生产示范基地，转变传统的养殖模式，扩大养殖规模，做大做强东山羊品牌。扶持后安海鸭生产繁育基地建设，增加当地农民收入。扶持东澳安置区猪场建设，引导安置区农民转产转业。巩固发展现代养殖标准小区20个，建设禽畜无害化处理场。五是扶持沿海地区渔民造大船闯深海。六是加快发展多种形式的农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。加快农贸市场改造升级。七是安排资金400万元，推进农民小额贷款、财政贴息工作，发展畜、禽、槟榔等加工业，延长产业链，增加农产品附加值。八是积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓宽农民就业空间。九是抓好10座病险水库除险加固工作，继续推进农村安全饮水工程，解决6万人饮水不安全问题。　

　　（四）深化重点领域改革，着力创新体制机制　

　　协调推进各项改革，努力消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，为经济和社会发展提供动力。　

　　一是做好事业单位机构改革前期准备工作，推进事业单位工资收入分配制度改革。积极稳妥地推进镇机构改革，做好人员分流安置工作。二是加快推进集体林权改革，上半年全面完成主体改革任务，下半年启动国营林场林权制度改革试点工作和集体林权配套改革。三是加快医药卫生体制改革，重点抓好基本药物制度、基本医疗保障制度改革，健全基层卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，做好公立医院改革试点工作。四是继续深化国有工业企业改革，在上半年完成5家工业企业改革的基础上，选择一批国企进行改革。五是完成兴隆华侨农场改革过渡工作，规范兴隆农场行政事务管理。六是推行行政许可审批权相对集中的改革，实行部门向窗口充分授权。七是积极推进社保征缴体制改革，理顺并形成高效有序的社保征缴体制。八是继续推进文化体制改革。　

　　（五）注重保障和改善民生，加快发展社会事业　

　　加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，始终把重民生、谋民利、解民忧放在首位。今年市财政计划安排15.14亿元投入民生事业，比去年增加6亿元，让人民群众得到更多实惠。　

　　加快保障性住房建设。把保障性住房建设当作市政府“一号民生工程”抓紧抓好，解决中低收入群众及财政供养人员住房困难问题。充分利用学校、医院、机关等单位和危旧房改造的闲置土地，建设保障性住房。投入1.42亿元，建设廉租房500套、经济适用房2000套。投入500万元，建设镇机关职工食堂，为各镇机关干部职工创造良好的工作和生活环境。启动库区移民危房改造，开展农村危房改造试点工作，帮扶农村特困户改造危房。通过以奖代补的方式鼓励农民改造农村特色民居。安排1890万元，将财政供养人员住房公积金缴存比例提高2个百分点。加快项目安置区建设，确保搬迁户尽快得到安置。　

　　继续优先发展教育。加大教育投入，计划安排6.16亿元，比上年增长42.9%。开展“教育质量推进年”活动，提高教育教学质量。加强教师师德师风和业务能力建设，优化教师配置机制。加大教师全员培训力度。继续向省内外师范院校招聘40名本科以上毕业生，充实高中教师队伍，继续招聘一批待分配的统招统分师范生，优化农村中小学校教师队伍结构。推进教师全员聘任制，建立和完善评价考核体系，提高教育管理水平。进一步调整农村中小学布局，优化教育资源配置。加快万宁中学新校区建设，确保今年秋季招生。加快发展职业教育，全面完成职业学校新校区建设。推进思源实验学校建设。安排8600万元，实施中小学校舍安全工程。　

　　健全就业社保体系。安排资金1.92亿元，比上年增长9.5％。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高低保规范化管理水平，不断创新城乡低保机制，实行动态管理，做到应保尽保。全面启动新型农村社会养老保险，争取提前实现全市60岁以上农民养老保险全覆盖。继续推进全民医保，确保城镇居民基本医疗保险参保率稳定在93％以上，新型农村合作医疗参合率达98%以上。安排资金862万元，比上年增长81.8％，多渠道扩大就业，新增城镇就业岗位3000个，开发公益性岗位500个，积极帮助就业困难群体实现就业和再就业。加强农民工技能培训，做好失地农民就业培训和转产就业工作。　

　　提高医疗卫生计生工作水平。安排资金1.84亿元，比上年增长54.7％。加强城乡基层公共卫生服务体系建设，建立市、镇、村城乡一体化三级医疗卫生服务网络。继续实施亮睛工程。加快市人民医院新院建设，做大做强兴隆红十字医院，启动长丰安宁医院、市中医院建设。招聘40名医护人员充实市人民医院队伍。招聘50名镇医技人员，提高农村医疗队伍业务素质和服务水平。加强公共卫生应急体系建设，增强应对重大疫情的防控能力。加大农村改水改厕力度，计划改水改厕7800户，实现卫生户厕覆盖率70%以上。进一步加强人口和计生队伍建设，健全人口和计生工作服务体系，继续落实计划生育各项奖励政策，稳定低生育水平。全力做好第六次全国人口普查工作。　

　　创新科技文体工作。安排资金2734万元，比上年增长4.2％。实施“星火计划”和“丰收计划”，加快科技成果转化和新技术的推广应用。新建20个科技示范基地和30个科技示范村。安排资金2402万元，比上年增长16.9％，加强公共文化设施和公共文化服务体系建设，推进综合文化中心、广电发射塔、行政村宣传文化室、农家书屋建设。办好2010全国钓鱼锦标赛（海南万宁站）、2010国际海钓锦标赛和全国（EO）零排放汽车拉力赛等赛事，做好环岛国际公路自行车赛服务保障工作。　

　　（六）加强生态环境建设，积极发展低碳经济　

　　生态环境建设既是转变发展方式、推动产业升级的迫切需要，也是促进节能减排、保障和改善民生的有效途径。　

　　安排生态环境建设资金8400万元，继续实施天然林保护、海防林、退耕还林和退塘还林工程，新造海防林、防护林1000亩。强化节能减排工作，加快环保免烧砖的生产。发展低碳经济，提高能源利用效益，加快太阳能、风能开发利用，推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术，在望海大道安装太阳能路灯，在希望小镇实施太阳能综合利用，推行农村沼气综合利用，新增农村户用沼气池2000个，养殖小区及联户沼气池15个。用三年时间，在各镇全面实施生活污水人工湿地治理。改善小海生态环境，疏浚太阳河旧河道。投入600万元，建设文明生态村100个。开展城乡卫生综合整治活动，着力改变城乡面貌，打造宜居环境。　

　　（七）狠抓社会治安综合治理，全面构建平安万宁　

　　良好的治安环境是维护社会稳定、促进经济社会健康发展的重要保障。　

　　加强社会治安综合治理，扎实推进“平安万宁”建设。严厉打击各种违法犯罪活动，加大禁毒力度，完善社会治安防控体系，努力提高人民群众安全感。继续深入开展“法律六进”活动，抓好“五五”普法总结验收工作。认真研究，妥善安置机构改革分流人员。对师范生就业和企业改革等历史遗留问题，按照政策界限积极加以解决。安排资金9900万元偿还政府债务。分批回收换地权益书。进一步加强信访工作，开展大接访活动，抓好矛盾纠纷排查，提高调处工作的针对性和有效性，预防群体性事件发生。　

　　建立安全生产、食品安全和消防安全等长效管理机制。加强基层政权建设，做好村级组织换届选举工作。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体，充分发挥桥梁纽带作用。支持省驻万机构依法覆行职责。加强场镇合作，实现互利共赢。抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，开展“双拥”共建活动，增强军民军政团结，维护社会稳定和谐。　

　　（八）努力推进政府自身建设，切实提升行政效能　

　　按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力建设法治政府、诚信政府、有为政府和责任政府。　

　　加强学习型政府建设。认真研读《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，使每一个干部对国际旅游岛建设的重大意义、目标任务、政策措施都有一个全面的、正确的了解和掌握，并在金融知识、项目策划管理、土地运作、城市经营、城乡规划、涉军政策等方面组织专题学习，邀请专家学者到我市授课，确保各个专题学习在基础上求“牢”，内容上求“丰”，形式上求“活”，效果上求“实”。　

　　加强依法行政。加强行政执法能力建设，规范行政执法自由裁量权，落实行政执法责任制，健全行政过错责任追究制，加大对行政不作为、乱作为的问责力度。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。主动接受市人大、市政协监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。支持监察、审计部门依法独立履行职责。　

　　加强效能建设。强化效率观念，对每一项工作有部署、有督查、有考核、有责任追究，一环盯紧一环，一抓到底。加快市行政服务中心建设，推行“一个中心对外”和“一站式服务”。继续推进政府信息公开、政务公开，加强办公自动化系统建设，实现政府信息资源共享，提高办事的透明度和效率。　

　　加强廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，落实党风廉政建设责任制。健全土地审批、资产处置、工程招投标、医药购销等行政权力运行制度。加强国有资产、农村土地出租管理。治理工程建设领域突出问题，强化项目事前、事中、事后审计监督。厉行勤俭节约、廉洁从政。严肃查处各种腐败行为，纠正行业不正之风，建设人民信赖的阳光政府。　

　　各位代表，回顾过去，我们欢欣鼓舞，展望未来,我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚定信心，团结一致，锐意进取，开拓创新，努力实现国际旅游岛建设的良好开局，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！