第十一屆第一、二次會議

關於加強鄉鎮敬老院管理和扶持建議

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時間 :2017-11-13

中國人民政治協商會議萬寧市委員會

(十一屆一次會議)

提案第37

 

案由:關於加強鄉鎮敬老院管理和扶持建議

提案人姓名(單位): 陳永康(農工黨)

領導審查意見:請市民政局辦理答復  馮 煒

 

 

提案內容

一、老齡人口基本情況:

    據萬寧市統計局統計:截止201512月,全市戶籍人口63.2萬人,其中60歲以上人口9.27萬人。60歲以上人口佔總人口的14.6%,其中失能、半失能老年人口規模逐步增加。基於我市人口的現狀,萬寧市養老服務面臨嚴峻的形勢和巨大的壓力。

    二、我市城鄉社區老年人服務設施以及服務情況如下:

(一)正在建設或已竣工的日間照料中心共有21個,計劃總服務總床位420個。

(二)正建和已竣工的敬老院共9個,計劃總床位650個。其中已竣工的6個敬老院中真正投入使用的只有4個,還有2個敬老院基本處於閒置狀況。如山根鎮敬老院無人入住,致使其閒置。和樂鎮敬老院也因無人入住被改為老年大學。且投入使用的敬老院入住率僅在70%左右。

(三)9個敬老院院長均由鎮民政助理員兼任,無法專心於敬老院的管理。且各院需要聘任工作人員2名,但工作人員沒有定編,工資較低,工作較為辛苦,導致無人願意應聘。敬老院只能將招聘條件一再降低,甚至在招聘工作人員時,錄取資歷無條件限制。

(四)養老服務沒有設定正規的工作機構,開展工作沒有經費。無法聘請專業的護理人員、衛技人員或者醫生。無奈之下只能規定不能自理的老人不讓入養老機構,有疾病的老人不能入養老機構。

以上問題這導致我市已建成的養老機構服務能力、保障水平均比較低,處於初級運營狀態。

    三、問題根源分析

1、居家養老的觀念根深蒂固。一方面是老人有落葉歸根的觀念,認為自己家才是自己應該住的地方,加上鄰媔m親等關係的羈絆,使不少老人不願意離開自己的家。另外子女也認為把父母送到養老機構,是一種不孝的行為。而在社會普遍認知中,也把老年人送到養老機構看作是子女推卸養老義務的不孝表現。因此,即使自己無暇或無力照顧年邁的父母,子女也不願將其送往養老機構。而很多老年人因不想承受異樣的目光,也不願去養老機構生活。

2、養老服務的正式工作機構沒有建立。首先,沒有正式設立管理人員。我市已經投入使用的敬老院中,院長均由鎮民政助理員兼任,不能專心於敬老院的日常管理。其次,工作人員沒有編制、工資待遇較低。導致養老機構招聘員工困難,招聘不到有執業資格專業人員參與到我市的養老服務中來,只能招聘無資歷的工作人員。這些人員沒有經過係統的專業的培訓,不具備養老服務護理的專業資質和執業資格。除了日常照料外,很難兼顧其他職能如精神慰藉、臨終關懷等深層次的服務,而這些是老人日常生活中更為需要的。

3、服務項目單一,不能滿足多層次需求。由於我市的養老服務還處於起步發展階段,盡管養老服務設計了較多的服務內容和項目,如精神慰藉、醫療護理、臨終關懷等。但實際上受限於工作人員專業素質和資金問題,我市養老機構能夠支撐的服務項目還較少,服務面窄。目前,除負責老年人的一日三餐及基本生活護理外,無力承擔老年人所需要的康復護理服務、心理慰藉、患病治療等服務。這也導致許多老人不願入住養老機構。

    四、建議與措施

1、加強宣傳,改變觀念。首先,應當在全市上下廣泛開展係統、深入、持久的有關養老服務工作的宣傳教育活動。通過電視、互聯網、電臺等媒體,加強宣傳國家的養老政策,使社會各界對其重要性和必要性有充分的認識並形成共識。並努力營造一個社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍,進一步提升養老服務的社會榮譽感和責任感。其次,做好針對老人的宣傳教育。逐步改變老年人傳統的生活觀念和消極的消費理念,消除顧慮和偏見,鼓勵更多的老年人自願進入養老機構,樂於接受服務。再次,加強對我市的養老機構正面宣傳,擴大其影響力。使全社會能夠全面、準確的了解我市養老機構的服務狀況,提升市民對養老機構的信任感。

2、設定正式的養老機構和機制,並著力培養專業養老服務工作人員。設定正式養老機構和機制,設立養老機構的專管領導。設立相應的員工編制,以吸引更多優秀人才加入養老服務中來。我市在省老齡辦的支持下,先後組織兩批共28名從事養老服務人員參加全省養老護理培訓班,取得初級養老護理員資格。但這遠遠不能滿足我市存在的養老服務人員缺口。需要繼續加強對養老服務人員的培訓,尤其是已經參與我市養老工作的服務人員,應進一步提高他們的服務水平和能力。由於養老服務人員需要參加日常工作,我市可以組織流動培訓隊伍,根據不同養老機構的不同需求,組織小規模、針對性的培訓活動。另外,可以購買有關養老服務的書籍和視頻資料,讓養老服務工作人員通過自主學習的方式提高服務水平和能力。

3、增加養老服務人員的投入,豐富養老機構的服務職能。政府需加大資金投入,按照老人與養老服務人員的比例,適當增加養老服務人員數量。在完成日常照料的基礎上,拓展養老機構的其他職能,如精神慰藉、醫療護理、臨終關懷等。但由於短期內難以找到相應的工作人員,我市可以充分發揮志願者的作用,利用志願者完成部分日常照料工作,讓專業的服務人員能夠騰出精力完成其他更專業化的養老服務工作。

4、利用現有醫護隊伍完善養老機構健康保障服務。由於我市養老機構都沒有相應的醫生、護理人員及醫療硬件設施,短時間很難完善該項服務。但這項工作又是我市養老機構迫切需要解決的。因此我市可以充分利用現有的醫護服務隊伍完成該項工作。該項工作可由市政府牽頭,讓我市部分醫院與養老機構簽署醫療合作協議,由醫院派駐醫療團隊或定期派人負責養老院的日常醫療保障工作,完成養老機構的健康保健服務。

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