中国人民政治协商会议万宁市委员会

(十二届二次会议)

提案第2号

案由:关于持续优化我市营商环境的建议

提案人姓名(单位): 市政协教科卫体与文化文史学习委员会

提案内容

近年来，我市大力推进“放管服”改革，着力提升营商环境，2019、2020年连续两年被评为“中国营商环境百佳示范县市”和“2021年优质投资环境城市”，行政审批制度改革迈入全省第一方阵。但营商环境距离国际一流的目标还有很大差距，还存在一些问题。如政务服务效能不高，办事流程多、办事窗口设置不足、信息化建设滞后、评价机制落实不到位;要素保障不足，项目用地落实难、融资难融资贵、人才环境不优;项目建设服务不到位，产业生态不优;干部作风建设有待强化，心存顾虑、不敢担当等。为此，建议如下:

一、提高思想认识，强化宣传引导

   早日申请组建营商环境建设发展局，充分发挥我市优化营商环境专班的作用，重点解决招商引资项目落地慢等中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，持续加强宣传引导，全面营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

 二、强化服务理念，提升行政服务效能

大力推进政务服务流程再造，尽量减少前置性审批、减少约束性条件。开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”应用力度。除省公布的不宜上网事项外，全部开通网办和“海易办”掌上办事。试行全周无休制度，实现窗口办事时间“无断档”、优质服务“不打烊”。树立起“好差评”制度公信力，形成愿评、敢评、评了管用的社会共识。

三、强化要素支撑保障

抓好闲置土地的专项清理工作，引进有实力的专业园区投资运营商，参与工业地产建设招商运营，通过建设定制化厂房等实现招引企业“拎包入住”，吸引新兴产业链配套企业快速集聚。进一步加大金融对实体经济的支持力度，丰富企业市场化融资手段，帮助企业及时获得资金支持。加大引进人才奖励力度，优化用人环境，完善人才配套服务，进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作，最大限度实现专其能、致其力、尽其用。

四、优化项目建设服务

开展“政策帮享、困难帮解、企情帮言、市场帮需”的基础服务，变“企业找政策”为“政策找企业”。对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理，杜绝“新官不理旧账”等现象。健全涉企决策参与机制，建立企业问题反馈直通机制，以实际行动解决企业诉求。建立完善涉企法治化营商环境风险防范机制等制度，抓好涉企执行难工作。

五、严格监督考核，强化干部队伍作风建设

落实首问负责制，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。把优化营商环境工作纳入年度目标责任考核，加强督查考核结果的运用。突出抓好以窗口服务单位为重点的作风整顿，重拳整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等损害企业和群众利益的行为。进一步健全完善容错纠错机制，推动容错工作从事后认定到事前支持，激励干部改革创新、担当作为。

  A类 

万营商函〔2023〕××号

万宁市营商环境建设局关于政协万宁市十二届

二次会议第2号提案答复的函

市政协教科卫体与文化文史学习委员会:

您提出的《关于持续优化我市营商环境的建议》收悉。我局高度重视，会同市资规局、市商务局、市人社局、市金融办等协办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对推进我市营商环境建设工作很有价值。现答复如下:

市委市政府高度重视营商环境建设，以打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境的目标，打造更便利的准入环境、更严谨的过程监管、更精准的信用应用、更高效的闭环管理，切实降低市场准入门槛和制度性交易成本，进一步激发市场活力和社会创造力，推动万宁高质量发展，助力海南自由贸易港建设。为此，市营商环境建设局先后组织市资规局、市商务局、市人社局、市金融办等协办单位召开碰头会诊会议3次，制定了提案办理的工作实施方案，实行主要领导、分管领导、承办股室负责人和具体经办人员分级负责制，成立由市营商环境建设局许乾伟副局长为组长的工作小组，明确提案的责任股室和具体承办人，规定办理时限和办结要求，确保提案的办理答复工作落到实处。先后牵头协办单位走访政协委员、企业家代表11人次，着力将政协委员们的金玉良言转化为持续优化营商环境再上新台阶的强劲动力。2023年中央广播电视总台发布《2022年城市营商环境创新报告》中，万宁市入选“2022城市营商环境创新县 (市)”。

一、办理情况

(一)高位推进，优化营商环境组织架构

成立了市委市政府主要领导共同担任组长的“双组长制”优化营商环境工作专班，设立营商环境指标长制度，市委市政府班子成员作为指标长靠前指挥、协调联动、督促落实，推动跨部门指标协同高效提升。出台《万宁市优化营商环境重点工作任务“红黄绿”跟踪制度(试行)》等制度，着力强化营商环境常态化工作。正式挂牌成立“万宁市营商环境建设局”，是省内首个挂牌的县级市，标志着我市营商环境建设进一步优化，服务发展能力进一步提升，为万宁营商环境建设蓄势赋能。

(二)以制度集成创新为抓手，深化政务服务改革。

实施行业综合许可改革，实现“一码亮证”，审批程序程序共精简81.74%，办理时间共压缩1320个工作日，申请材料精简30%。上线推行67个“一件事一次办”、141个“一件事一次办”导办、44个“一业一证”等全程并联网办服务改革。实施“准入即准营”改革，107项实施承诺即入，27项实施备案即入。改革后，现场平均20分钟办结1件，平均每个工作日有16个市场主体受益，准入时限整体提高了90%以上。实施“多审合一”改革，按照“事项关联、环节合并、服务优化”原则，实现多个行政许可事项的“一套材料、一窗受理、同步审批、一次办结”，提升环评审批效率。将临时占用林地许可、临时用地许可和林木采伐许可实施合并审批，申请材料从22项减少至9项，审批时限从40个工作日缩短至15个工作日。实施“零跑动”改革，除省公布的不宜上网事项外，上报政务服务“零跑动”事项1772项，“零跑动”事项可办率82%，“零跑动”事项使用率60.2%，实现全部开通网办和“海易办”掌上办事。50个智能“秒批”事项在海南政务服务网告知承诺主题专栏集中上线。实施工程审批改革，推出工程建设项目审批豁免清单制、工程规划许可与施工许可合并办理、全程“帮办代办”服务、“水电气网联动极简报装”服务模式等优化工程审批制度改革系列措施，完成展兴万城居安居房项目不动产权证、建设工程规划许可证、人民防空建筑施工许可证和建筑工程施工许可证核发，实现开工前“四证齐发”。推出“信用+免审”特色服务，结合海南省个人诚信积分“金椰分”情况，分级分类提供特色服务，分别提供绿色通道、容缺办理、专人服务、加急服务、免费邮寄服务、优先预约等特殊分值奖励服务，为无失信市场主体或个人提供施工报建和企业开办全程帮办代办服务，实现预约帮办代办时间“无断档”、优质服务“不打烊”。截止目前，已为3164个市场主体办理“信用+免审”服务，1996个市场主体办理“信用+告知承诺”服务，平均审批时限提升了90%。

(三)强化要素支撑保障，推进助企纾困政策

在省营商环境建设厅组织开展的2022年度海南自贸港营商环境评价中，全市综合得分67.31分，排名第12，较2021年上升2名，其中政府采购、获得用水用气、获得信贷、纳税、市场监管、贸易自由便利、人员进出自由便利等7个指标位于全省前10名。在民营企业和中小企业满意度调查中，万宁市民营企业满意度综合得分为83.62分，排名第6，中小企业满意度综合得分为63.82，排名第10，市场环境、法治环境维度得分略高于省内平均水平。

1.降低企业开办成本，彰显市场主体活力。持续落实企业注册登记全省通办、全程网上办，时间压缩至1个工作日，市场主体有了较大幅度增长。全市正常在业的市场主体为59887户，新增7405户，同比增长18.7%。其中企业新增3081户，同比增长10.5%。为切实降低企业开办成本，提升企业开办便利，不断激发市场主体活力，自2022年10月31日起，我市为新开办企业首次刻制印章提供免费服务，截至目前，已免费为新开办的2441家新注册企业提供了首套印章刻制服务，节约成本92万元。

2.推进招商引资工作，促进对外贸易量质提升。一是聚焦热带特色高效农业、旅游+产业、新型工业、海洋经济四大主导产业，围绕日月湾冲浪小镇、环岛旅游公路驿站等策划3场专题招商活动。二是落实“一把手”招商政策，对接洽谈企业190余家，成功引进保利半岛1号游艇码头项目、德州扒鸡加工项目等重大项目，预计年内签约16个总金额为158.15亿元，实际利用外资实现1000万美元。三是成功推动正大(海南)兴隆咖啡产业开发有限公司通过海关AEO认证，申报海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策制度扩区试点企业，为运用自贸港各项税收优惠政策奠定基础;四是发展总部经济，成功认定合盛硅业、比特大陆公司为总部经济企业，吸引全球范围具备跨国经营能力的大企业来万设立总部;五是继续做好黄狮鱼等重点进出口企业服务工作，黄狮鱼企业全年出口1.1亿，实现新的突破。(商务局)

3.强化金融赋能，促进实体经济发展。一是坚持金融服务实体经济的根本宗旨，积极落实相关金融政策，截至2023年11月，年全市贷款余额215.88亿元，同比增长9.6%，全市普惠型小微企业贷款余额9.4亿元，同比增长30.1%;市政府设立2500万元“槟榔产业风险补偿基金”、1000万元“政府产业风险补偿基金”、1500万元(首期注入1000万元)和1000万元(首期500万元)“政府产业风险补偿基金”。二是引导银行机构推进普惠金融数字化，大力发展信用贷款、线上贷款，推出“助保贷”“至微贷”等纯信用类贷款产品，创新开发一批支持本地特色产业的金融产品，如“农机贷”“西瓜贷”“渔业远洋捕捞贷”等信贷产品。万宁市个体工商户经营性贷款余额12.3亿元，同比增长17.9%。三是全市金融机构共走访企业355家、个体工商户1824户，帮助1237家企业和个体工商户解决融资需求问题。大力推进“海南省智慧金融综合服务平台”建设，努力打通银企信息堵点，为企业融资提供稳定规范高效的一站式全天候服务;至11月末，我市入驻平台的企业(包括个体工商户)超1113家，撮合放款超9300万元。(金融办)

4.提升人才服务，优化干事创业环境。2023年,通过成立人才服务专班开展上门指导服务等方式，加快高层次人才申报认定进度。今年以来，认定的高层次人才84名。持续优化人才服务保障，完善人才服务“单一窗口”管理，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”的“四办”人才服务新模式。组织人才服务专班到大唐、口味王、王府井、正大集团兴隆咖啡、威斯汀酒店等等企业开展人才面对面服务活动，帮助人才协调解决疑难点问题57个。同时向引进人才发放住房补贴、落户、购房、解决人才子女入学等问题，为人才引进提供全方位、全链条支持。

5.释放税务政策红利，助力企业纾困解难。万宁税务局全力推进落实新的组合式减税降费政策，有条不紊全力推进落实新的组合式减税降费政策，力保充分释放减税降费政策红利，确保各项政策直达快享，助力企业纾困解难，提振全市经济活力。2023年截止至11月底，累计新增减税降费合计超1.4亿元。(税务局)

(四)搭建政府沟通平台，破解营商环境突出问题。

1.制定印发《万宁市优化营商环境问题线索核查销号工作实施方案》，实行台账动态管理，组织对未办结的问题线索进行梳理，逐件明确包案领导、责任单位、化解时限和具体措施，确保全市营商环境问题线索销号率位列全省前列。

2.制定印发《万宁市企业首席服务专员制度实施方案》，全面推行企业首席服务专员制度，建立政企沟通机制，确定44名单位主要负责人担任首席服务专员并向社会公布，2023年以来已办结190个诉求。

3.打造“万商”活动品牌，联合市工商联每季度召开“万商•会”企业家座谈会暨市促进民营经济发展联席会，截至目前共邀请81家企业参加，办结诉求100件。

(五)加强作风建设，严格监督考核

一是制定印发《万宁市12345政务服务便民热线首接责任制度》，明确规定首个接到热线转派工单或电话通知的热线成员单位为首接责任单位，负有首接责任，首接责任单位的主要负责人负有首接领导责任，加强责任追究，提高服务效率和质量。

二是制定《万宁市行政审批服务局集中开展机关作风整顿实施方案》，分析当前面临的形势，从跨越改革“深水区”、推进标准化管理、深化党风廉政建设三个方面对当前工作中出现的一些不适应企业群众需求、不符合作风建设要求的问题做了详细的举例和剖析。

三是加强对政务服务大厅工作运行情况的考核管理。进一步修订完善《万宁市政务服务大厅考核办法》，并组织实施，落实日常监督，开展每日巡查，本着实事求是，教育为主的原则，做好窗口人员谈话提醒工作，通过采取调取监控视频与工作岗位检查相结合形式，对上下班情况进行抽查，共对迟到人员进行通报处理;同时加强对局内部的监督考核。我局由行政效能监督室牵头组织各科室业务骨干组成专项督查小组进行案卷随机抽查、交叉互审和经办人问询。在办件程序是否合法、审批流程是否合理、文书是否规范等方面，督查组逐一进行细致检查，确保有效落实行政审批责任制，提升审批效能。

二、下一步工作计划

(一)集中优势资源，持续深化行政审批制度改革。一是推广“信易+”特色服务改革。构建以信用为基础的极简服务模式，拓展“信用+”应用场景。在“信用+免审”改革基础上，推行“信易住”“信易阅”“信易购”“信易医”等众多服务新模式，制定“信用+”特色服务事项清单和“信易+”诚信激励场景清单，并公告实施。二是深化工程建设审批制度改革。抓好“用地清单制+告知承诺制”改革，实现项目精细化、差别化审批。加强系统集成功能，实施项目策划生成、区域评估、审管法信互联互通。优化联合验收、多测合一，做好全流程跨度用时管控，实现工程审批电子档案自动归档，不断提高审批服务水平，为工程建设项目审批提供全方位服务。三是推进划转事项承接工作。继续完善交通公路和港口两个领域行政许可事项的前期划转准备工作，争取下半年划转实施。

(二)开展政府数字化转型五项攻坚行动。一是深入推行“一件事一次办”改革。围绕个人和企业全生命周期的重要阶段，持续提升一件事一次办智能化服务水平，继续拓展服务领域,让更多事项实现主题式、套餐式特色服务。二是打造“无证明”城市。运用法治思维和技术手段，全面推进“减证便民”，切实减轻市场主体开具证明负担，通过推广证照证明电子化应用和发挥数据共享作用，采用电子证照替代、数据共享、信用报告替代等方式，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。三是推出智能“秒批”改革。 在“准入即准营”改革基础上，推出智能秒批改革，可实现24小时在线申办，系统自动秒批，实现“智能审批、自动审核、颁发电子证照”。2023年度拟完成社会团体印章备案、民办非企业印章备案等50个快办事项已在海南政务服务网上线，覆盖市县、乡镇两级食品和高危体育项目等多个领域，有序推进“20分钟政务服务圈”建设，加快市场主体准入便利度，增强群众的获得感和体验感。四是推进“一网通办”。将完成中高频事项的精细化梳理及成果应用，促使各部门政务服务事项实施清单更加规范化标准化，开展市场主体和群众常用证照全量归集，按照“应接尽接”的原则，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，推动万宁自建业务系统100%接入“海易办”平台，全面完成万宁自建业务系统与“海易办”一体化政务服务平台深度对接，实现统一身份认证、统一证照服务、统一事项服务、统一投诉建议、统一“好差评”、统一用户服务、统一搜索服务，以及咨询、受理、审批、归档全闭环一体化服务;五是持续加强“海政通”推广使用。严格落实《海政通平台管理办法(试行)》，动态更新组织架构人员;六是完善“一网监管”。建立健全全市范围内监管事项事项清单、检查实施清单和监管对象库的标准化管理机制，形成统一标准规范的监管事项体系和监管对象分级分类管理体系，实现“一套清单管监管”的目标。

(三)持续优化营商环境，提升政务服务水平。一是进一步加强企业首席服务专员精准包联服务工作组建市级首席服务专员企业包联队伍。将规模以上的企业和具有较高成长性、代表行业发展趋势的中小企业纳入企业首席服务专员包联范围，明确服务职责，结合主题教育活动回应企业难点问题，不断提升民营企业的获得感和满意度。二是聚集具体问题提升营商环境指标综合评价。根据省营商厅印发的《万宁市2022年度海南自贸港营商环境评价结果》，以问题为导向，结合我市的发展环境现状及重点工作任务，做好2023年营商环境评价准备工作，优化我市营商环境各项指标，争取较2022年排名有所提升。三是延续“万商•会”品牌活动解决企业合理诉求。持续为在万经营发展的各类市场主体纾以舒困解难，延续“万商•会”品牌，结合企业首席服务专员包联服务活动，明确包联单位责任。2023年7月举办服务民营企业政策沙龙宣讲活动，向企业宣讲关于税务办理、金融保障、人才服务等方面的最新政策和优惠政策。

(四)完善措施，规范运行。一是规范临时用地审批和管理工作。为解决建设项目临时用地延期问题，保障建设项目平稳运行，起草了万宁市临时用地管理办法并按相关规定及程序。二是负责万宁市规范临时建设管理若干规定的修订工作。鉴于万宁市规范临时建设管理若干规定已到期，为继续做好我市临时建设审批和管理工作，拟将万宁市规范临时建设管理若干规定重新修订。

感谢您对营商环境建设工作的关心和支持!

万宁市营商环境建设局

2023年12月20日