万宁市人民政府办公室

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各单位：

《政府工作报告》已经市第十五届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                         万宁市人民政府办公室

                            2021年3月5日

（此件主动公开）

政府工作报告

2021年2月21日在万宁市第十五届人民代表大会

第七次会议上

万宁市市长  周高明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作， 请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年，在与全省人民共同迈入全面小康、迎来海南自贸港开局的历史性时刻，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情考验。面对“三个大考”^[1]，在省委省政府和市委的坚强领导下，市政府团结和依靠全市人民，从容应考、沉着应战，用心答好“三张答卷”。全市实现地区生产总值237.4亿元，同比增长1.0%。固定资产投资113.4亿元，增长12.6%。社会消费品零售总额85.63亿元，下降3.1%。地方一般公共预算收入15.36亿元，增长2.2%。城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入35931元和17259元，分别增长2.9%和7.9%。

一年来，我们做了以下工作：

   （一）疫情防控取得阶段性胜利。面对突如其来的严峻疫情，我们建立了严密的组织体系和高效的工作机制，动员全市人民以“外防输入、内防反弹”为重点，严格落实各项防控措施，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。因时因势，精准施策，针对性实施“零报告”、“五不准”^[2]、“五个必须”^[3]等系列措施，在全市人民众志成城的群防群控和联防联控下，20天实现病例零新增，守住了本地病例零发生的底线。在疫情转入常态化防控后，善终如始，毫不松懈，严格落实各项措施，管住重点人员、重点场所、重点行业，全面提升核酸检测水平和应急处置能力，确保了疫情不出现反弹，创造了良好发展环境。在疫情趋于平稳的第一时间，便认真谋划复工复产，高效落实好复工复产政策和超常规措施，实施“一企一策一专班”，采取金融贷款支持、减免税费租金共2.35亿元。加强援企稳岗，全力解决企业的用工、生产物资、建设要素等突出问题。全市62个重点项目在上半年实现满负荷复工复产，中小企业基本恢复生产经营，并积极开展滞消农产品的销售，有效落实“六保”“六稳”^[4]。

   （二）自贸港建设稳步推进。用好用足省政府43条超常规措施推动项目建设、扩大消费和闲置地处置。全年完成重点项目投资113.4亿元，4批次22个项目集中开工；离岛免税体验店落户奥特莱斯，大力发展夜市经济释放消费潜力，促进旅游住宿餐饮提速回暖；盘活处置闲置土地和低效利用土地2700多亩。兴隆健康旅游产业园、博鳌亚洲论坛特别规划区（万宁片区）及槟榔城产业园加快建设，占全国槟榔市场半数以上份额的口味王、皇爷等企业先后入驻槟榔城园区。深化“一枚印章管审批”改革，90%以上市级行政许可事项划转至市行政审批服务局实施。推进商事制度改革，试点推进12个行业的“一业一证”^[5]改革并在全省率先实行“准入即准营”。订单式倒排审批服务模式在全省推广，工程项目建设审批领域改革走在全省前列。健全“双随机、一公开”监管模式，对“六小行业”^[6]经营乱象实施举报奖励。简化企业开办和注销程序，市场主体突破4.1万户。落实“百万人才进海南行动计划”，引进各类人才637人。营商环境建设持续提升，“中国营商环境百佳示范县市”进入前50名。创新招商机制与方法，依托优质资源开展“选优”招商，建立全程跟踪服务招商机制，出台《万宁市招商引资优惠政策》，与33家企业签订投资协议或合作框架协议，协议投资总额112.3亿元。

   （三）脱贫攻坚取得决定性胜利。举全市之力开展脱贫攻坚工作，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱贫出列，贫困人口家庭人均年纯收入增长12.4%，“四类户”^[7]危险住房改造全面完成，脱贫攻坚成果进一步巩固，实现无返贫和无新增贫困户。全国首创“军训+就业”模式并荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入近2亿元打造“一镇一业、一村一品”，开展村集体产业竞赛活动，补齐村集体经济薄弱短板。启动农村土地制度改革试点，农村集体产权制度改革顺利推进，全面完成农垦社会性资产移交任务。实施高标准农田改造3.3万亩。大力推进农村人居环境整治，1.67万户新建和改水改厕全部竣工。环岛天然气管道万宁段全面建设，农村天然气宜管则管、宜罐则罐全覆盖。

   （四）产业发展提质升级。产业调整按规划布局有序展开，海建装配式建材、派成铝业礼纪生产基地、口味王槟榔加工二期建成投产，大唐天然气发电厂、深装装饰、品香园加工基地加快建设，规模以上工业增加值增速位列全省第二。聚焦“微笑曲线”种苗和精深加工两端，构建槟榔、诺丽、咖啡全产业链条，打造万宁“三棵树”产业。启动“村播计划”，全省首个淘宝直播基地和村播学院在我市揭牌，借助电商直播打开农产品销路。万宁槟榔和万宁金椰子获得国家农产品地理标志。洲仔岛海洋牧场动工，乌场一级渔港建设前期工作加快。以“国际旅游消费年活动”为载体，加快冲浪小镇建设，引入《夏日冲浪店》综艺节目，打造网红冲浪城市；冲浪装材项目签约，冲浪产业链不断延伸。

   （五）生态文明建设质量提升。下最大的决心和用最大的力度，不折不扣落实环保督察整改。两轮中央环保督察信访件全部办结。两轮中央环保督察反馈问题及习近平总书记批示海南生态问题专项整改任务全部完成序时任务；月岛项目已完成拆除方案和拆除工程环境影响评估报告编制；青皮林保护区范围内的19栋老旧别墅已全部拆除并完成复绿；老爷海和小海整治加快，禁养区水产养殖清退8474亩，清除渔排2万多口，养殖尾水排放治理有序推进。开展违法占用耕地建房和违建别墅整治，拆除各类违法建筑9.19万平方米。落实河（湖）长制、湾长制，水质监测断面考核全部达标。龙滚和和乐污水处理厂建成运营。完成造林绿化4400多亩。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，空气质量总体优良，PM_2.5指标比去年再下降1个百分点。推广新能源汽车364辆，新增充电桩104个。全面推广装配式建筑。“蓝色海湾”综合整治项目开工建设。经过全市人民一年多的努力，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。

   （六）民生福祉切实增强。将80%以上的地方一般公共预算支出用于民生事业。城镇新增就业岗位5200个，转移农村劳动力5110人。高水平推进“两校一园”建设，学前教育“两个比例”^[8]顺利达标。中高考再创佳绩，北师大万宁附中本科上线率达99.4%。市人民医院二期加快推进，市疾控中心开工建设，55个省级基层医疗机构标准化项目竣工。筹措2.3亿元全面解决历年拖欠的医保资金问题。市文化体育广场即将建成。认真落实“菜篮子”工程，生猪存栏量达12万头，蔬菜自给率达70％以上，消费价格涨幅控制在3%以内。完成8个保障性住房项目的收尾工作并进行配租配售。完成28个小区抄表到户和4个老旧小区改造。建立保障性住房新制度，山柚园安居型商品房项目开工建设并对基层教师、医务人员优先配售。

   （七）社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争从落后变先进，打掉犯罪团伙、“打财断血”“打伞破网”^[9]分列全省市县第2、第6、第4，退出全国扫黑除恶专项斗争重点地市行列；禁毒形势继续好转，新增吸毒人数大幅度减少。全市刑事案件下降10.3%，未发生群体性治安案件和大规模赴省进京上访事件，集体上访事件同比下降65.6%。加快推进社管平台建设，全力整治“三无”渔船^[10]。积极防范和化解各类风险，解决了一批历史遗留问题，完成年度拖欠民营企业中小企业账款清欠任务。认真抓好全市“三防”、森林防火、防灾减灾和应急救援工作，安全生产、食品药品安全保持平稳态势。第七次全国人口普查进展顺利。

   （八）政府效能持续提升。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持全面从严治党，把党的领导贯穿于各领域各方面各环节。推进“三转”^[11]落地和推行“三不两直”^[12]工作法，推动各项工作全面发力，扭转以往工作被动局面。扎实推进法治政府建设，依法行使权力、履行职责，维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大政协的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。坚决贯彻中央八项规定精神及省委省政府实施细则,坚决反对形式主义、官僚主义，严格实行公文和会议备案制度。政府系统一般性支出压减10%以上，“三公”经费支出压减3%以上。深刻汲取张美文、沈春强、林志飞等人严重违纪违法教训，紧盯干部队伍中的“关键少数”，深入开展公共工程和土地出让项目跟踪监督，推进党风廉政建设和反腐败工作。

二、“十三五”工作回顾

各位代表，2020年各项任务目标的基本完成标志着“十三五”顺利收官。回眸“十三五”，我们众志成城、砥砺奋进，各项工作不断取得新的成绩。

这五年，我们坚持谋定后动，产业发展加速转型。立足发展实际，准确把握万宁发展优势和短板，紧扣海南自贸港“三区一中心”^[13]发展要求，谋划自由贸易港支撑性项目，持续加大招商引资，全面参与融入海南自贸港建设，落实自贸港早期安排、早期收获。按照高质量发展要求主动调整产业结构，坚持以热带高效农业、新型工业、现代服务业、旅游产业为龙头，降低房地产投资比例，三次产业结构进一步优化。十三五”期间，地区生产总值（GDP）年均增长4.9%，扣除房地产后年均增长5.4%；固定资产投资结构优化，房地产投资占比从62.1%降至48.7%，逐步摆脱对房地产的依赖；地方一般公共预算收入同口径年均增长3.9%；社会消费品零售总额年均增长6.1%；旅游总收入年均增长4.8%，累计接待游客超过2000万人次。

这五年，我们坚持改革创新，发展动能不断释放。精简行政机构，合并一批类似职能单位，明确职能归口管理，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，机构改革顺利完成。加快政府职能转变，成立行政审批服务局和综合行政执法局，在全省率先推行“一枚印章管审批、一类部门管市场、一支队伍管执法”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化，完成行政复议体制改革，营商环境不断优化。“多规合一”改革成果获省政府批准实施，实现“一张蓝图干到底”。稳步推进农村集体产权制度改革，顺利完成农垦撤场设居，推进垦地融合发展。

这五年，我们坚持完善功能，城乡面貌焕然一新。一批支撑万宁长远发展的交通、水利、电力、通讯等重大基础设施相继开工建设，城乡人居环境和配套功能显著提升。建成仁里河带状公园等园林绿地，城市文体硬件水平提升。推动城乡人居环境整治，实施“三清两改一建”^[14]，村容村貌大幅改观。“五网”基础设施提质升级，一批市政道路建成通车，农村公路六大工程基本完成；军田水厂实现供水，农村饮水安全不断提升，城镇污水管网不断完善；光纤宽带网络和高速移动通信网络实现全覆盖；电力布局更加优化，户均停电时间14.69小时/户；“气代柴薪”取得实效，户用气率约98.76%，群众的生产生活条件得到不断改善。

这五年，我们坚持生态优先，生态环境明显改善。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决落实省委生态文明30条措施，认真开展生态环境六大专项整治、海岸带专项整治，严抓中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。建立打击违建、非法采砂和大气污染防治网格化管理制度，整治各类违法建筑面积500余万平方米。认真落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，环境空气质量优良天数比例达到99.4%，PM_2.5浓度年均下降1微克/立方米。重点水体质量达标率100%。森林覆盖率持续稳定在66%以上。落实河（湖）长制、湾长制和林长制，启动小海和老爷海综合环境治理。生活垃圾处理、装配式建筑和新能源汽车推广以及“禁塑”工作取得积极成效。

这五年，我们坚持民生为本，民生福祉更加殷实。坚持“以人民为中心”的发展理念，“十三五”期间，财政支出81%以上用于民生，人民群众的获得感、幸福感不断提升。城镇常住居民人均可支配收入增长40.8%；农村常住居民人均可支配收入增长49.9%，城乡居民收入差距缩小2.9%。全部建档立卡贫困人口与全市同步迈入全面小康社会。城镇新增就业2.7万人，转移农村劳动力3.9万人。全市124所义务教育学校248个标准化项目竣工，大班额得到有效控制。学前教育深化改革规范发展，高分通过义务教育基本均衡国家评估验收，新增1所省一级学校，五年中高考成绩斐然，高考本科上线率逐年提高。市人民医院晋升三级综合医院，中医院投入使用，64个基层医疗机构标准化项目竣工，人均预期寿命提高1.3岁。覆盖全民的社会保障体系基本建成，城乡低保等五类人员待遇逐年提高。扫黑除恶和禁毒三年大会战取得重大成果，社会治安逐年向好，五年未发生较大以上安全事故，人民群众安全感不断提升。

与此同时，国防双拥、民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、公益慈善、人民防空、工商联、残疾人、保密、气象、供销等各项事业都有了新的发展，取得新的成就。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，凝聚着全市干部群众的努力付出和辛勤汗水。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持万宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战：一是产业规模不大，质量效益不高，对高质量发展支撑有限；二是高新技术产业发展不足，创新创业基础和平台建设薄弱，聚才引才吸引力不强；三是民生欠账较多，公共服务、民生保障、社会治理等方面仍然存在短板；四是因征地拆迁、国企改制、人员分流、环保问题整改等引发的历史遗留问题仍较突出；五是干部队伍存在本领恐慌、思维惯性、观念束缚问题，部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象依然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。

三、“十四五”主要目标任务

   “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是高质量高标准建设中国特色自由贸易港建设的关键五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《万宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

   《规划纲要（草案）》确定了“十四五”主要目标:实现地区生产总值年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长12%，接待旅游过夜人数年均增长26%，旅游收入年均增长33%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。

    重点把握好以下几个方面：

   （一）精准对接自贸港建设，打造营商新高地。结合自由贸易港政策和全省区域发展布局，完善全市规划和发展空间格局，努力完成海南自由贸易港建设的各项万宁任务，落实好自贸港建设的各项措施。实施营商环境中长期行动计划，以市场主体获得感为导向，倒逼政府职能的不断转变，下功夫推进一批制度集成创新，营造全省一流的营商环境。用好免税购物、“一负三正”免税清单^[15]和加工增值免税^[16]等政策，促进发展要素自由有序安全便捷流动。完善科技创新投入机制，研发经费投入增速保持在10%以上，搭建创新研发成果转化平台，推进重点领域科技开发，加大知识产权保护力度，多渠道荟聚各类人才，激发创新创造活力。

    （二）构建现代产业体系，厚植产业发展优势。用好自贸港政策优势和万宁产业资源禀赋，围绕“热带农产品深加工基地、国际旅游消费目的地、新型工业化和海洋经济示范区”产业定位，构建一二三产互补融合产业链群，打造热带高效农业、旅游+产业、新型工业、海洋经济4个百亿级产业链群。推进热带农产品精深加工基地建设，带动上游种植、下游现代服务业共同发展，壮大热带作物、养殖、水果、蔬菜四大农业优势产业。推动旅游产品结构升级，继续办好品牌体育赛事，探索体育产业链延伸，积极发展康养休闲、生态观光、文旅体验、购物消费等旅游产业，到2025年接待旅游过夜人数800万人次，保持海南旅游“第三极”优势。积极发展新型工业，引进集聚一批高新技术企业，大力发展绿色建材、运动装备、生物医药、消费品制造、燃气发电等产业，完善实体产业结构。规划万亩海水养殖区，引导渔民向工厂化养殖、深海养殖和休闲渔业转产转业。谋划布局八大产业园区，建成槟榔产业园、礼纪新型工业产业园、乌场临港经济区、日月湾冲浪小镇，推进石梅湾-神州半岛旅游区、兴隆健康旅游产业园、工厂化水产养殖园区、博鳌亚洲论坛特别规划区（万宁片区）建设，把园区打造成为万宁高质量发展的发动机和增长极。

   （三）优化空间布局，提升新型城镇化水平。同步优化“东南西北”四个空间布局，向东推进海洋渔业经济发展和海洋旅游相结合的生态文明建设，向南与“大三亚”旅游经济圈建立产业互动，向西与中部市县推进山海联动，向北促进万宁琼海区域一体化发展，建设东部国际合作、文化交流平台和大健康旅游示范区，全方位激发万宁发展动力。以国家级新型城镇化示范县建设为契机，推进棚户区（城中村）改造和城乡路网升级，滨海旅游公路全线贯通，实现城镇5G网络全覆盖和城乡燃气全覆盖，完善城乡受电和输配电能力，形成地区供水安全保障网。规范有序引导农村地区人口向城镇转移，全市常住人口城镇化率提高到61%。巩固国家卫生城市，创建国家文明城市，推进城乡建设面貌迈上新台阶、城市发展水平实现“质”的跃升。

   （四）严守生态底线，践行绿色发展道路。始终坚持绿水青山就是金山银山理念，不折不扣完成中央环保督察、国家海洋督察和省环保百日大督察反馈问题整改，继续深入推进生态环境“六大专项整治”。完成小海、老爷海整治，农村无害化卫生厕所实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%，基本实现污水全收集、全处理。倡导绿色、低碳发展和生活方式，全面推行装配式建筑，稳步推进“禁塑”。到2025年，单位GDP能耗和二氧化碳排放降幅完成国家下达目标，环境空气质量优良率超过98%，细颗粒物（PM_2.5）不超过11微克/立方米，臭氧浓度控制在120微克/立方米以内，森林覆盖率稳定在66%以上，达到或好于Ⅲ类水体比例超过95%。

   （五）巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。延续并优化脱贫攻坚政策，实现从脱贫攻坚到推进乡村振兴的历史性转移，全面巩固农村脱贫人口，农村脱贫人口年均可支配收入增幅高于全市农村居民可支配收入增幅。发展“一镇一业、一村一品”，全市打造30个特色农业专业村、创建30个乡村旅游示范村。完成和巩固112个美丽乡村、3个特色产业小镇建设。持续深化农村集体产权制度改革、“三块地”^[17]改革和农垦改革，壮大集体经济，完善乡村振兴长效机制。

   （六）呼应人民关切，提升人民群众幸福指数。尽力而为量力而行地建立“学有优教、老有颐养、贫有善济、劳有多得、住有宜居”的民生保障体系。大力促进就业，城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在5%以下；转移农村劳动力超过2万人，农村居民收入不低于城镇居民收入增速。推进教育实现优质均衡发展，积极推动小学向镇区集中，初中向重点镇区集中，高中向万城集中，学前教育两个比例稳步提升，高中教育毛入学率达94%。全面提升医疗机构软硬件水平，每千人口拥有床位数6.5张，执业医师3.1名，人均预期寿命达到81岁。加快文体设施建设，举办各类特色体育赛事和文体活动。健全住房保障体系，建设安居型商品房2.5万套。提高社会救助兜底保障能力，五项保险应保尽保。

   （七）创新治理方式，建设诚信法治社会。深入推进市域社会治理现代化，完善“四位一体”机制，推进综治中心、社管平台建设，实行网络化服务管理、矛盾纠纷多元化解，防范化解自贸港建设中可能存在的各种风险，有效遏制走私活动。实施法治万宁、平安万宁建设，创建全国最安全地区。彻底解决一批历史遗留问题。完善预防、救援、处置、保障等协调统一的“大应急”管理格局。抓好社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，建设诚信法治社会。

四、2021年的目标和工作安排

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是海南自由贸易港建设全面深化提速之年，更是万宁新发展阶段的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、精准、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，继续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保“十四五”开好局、起好步，为加快推进海南自由贸易港建设扛起万宁担当。

综合分析外部发展环境和我市发展态势，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；接待旅游过夜人数增长30%，旅游总收入增长35%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省下达的节能减排降碳控制目标。

实现上述目标任务相当艰巨，必须着重抓好以下八个方面28项工作：

   （一）抓好常态化疫情防控，营造安全稳定发展环境

要时刻绷紧疫情防控之弦，习惯“撑伞干活”，严格落实三级书记抓疫情防控工作机制，落实群防群控和“四早”“四集中”^[18]措施，压实“四方”责任^[19]，坚持“人物同防”，抓实抓细常态化疫情防控措施，完善重点疫区及外来人员的及时排查和健康管理机制。加快“7+3”项目^[20]建设，规范发热门诊和院感管理。组织好新冠肺炎疫苗接种，进一步提升核酸检测能力。长期性做好隔离场所准备，不断完善疫情应急预案和强化演练，切实提高突发疫情应急处置能力，力保第一时间发现新冠病毒感染者，并用最快的时间控制疫情传播，最大限度降低疫情对社会经济发展的影响。

   （二）推动自贸港政策落地，打造最优营商环境

1.落实好自贸港政策措施。用足用好自贸港早期安排政策，细化分解每一项政策的工作责任，抓紧推进岛内消费品免税店建设，力争至少有两家与全省第一批岛内消费品免税店同步开业。落实“双循环”^[21]工作要求，利用原产地加工增值免关税政策引进2至3家新产品加工企业落户我市，同时充分利用“两个百分之十五”的所得税政策和我市园区的承载力引进一批新产业企业。认真落实好海南自贸港投资贸易及人员进出自由便利化政策，争取大幅度放宽市场准入，健全公平竞争制度，加快推进生产要素自由流动，进一步激发各类市场主体活力。

2.加快园区功能平台建设。以园区发展为先导，统筹园区和镇村经济发展，促进产业向园区集聚，园区向城镇靠拢，实现产城融合，增强区域发展活力。尽快调整完善兴隆健康旅游产业园和博鳌亚洲论坛特别规划区（万宁片区）的机构和工作机制，完成两个园区的空间规划和产业规划。进一步完善其五网基础设施，研究出台园区产业招商优惠政策，策划一批特色产业项目，并创建从招商到项目落地一条龙的服务机制，力争通过一年的努力，使两个园区成为我市健康旅游及现代服务业聚集的重要平台。谋划义务教育国际服务产业园建设。

3.持续优化营商环境。持续以营商环境法治化、国际化、便利化为目标，进一步深化放管服改革，继续完善“一枚印章管审批、一类部门管市场、一支队伍管执法”的重大机制改革，扩大综合许可“一证化”的行业范围，落实市场准入承诺即入制。以推进政务服务“零跑动”^[22]为目标，建立万宁市政务服务单一窗口、集成服务。明确工程建设项目审批改革量化目标任务，并做到全省最优化。提升依法执法能力建设，严格落实“双随机、一公开”监管，行政复议案件明显下降。加大金融服务和供电供水的集成制度创新，提供最便利的金融和供电供水服务。实施以“项目为王”的发展理念，落实项目建设一对一服务机制，探索用地、用海、用林并联审批，及时解决项目建设要素问题，聚合政策优势、营商环境优势、生态环境优势，打造出全省产业发展的新高地。

4.推进科技创新驱动。创新和完善科技创新投入机制，科研经费投入提高10%。推动省科技厅和市政府建立工作会商制度，探索创建国家创新型县市。利用香饮所、药植所的科研资源优势，推进特色热带作物种业科技创新发展。引进和培育一批高新技术企业。加强与高校的交流合作，共建海南大学海洋科学实验中心。完善人才引进服务机制，拓宽人才培养渠道。

   （三）聚集资源优势，推进万宁特色产业发展

1.推进热带高效农业全产业链发展。依托兴隆热科院香饮所、中国医学科学院药植所和热带花园的研究力量和槟榔产业园的加工园区优势，以及海南口味王公司、正大公司等龙头企业的带动作用，并建立产业发展链长工作机制，大力推进槟榔、咖啡、诺丽、菠萝、椰子、沉香、花卉植物、东山羊、水产品等一批农业产业形成从科研、种苗、种植、加工到贸易的产业链条，大幅度增加其附加值。继续巩固传统品种的种养，抓好“菜篮子”“米袋子”工程，新建高标准农田2.5万亩，旱地改水田1000亩，确保粮食种植面积不少于28万亩，粮食产量不低于10万吨。冬季瓜菜在种植面积稳中有升的基础上引进更多的新品种。

    2.高质量发展旅游和现代服务产业。继续落实省振兴旅游业30条行动措施，全力推进全域旅游示范区建设。利用我市旅游资源发展冲浪、游艇、潜水、低空飞行、文化、康养、旅游购物等新的旅游消费热点，推动体育文化等产业同旅游产业的融合发展。力争通过石梅湾省级旅游度假区的评定。加快推进冲浪小镇、冲浪学校、兴隆热带花园和热带植物园的5A景区建设，全面开工建设咖啡公园，实施东山岭旅游景区改造升级。建设茄新等一批乡村旅游点，沿环岛旅游公路和海湾打造一批旅游驿站，挖掘万宁特色资源打造一批集聚吸引力的旅游新业态。建成南燕湾丽思卡尔顿和神州半岛君悦两家五星级酒店，开工建设3至5家高端旅游主题酒店和康养中心。不断优化旅游购物环境，全方位支持奥特莱斯扩大面积和增加商品品类。进一步严格旅游市场管理，全年旅游接待过夜人数达到350万人次以上。加快推进万城万润城、时代峯璟和红星美凯龙等城市商业综合体建设。

3.聚集发展新型工业。全力推进大唐天然气发电项目建设，确保6月份两台机组全部投产，并利用大唐电厂的冷热能发展相关产业。聚集发展槟榔加工产业的同时，利用槟榔产业园大力发展农副产品加工。利用礼纪和后安工业基地，聚集发展装配式建材项目，并力争海建装配式建材基地和海南派成新型建材基地满负荷投产，深装装饰材料基地建成投产。加快推进万州制药厂的扩建和冲浪装材制造厂的开工建设。力争全年工业产值超过100亿元，增长150%以上。

4.加快推进现代海洋产业发展。以即将开工建设的乌场一级渔港为契机，按照省委提出的海洋产业向深海走，向陆域走，向休闲走的要求，谋划建设我市现代渔业产业，争取得到省政府支持建造两艘大型渔业补给船，为大力发展深海养殖、深海捕捞创造条件。结合当前的退塘退排的转产转业，重新规划建设一批陆岸工厂化水产养殖项目。加快推进乌场渔港经济区、黄狮鱼苗和和乐蟹产业基地建设，实现黄狮鱼外贸出口在我市结算。积极与中海油集团沟通，力争海上气田在我市建设登陆点。

   （四）推进生态文明建设，恢复万宁优美生态环境

1.抓好环保问题整改。继续用最大的决心和最大的力气抓好两轮中央环保督察问题、习近平总书记批示生态专项整改问题、国家海洋督察问题及省生态环境保护百日大督察问题的整改。坚决拆除月岛和修复岸滩，对青皮林保护区内的违建全面拆除和复绿。完成退塘退排任务，强力推行养殖尾水治理，启动小海、老爷海片区养殖尾水处理设施建设。深入推进生态环境六大专项整治，确保违建零增长和存量违建减半。严格大气污染防治“六个严禁两个推进”，扩大烟花爆竹禁放范围，实施全区域禁售烟花爆竹，力争PM2.5好于去年。落实水污染防控治理，全市水质量监测断面全部达标。

2.落实生态文明建设各项措施。把落实生态文明建设措施作为贯彻“两山理论”的具体表现，进一步完善生态文明体制机制，实施自然资源资产评估管理制度，深化排污许可制度改革，贯彻实施清洁能源岛、自然保护地海岸带保护与建设机制。完善城乡污水处理设施建设和运营管理。落实好河（湖）长制、林长制、湾长制、岛长制。严厉打击非法采砂。全面启动海上环卫工作，实施岸线修复。加快蓝色海湾项目建设，种植红树林1000亩。继续执行扶贫护林协管员制度，绿化造林4000亩。实施生活垃圾零填埋和餐余垃圾有机化循环利用，严格九曲岭填埋场的停场管理。全面推行装配式建筑，大力发展清洁能源，鼓励群众低碳绿色出行，推广新能源汽车600辆，完成新建充电桩年度任务。继续扩大禁塑成果。

   （五）推进乡村振兴战略，加快农村全面发展

1.巩固脱贫攻坚成果。调整完善乡村振兴长期性的工作体制，保持现有帮扶责任体系稳定，进一步明确乡村振兴中驻村工作队的脱贫攻坚工作责任和工作机制，围绕“一安全两不愁三保障”的目标，继续保持现有帮扶政策的总体稳定，帮扶力度不降、财政资金投入不减。加强对易返贫人口和边缘人口的常态化监测和帮扶，确保不发生返贫和新增贫困。重点对脱贫户的产业和就业进行长效帮扶，确保其收入稳定增长。

2.促进农业产业高质量发展。立足我市热带农业资源优势，按调优结构、突出特色、延伸产业链的要求，以“一镇一业”、“一村一品”突出产业带动，策划一批养殖和种植产业。发挥新成立的市农投公司作用，打造一批现代特色农业产业，引进一批农业龙头企业。利用创建全域旅游示范区的有利条件，着力打造一批乡村旅游和特色民宿，积极推进共享农庄建设。推进电子商务进农村示范县建设。实施集体经济空壳村清零行动，对现有的空壳村每村安排50万元的产业发展资金。完善财政、土地扶持政策，积极推进农村“三块地”改革，推动村集体用地入市试点。全面清理村集体的“三资”^[23]问题，运用法律手段解决村集体土地“三过”^[24]问题和非法租占问题。创新机制解决农村承包土地撂荒问题，多种途径增加村集体收入，全市集体经济年收入3万元以上的村要达到90%以上。

3.改善农村人居环境。继续实施农村交通、污水、供水、供电、供气和信息基础设施建设。加快军田水厂供水管网（二期）建设，农村集中供水达到93%以上。完成小海、老爷海及饮用水源地村庄的污水设施建设。加快村庄规划编制，完善农村宅基地管理制度，实行最严格的农房报建管理。整合资金加快推进美丽乡村建设。继续推进农村厕所革命，完成无害化厕所改造年度任务，一体化推进农垦居民点的基础设施改造。

4.加强农村管理和文明建设。严格按省委要求完成村（社区）“两委”换届工作，进一步选优配强村（社区）“两委”干部和村民小组长，合理提高村干部生活待遇，增强村（社区）“两委”的战斗力。创新机制发挥党员的作用，组织好乡村振兴电视夜校的学习，强化村规民约的约束作用，探索建立乡贤助治和村民互助互帮机制。反对铺张浪费，倡导村民节约简朴办理红白喜事。组织发动村民定期参加村庄治理活动，教育村民积极响应政府的号召和工作部署，懂法、畏法、守法。坚决抵制村民吸毒、赌博、斗殴、偷盗和违建行为。

   （六）用心推进民生事业发展，让群众有更多的获得感

1.扎实做好就业工作。加快推进产业发展带动就业，新增城镇就业岗位4500个，农村劳动力转移4500人。创新就业培训和就业服务机制，建设一批就业培训基地，有针对性地开展建筑施工、家政服务、旅游服务、产品加工等就业培训。鼓励大学生回乡创业。切实做好口味王、雅利、派成铝业、奥特莱斯及其他重要企业的援企稳岗工作，确保解决零就业家庭就业问题。加强就业人员的合法权益保障，确保劳动工资稳定增长。对全市失业人员进行监测和常态化帮扶，全市登记失业率控制在4%以内。

2.推进教育高质量均衡发展。根据现代教育发展和万宁经济社会发展要求，科学调整教育资源布局。开工建设北师大万宁附小和万宁市冲浪学校，加快东兴学校、东澳中心学校、礼纪中心学校的扩建。谋划兴隆九年一贯制学校的建设和大茂中学改造，并力争年内动工。新建、改扩建幼儿园5所，新增省一级幼儿园1-2所。进一步理顺社会办幼儿园和公办幼儿园的体制问题，合理增加投入，确保学前教育入园率保持在93%以上，公办幼儿园在园幼儿比例达到52%以上。全面实施中小学教师“市管校聘”^[25]管理改革，完善校长及教师考核奖惩机制，促进教师的合理交流。加强学校思政教育，强化师德师风建设。利用广东涉外教育集团加快市职业学校的改扩建，根据就业需求完善学科设置，扩大职业教育招生规模，积极创造条件申报高等职业教育。

3.加快卫生事业发展。补齐新冠疫情防控暴露出的公共卫生短板，利用好抗疫专项资金，加快市疾控中心、市中医院发热门诊、市人民医院感染楼建设，确保上半年全面投入使用。全面完成市人民医院二期建设，确保顺利通过三甲综合医院评审。继续补齐各镇卫生院短板，完善卫生院发热诊室设施，提升核酸检测能力。加强农村卫生室建设，完善标准配置和提升村医服务水平。全面推动三医联动一张网和市域紧密型医共体建设，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升示范工程，推进分级诊疗系统应用。加强卫生健康人才队伍管理，调整村计生员的工作职责和管理考核机制，实施市聘、镇管、村用的基层卫生人员管理机制。谋划市妇幼保健院异地选址重建。加快前海人寿妇女儿童医院建设。

4.繁荣文体事业。引进社会资本建设日月湾冲浪中心，建设国家冲浪运动队和各省冲浪队的训练基地，研究制定冲浪运动标准，引进一批冲浪俱乐部。建成市文化体育广场和体育馆，重修万安书院，建设全民健身中心，推进文化活动室行政村全覆盖。规划建设市博物馆、群众艺术馆和规划展览馆。充分利用城镇绿化空闲地建设一批群众文化体育活动空间。盘活兴隆演艺产业，支持文化协会开展作品创作，继续开展多种形式的文化惠民活动。对全市文物建筑进行修缮和保护。

5.健全社会保障。稳步提高最低生活保障、特困人员救助供养、孤困儿童救助标准并进行动态调整。完善残疾人的就业和生活保障制度，落实好失业和高龄群体的政策补助，巩固扩大城乡医疗保障和城乡养老保障覆盖面。严厉打击骗取医疗保险行为。妥善解决兴隆华侨农场职工欠缴社会保险金问题。加快社保卡的发放，做好困难职工的解困脱困工作。做好养老服务，积极发展慈善事业，拓宽社会救助渠道。

6.全面改善居住条件。制定《万宁市安居型住房建设分配管理办法》，对安居型住房的规划、建设、分配、产权、转让等进行制度性安排。在加快推进山柚园安居房建设并确保年内竣工入住的基础上，今年再整合各类住宅用地安排建设5000套安居型住房，力争在“十四五”期间建设2.5万套安居型住房，让全市绝大多数城镇无房居民家庭和引进人才都能购买到一套安居型住房，以此实现人民群众在自贸港建设中的最大获得感。推进14个老旧小区改造。加快推进“抄表到户”。继续实施农村危房改造，对低于农村居民平均收入水平的家庭给予危房改造补贴。创造条件突出抓好农场的棚户区改造。全面完成全市保障性住房建设和分配，并加强其物业管理。引入社会资本加大力度进行旧城区更新和城中村改造，以住房条件的根本改善推动城镇化发展。

7.保持菜价稳中有降。进一步压实“菜篮子”市长责任制，完善“菜篮子”工程联席会议工作机制，充实“菜篮子”办公室力量，明确各职能部门的工作责任，并强化督查落实。高质量稳定8000亩蔬菜种植面积，确保蔬菜自给率达到70%以上。建成三家十万头生猪养殖场和一批养殖小区，确保生猪存栏达到20万头、出栏超过30万头。加快公益性农产品批发市场建设，签约10家蔬菜批发商，并进行考核和政府补贴及奖励。设立一批农超对接、直供直销和平价蔬菜场所和摊位。加强市场和产品质量安全管理，严打肉霸、菜霸。确保全市菜价平均每斤下降0.5元，并处于全省平均水平以下。

    与此同时，建立问需于民的常态工作机制，切实办好今年的为民办实事事项。

   （七）强化公共安全保障，创建和谐安宁的发展环境

1.建设“平安万宁”。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击黑恶势力及其保护伞。深入推进新一轮禁毒三年大会战，巩固和扩大禁毒专项治理成果。严厉打击各类刑事犯罪活动，开展缉枪治爆、“两抢一盗”等专项斗争，促进社会治安不断好转。推进“社管平台”建设，实施“雪亮工程”^[26]，深化立体化信息化智能化治安防控体系建设。

2.加强社会风险防控。加强“三无”渔船整治，配合省有关部门加快建立自贸港风险防控体系。妥善处理好“美亚·榕天下”等房地产问题和消除风险。开展信访积案化解专项行动，依法依规化解矛盾纠纷和重大历史遗留问题。严格落实地方债务管理制度，防范化解政府债务风险。以“减量控大”原则抓好安全生产，认真排查化解道路交通、建筑工地、消防危化等重点领域风险隐患，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。

   （八）加强政府自身建设，提升政府治理能力现代化水平

1.坚持强化政治建设。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，加强政治学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署，以实际行动和成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持人民情怀，把为民造福作为最大的政绩。积极响应省委“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”号召，以思想破冰引领改革突围，蹄疾步稳推进全面深化改革开放和自贸港建设。

2.增强依法履职能力。加强法治政府建设，全面依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，强化重大决策终身责任追究和责任倒查。健全政府守信践诺机制，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

3.提升政府工作效能。继续推进“三转”，大力整治议而不决、落而不实的形式主义、官僚主义，积极倡导勇于担担子、破难题。持续整治文山会海，让干部有更多时间和精力抓工作。要以目标和结果为导向，建立重点任务项目化、项目清单化、清单责任化的三化机制，将年初的各项目标任务细化量化分解，将各项考核工作引入难度系数评价，并按季度进行考核，以每项工作的季度均衡推进来确保全年任务目标的顺利完成。充分调动乡镇积极性，形成万马奔腾的干事创业氛围。

4.强化廉洁自律意识。认真落实全面从严治党主体责任，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持续开展土地利用、工程招标突出问题整治，完善工程项目设计、招标、施工、验收管理制度，突出治理工程项目“打招呼”行为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持惩治腐败高压态势，深入推进系统治理，着力修复净化政治生态。严格落实中央八项规定精神及省委省政府实施细则，营造风清气正的政务环境。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，将非刚性、非重点项目预算平均压减5%，让每一分钱都用在保民生、促发展的刀刃上。

各位代表，攻坚进取创造发展辉煌，真抓实干成就美好明天。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、逐梦前行，确保“十四五”开好局、起好步，为海南自贸港建设提供“万宁样板”，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

文件解读：万宁市政府工作报告（图解）