万府办〔2025〕3号

万宁市人民政府办公室

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各单位:

《政府工作报告》已经市第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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(此件主动公开)

政府工作报告

2025年2月10日在万宁市第十六届人民代表大会

第五次会议上

万宁市人民政府市长 王三防

各位代表:

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力加大、改革发展任务繁重的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结依靠全市人民，全力以赴拼经济、凝心聚力促发展、千方百计惠民生、慎终如始防风险，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷!多项经济指标增速排名全省前列[1]，实现地区生产总值353.01亿元，增长5.4%;地方一般公共预算收入20.53亿元，增长5.9%，是全省第六个突破20亿大关的市县;固定资产投资157.6亿元，增长8%;社会消费品零售总额104.01亿元，增长1.3%;城镇常住居民人均可支配收入41391元，增长3.4%;农村常住居民人均可支配收入23253元，增长6.5%。荣获2024营商环境创新示范县(市)、“四好农村路”[2]全国示范县等国家级和省级荣誉12项。

——经济阔步前行，跑出平稳快进“加速度”。强化目标引领，确保七大攻坚战[3]见行见效，经济社会发展速度保持了近年来的良好上升势头，连续多年各项指标在全省名列前茅,荣获“按季抓、月跟踪”季度综合类最佳实践典型2次，“投资奔牛奖”1次。完成产业投资71.4亿元，一批产业项目建成投产，为万宁长远发展打下坚实基础。

——招商成果显著，激发经济发展“新活力”。“全员全域招商”格局全面巩固，“一把手招商”“以商招商”“以链招商”等机制不断完善，主动招商、服务项目的意识逐步增强。前往新加坡、北京、香港等39个国家和城市招商49次，举办“企业家委员市县行”等招商推介活动13场，签约项目38个、总投资100亿元;已落地项目28个，项目签约率创历年新高。

——外贸乘势而起，绘出持续上扬“新曲线”。加工增值内销免关税政策扩围增效，9家企业获批开展流程测试。打造全国最大的鰤鱼种苗出口基地，黄鰤鱼出口量占全国总量的70%，海南比特大陆有限公司成功申报跨国公司区域总部经济企业，石斑鱼苗首次出口泰国，荔枝首次出口英国。货物进出口154.94亿元，增长132.4%，服务进出口3.87亿元，增长261.64%。

——渔业飞速发展，塑造行业崛起“新标杆”。工厂化养殖引领产业转型升级，全市东星斑养殖主体151家，养殖规模超3800亩，产量1.5万吨，产值占全国的35%以上，被列入“海南鲜品”公用品牌，荣获“中国东星斑之乡”国内唯一区域特色品牌。万宁国家级现代农业产业园创建成功，园区总产值近百亿元;产业园村集体经济收入平均达47.39万元，园内农村居民人均可支配收入比全市平均水平高34.7%，带动就业10.2万人。

——汛情科学防控，织就严密坚固“防护网”。面对台风派比安、摩羯、谭美及后期强降雨的影响，我们坚持人民至上、生命至上，拧紧防汛全过程责任链条，紧急避险4.8万人次、转移安置2.2万人次。第一时间下达3000万元专项救灾资金，全力推进灾后重建，最快速度实现“六通一排”[4]，将灾情对人民群众生产生活和经济社会发展的影响降到最低。

此外，我们还重点抓了以下七个方面的工作。

(一)扩投资、稳增长，发展动能更加强劲。坚持扩大内需这个战略基点，抓住宏观政策加力机遇，更大力度统筹消费和投资，推动经济持续稳健发展。政策效应加快转化。坚持锚定自贸港建设“一号工程”，封关运作准备蹄疾步稳，5个反走私综合执法站已移交海岸警察使用。全年减税降费及退税缓费超6亿元，新增市场主体6579个。项目建设有序推进。谋划日月湾片区等标志性重点项目166个，完成投资154.7亿元，望海国际、海南福德汽车交易市场等15个项目竣工。争取超长期国债、中央预算、专项债等各类资金28.31亿元，有效弥补政府投资项目资金缺口。消费拉动作用凸显。创建全省首个免税体育用品专区，打造全岛最集中的体育户外运动品牌聚集地，免税销售额5.4亿元，增长17%。发放1300万元消费券，直接带动消费1.7亿元。限额以上家电类、汽车类零售额分别增长32.3%、46.5%;纳统车企达8家，成为海南东部重要汽车销售聚集地。

(二)调结构、促转型，产业结构更加优化。围绕四大百亿级产业发展集群调结构促升级、补短板固优势，不断推动特色产业扩量提质、优势产业提速壮大，全力打造高质量发展新引擎。热带特色高效农业增产增效。林下经济面积达2.6万亩，斑兰叶、广地龙等精深加工加速发展，实现产值1.38亿元。槟榔加工产值超130亿元。创新打造的“华堂”兴隆咖啡品牌与北戴河供应站、人民大会堂管理方签订合作协议，成功进入人民大会堂展厅，成功举办2024年海南咖啡消费月等活动，咖啡产业年产值达5.6亿元。万宁槟榔产业园产值达30亿元。万宁东山羊、兴隆咖啡入选中国农产品区域公用品牌名单。新型工业提档升级。合盛硅业、3D智能制造等项目建设加快，天使医检汽车(一期)等项目竣工，初步实现特色农产品精深加工向高端制造业的转变。累计培育各类创新主体75家。完成工业投资24.5亿元，规上工业增加值增速达21.9%，工业经济总量不断做大。全年数字经济核心产业(不含运营商)营业收入达202.3亿元，同比增长150%。旅游服务业成效显著。石梅湾获评国家级旅游度假区。立足体育旅游“海陆空”立体覆盖，加快实施“一湾一品”发展战略，50余项体育赛事落地。《大使家宴》《三餐四季》等知名综艺在万拍摄或取景，旅游营销不断破圈。体育总局局长在两会“部长通道”点赞推介万宁冲浪产业。全年接待游客902.87万人次，增长7.42%;旅游总收入82.29亿元，增长14.55%。圆满完成14支国家级、省级运动队备战奥运和冬训服务保障任务，中国乒协、体育总局水上运动管理中心在巴黎奥运会后来信感谢。海洋经济发展壮大。乌场一级渔港提前竣工并投入运营，港北、新潭湾、坡头等渔港加速建设。新增深海网箱养殖用海5300余亩。水产品总产量9.85万吨，增长9.2%;渔业产值42亿元，增长20%。以休闲垂钓、渔事体验等为主的休闲渔业接待超171万人次，实现总产值4.4亿元。

(三)抓改革、促创新，发展活力更加突显。以深化改革破难题、开新局，大胆闯、大胆试，形成更多标志性改革创新成果。营商环境持续优化。打造准入即准营、审管法信[5]等5个全省领先的标志性营商环境项目，其中“信用+免审”改革获评全国性优秀案例，“审管法信”一体联动制度获评第一届中国营商环境数字创新大赛三等奖，“四证齐发拿地即开工”审批改革作为政商交往正面典型案例在全省推广。“容积率漂移”[6]闲置土地处置方式入选海南自贸港制度集成创新案例和自然资源部《妥善处置存量房地产用地典型案例》。召开“万商•会”项目推进主题座谈会2次，开展“我陪群众走流程”体验活动30次，营商环境问题办结率超九成。各项改革蹄疾步稳。新一轮机构改革顺利完成。政务事项“零跑动”可办率95.58%。183项事项纳入“无证明城市”管理。国企改革稳步推进，市城投公司不断发展壮大。3家老旧屠宰场顺利关闭。稳步推进农村“三块地”制度改革[7]，有力保障农村产业建设用地需求。在全省率先开展“机器管三资”试点，实现资金、资源、资产信息均“链上可见”。创新能力显著增强。R&D[8]经费首次突破2亿元，位列全省第四。技术合同交易额超4500万元。成立13个产学研创新应用集成平台、技术示范基地，实现红九棘鲈(红瓜子斑)在中国内陆的首次人工繁育和20个品种高值海水观赏鱼虾的首次人工繁育。“招才引智”约2900人，“信用+‘候鸟’人才认定”荣获2024年智慧中国年会赋能经济创新奖。

(四)守底线、严治理，生态优势更加彰显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量，厚植生态底色。整改任务扎实推进。前两轮中央环保督察、国家海洋专项督察反馈问题均已完成整改;移交信访投诉件全部办结。国家自然资源例行督察问题整改稳步推进。在全省率先完成河湖图斑整改销号任务。小海南汊道已恢复，港北口门完成拓宽，累计种植红树林超4300亩。小海片区农村生活污水完成收集治理，水质总体保持在三类以上，较好完成阶段性治理目标。生态环境持续提升。环境空气质量优良天数比例98.3%。完成8个行政村和3条黑臭水体治理，城镇内河水质达标率83.3%。城市集中式饮用水源地、已划定保护区村镇水源地水质达标率100%。超额完成农村生活污水治理率任务。南燕湾—石梅湾获评省级美丽海湾。绿色转型步伐加快。积极推动光伏等清洁能源项目建设，分布式光伏并网19.79万千瓦，集中式光伏装机容量46万千瓦。新推广新能源汽车1982辆。新建装配式建筑、绿色建筑面积占比分别达75%和90%。派成铝业成功申报国家级绿色工厂，实现国家级绿色工厂零突破。

(五)补短板、提品质，城乡环境更加宜居。坚持景城互动、产城融合、城乡一体，推进城乡“颜值”和“品质”双提升。乡村振兴扎实推进。累计投入2.43亿元推进乡村振兴。实施18个产业发展类项目，有力推动优势产业提档升级。建档立卡脱贫人口人均纯收入20099元，增长10.7%。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线。“五网”设施日趋完善。G223大茂至长丰段改建工程竣工，和乐人民期盼已久的和乐动车站开通，石梅湾至日月湾段纳入2.0版环岛旅游公路。新铺设供水管网168公里，农村自来水普及率95%。日月湾片区污水管网工程启动，城镇污水收集率91%。500千伏三亚输变电工程(万宁段)顺利推进。20户及以上自然村千兆光纤通达率100%、5G网络通达率95.97%。城乡环境更加优美。东星口袋公园投入使用。港北、东岭生活垃圾转运站、东澳镇(一期)建筑垃圾调配场建成，城乡生活垃圾处理率达100%。农村户厕防渗漏改造全部竣工。“千万工程”建设成效突出，新增和美乡村13个。乡村治理积分制在全市范围内推行，形成共建共治共享基层治理新格局。

(六)惠群众、固根本，民生保障更加有力。坚持以人民为中心的发展思想，统筹社会事业发展和兜底政策落实，让发展更有温度、幸福更有质感。社会事业全面进步。新增城镇就业3677人，农村新增转移劳动力5086人，就业驿站实现全覆盖。兴隆九年一贯制学校、万宁中学高中部项目顺利推进。新增基础教育公办学位1890个。北师大万宁实验学校建成十二年一贯制学校，与山东师范大学合作创办山东师范大学万宁实验学校(万宁中学)和兴隆实验学校。“15分钟-10分钟急救圈”网络基本建成，实现镇镇均有急救点。0-3岁婴幼儿照护中心、市疾控中心实验楼完工。市疾控中心获评全国卫生健康系统先进集体，市人民医院首次上榜华南地区急诊医学专科声誉排行榜前20强。民生保障有力有效。13件民生实事高质量完成。发放各类民生补助资金11.69亿元。完成401户特殊困难老年人家庭适老化改造。新增“长者饭堂”2个和托育位485个。完成老旧小区改造和农村危房改造年度任务，2900余套安居房竣工。“菜篮子”“米袋子”量足价稳。文体生活丰富多彩。231个新时代文明实践所(站)向群众开放，开展文明实践活动近800场。“城市文化菜单”出彩上新，举办春晚等各类文化惠民活动超百场。新增3个省级非遗项目和13个市级非遗项目。

(七)暖民心、解难题，社会大局更加安定。树牢底线思维，积极防范化解各类风险隐患，全力打造安全稳定的发展环境。风险防控扎实有效。对40个风险点分类管控。拓展“打防管控宣”一体化治理模式，严厉打击离岛免税“套代购”走私，立案查处“三无”船舶27起。高效用好“白名单”[9]政策，争取配套融资4.2亿元。完成“保交楼”任务689套。对1990—2011年退役的204名城镇士兵进行妥善安置，逐步解决退役军人安置历史遗留问题。严格落实意识形态工作责任制，强化网络阵地管理，牢牢把握意识形态工作主动权。平安建设持续深化。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安案件分别下降17.9%、7.4%，154天“0”刑事警情，枪爆和抢夺案件“零发案”。连续五年较大(含)以上道路交通事故“零发生”。信访问题源头治理成效明显，稳控化解矛盾问题616个，妥善化解信访积案32件。帮助近7000名农民工追回欠薪7700余万元。安全生产稳步向好。持续加强重点领域安全监管，安全生产事故数、死亡人数实现双下降。全省首个海陆空公共安全监管综合服务平台上线。质量强市扎实推进。食品药品安全事故“零发生”。

过去一年，我们始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从严从实抓好党纪学习教育。坚决整治形式主义为基层减负，乡镇履职事项清单编制稳步推进。持续推进府院联动，行政机关负责人出庭应诉率100%。人大代表建议和政协委员提案全部办结。第五次全国经济普查圆满完成。非重点非刚性支出压减13.5%。

各位代表，事非经过不知难!回首难忘的一年，党委统揽全局，政府狠抓落实，人大代表、政协委员积极履职，社会各界同心协力，全市人民团结拼搏，国防动员、双拥共建、外事侨务、统计审计、史志档案、民族宗教、妇女儿童、工会慈善、退役军人事务等工作都干出了别样的精彩，税务、金融、供电、燃气、通讯、气象、消防等单位都做出了特别的贡献!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻万部队和武警官兵，向长期关心、支持、参与万宁发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战:一是思想解放力度不够大，存在循规蹈矩、瞻前顾后，困难的事情不愿干、没有先例的事情不敢干的情况;二是对标高质量发展首要任务，产业转型升级相对缓慢，主导产业规模不足，农业产业化水平不高，服务业发展滞后，工业基础薄弱，财政收支矛盾依然突出;三是项目谋划能力不强，招商引资工作成效还不明显，缺少方向性、领头性的项目和能够形成产业链、规模效应的产业项目入驻;四是中心城区建设品质不高，辐射带动作用不强，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。对此，我们将直面问题，尽心竭力加以解决，绝不辜负全市人民的厚望。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划实施的收官之年，是开启“十五五”规划谋篇布局之年，也是自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年政府工作至关重要。

2025年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会和省委经济工作会议精神，以及市委十四届历次全会和市委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[10]，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和发展新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，助力封关运作“一号工程”，发展壮大四大百亿级产业集群，构建具有万宁特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户贡献万宁力量。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长4.5%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上;城镇新增就业3550人以上;居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成年度目标任务。

今年经济增长目标体现“稳中求进、以进促稳”工作要求，充分考虑了优势与潜能，兼顾了需要与可能，衔接了战略与规划，估计了困难与挑战，有利于增强信心、引导预期、凝聚合力，是积极有为的，也是需要艰苦努力才能实现的。新的一年，我们将按照中央经济工作会议提出的“五个统筹”[11]“九项任务”[12]，全面对标对表省里“七个紧盯”[13]要求，锚定突破点、抓牢关键点、找准结合点，靶向发力、一抓到底，坚决稳住经济大盘、稳住民生保障、稳住社会大局，在“稳”的基础上，力争“进”得更大一些，在“好”的基础上，力争发展得更“快”一些，努力推进高质量发展取得更大成效。重点抓好八个方面工作:

(一)聚焦思想解放，深度挖掘高质量发展新潜能。坚持解放思想，坚决破除“不想、不敢、不会”三大障碍，在全市上下形成比学赶超浓厚氛围，以思想破冰引领改革突围。

1.转变思想观念。继续解放思想、开拓创新，以新发展理念引领高质量发展，把思想解放作为先手棋，跳出万宁看万宁，主动站在海南自贸港建设全局和战略高度，打破本位主义壁垒，学习借鉴发达地区经验，内化于心、外化于行，从思想深处转变发展观念，进一步丰富完善万宁发展的方向定位、思路举措、目标路径，与时俱进地推动万宁发展不断取得新成效。紧扣发展实际，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，摆脱路径依赖，积极探索适合万宁经济高质量发展路径，以格局“破冰”推动改革创新。

2.破解发展难题。坚决贯彻落实好中央、省对进一步全面深化改革作出的一系列新部署、提出的一系列新要求，把目光和心思聚焦到破解影响高质量发展的痛点堵点难点上，针对产业发展转型升级慢、项目谋划少散小、招商引资落地难、征地拆迁阻碍多、城市建设散杂乱、生态环境整体脆弱、公共服务配给不足等矛盾问题想办法、谋点子、出实招，激发动力活力。多深入园区、项目、企业、农村等一线调研，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线服务基层、企业、发展。

3.强化责任担当。把从严监督管理与鼓励担当作为统一起来，完善激励机制和容错纠错机制，对无意过失者宽容、给改革创新者撑腰、为实干担当者护航，让敢担当、有作为的干部有干劲有奔头。学好用好各项政策举措，更好地把政策红利转化为发展实效。激励广大干部继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以不躺平、不认怂、不服输的劲头，勇挑大梁、多作贡献，让争先进、创一流成为万宁发展的时代强音。

(二)聚焦改革创新，充分释放高质量发展新动能。要把握好“时”与“势”，用好“改革开放”“关键一招”，紧紧抓住重点领域和关键环节，以改革破解难题，最大限度激发内生动力。

4.助推全岛封关运作。配合开展封关运作“一号工程”，积极承接封关运作重点任务，加紧推进自贸港核心政策落地，充分开展压力测试，做好查漏补缺。持续完善反走私综合执法站站点人员、设备等配备，确保反走私综合执法站常态化运行。落实沿海岸线非设关地风险防控工作，积极开展反走私演练，全方位构筑反走私、反偷渡防线，实现监管“无缝无感、便利高效”。加强“三无”船舶清理整治。

5.深化改革增添效能。深化提升国企改革，加快市属国有企业整合重组。落实好“零关税、低税率、简税制”改革和销售税改革。深化投融资体系集成创新，解决中小微企业和民营企业融资难融资贵问题。深化要素市场管理改革，强化“机器管招投标”系统和公共资源交易平台应用，推行限额以下公共工程智慧交易。积极推进集体林权制度改革。探索农村宅基地有偿使用、退出等机制。实行灵活土地供应机制，提升土地资源利用效率和建设用地节约集约利用水平。推进基层教育卫生专业技术人才激励机制改革，促进人才向基层合理有序流动。

6.迈出对外开放新步伐。抢抓政策窗口期机遇，充分释放已落地政策红利，争取更多的“一线”放开、“二线”管住进出口政策试点落地万宁。做好外资、外贸、外国人“三个外”文章，全面落实自贸港外商投资准入负面清单、多功能自由贸易账户(EF账户)，实现货物贸易、服务贸易双20%增长，实际利用外资大幅增长。用好用足加工增值货物内销免关税、跨境服务贸易负面清单、77国人员免签入境海南、240小时过境免签等政策，积极引进国际体育赛事和演艺活动。落实好外籍人员在海南工作生活各项便利化举措，吸引更多外籍人员到万宁投资兴业。

7.培育壮大新质生产力。依托“三度一色”[14]自然禀赋优势，聚焦“五向图强”[15]，发挥万宁比较优势，打造新质生产力的重要实践地。聚焦高新技术产业，推进合盛硅业(万宁)研发加工制造中心、数字小镇等项目。加大农业科技创新投入，依托中国水产科学研究院、海南大学等科研院校和优质种苗企业，开展海洋种业关键技术攻关和成果转化，打造东星斑、鰤鱼苗种繁育基地。紧抓低空经济发展机遇，加快万宁通用机场建设，争取“低空+”场景试点。深化科技体制改革，推动重点企业与科研机构“揭榜挂帅”。推进省级创新型(县)市建设。

(三)聚焦投资消费，持续激发经济增长新潜力。牢固树立“项目为王”工作导向，大抓项目、抓大项目，全力扩大有效投资，努力为高质量发展夯实基础、积蓄动能。

8.全力攻坚招商引资。始终扭住招商引资“牛鼻子”，编制产业招商计划和目标企业清单，完善招商引资项目库和招商图谱，深化“产业链招商”“以商引商”，推动主导产业补链延链、优化升级。继续强化市政府班子成员带头招商，优化招商引资考核方式，力争每个政府部门及各镇区完成总投资不少于3千万元的招商任务，实现全年引资不少于100亿元。开展项目落地攻坚年行动，建立“项目大招商+项目要素保障+项目落地协调”齿轮化联动机制，对重大招商项目实行“一事一议、一企一策、特事特办”，确保项目签约快、落地快、建设快。

9.全力攻坚项目投资。以重点项目牵引投资增长，全力推进156个重点项目，完成固定资产投资170.2亿元，其中非房地产投资完成51.8亿元，“五网”基础设施投资完成20.37亿元。抢抓新一轮政策机遇期、窗口期，开展项目谋划“赛马打擂”，全年谋划项目体量力争突破500亿元。建立向上争资考核办法，争取更多的中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金，着力破解项目资金要素保障瓶颈。统筹用地、用林、用海等指标，推行“标准地”供应、“带项目”供应，让符合条件的项目“拿地即开工”。全力抓好闲置土地和批而未供土地处置。

10.全力攻坚扩大消费。积极参与国内国际双循环，借助岛内居民日销品免税政策、离境免税政策落地的契机，引进高端知名品牌首店、旗舰店、体验店和国际连锁店20家以上，搭建国内外品牌首发首秀首展平台3个，力争免税购物销售额增长11%以上。加快批零住餐等传统商贸消费升级，发展直播带货、个性定制等消费新业态，培育运动康养、银发经济等消费新热点。继续发放消费券和扩大“两新”[16]政策效益。通过升规纳统、上规模奖励等支持政策，激发企业升规纳统积极性。开展市场环境专项整治，营造安全放心的消费环境，助力构建全国统一大市场。

11.全力攻坚营商环境优化。坚定“两个毫不动摇”[17]，支持民营企业公平参与政府投资项目和政府公开采购。用心构建亲清政商关系，推进政务服务“零跑动”、金融服务“信易贷”，全面优化和丰富“一网通办”场景。持续深化“信用+”建设，信用应用场景应上尽上。建立健全行政审批前置和跟踪督办闭环服务机制，推行项目筹备下沉指导，审批事项全程提前告知，打造项目全生命周期跟踪服务新模式。深化“综合查一次”“监管一件事”“亮码检查”“小事不责”改革。强力整治惠企政策不落实、项目落地“中梗阻”和拖欠民营企业账款等问题。

此外，我们将立足万宁实际和发展阶段，紧扣自贸港发展要求，着眼长远、统筹兼顾，科学确定“十五五”时期经济社会发展的重要目标，认真编制好“十五五”规划，谋划一批重大产业项目，一批重大基础设施项目，一批惠民生、补短板的社会建设项目，为全面高质量发展奠定基础。

(四)聚焦产业集群，全面夯实产业升级新支撑。聚焦热带特色高效农业、新型工业、旅游服务业、海洋经济等四大百亿级产业发展集群，立足资源优势，抓好产业园区载体建设，推动主导产业补链延链、优化升级。

12.打造国家级的体育旅游融合发展示范区。以环山、滨海、生态廊道、乡村风景线为脉络，构建“一核引领、一带支撑、多点辐射”[18]的文体旅融合发展新格局。围绕建设日月湾世界级冲浪胜地的目标，加快打造国际冲浪小镇。突出兴隆健康产业园及临近乐城医疗先行区的区位优势，创新“医养结合”养老服务模式，开发旅居式酒店、民宿，打造东部旅游康养基地。引进体育旅游装备博览会。探索“婚纱拍摄+旅游”，开发以影视为主题的旅游产品和文化体验活动，满足市场需求。实施旅游质量提升年行动，完善公共服务设施，优化景区及周边环境卫生。完善“先行赔付”“一户一码”，严肃查处旅游市场违法行为，维护游客和旅游企业合法权益。旅游总人数和总收入分别增长9%和12%。

13.打造综合性的现代化渔港经济区。坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，大力发展海洋经济。坚定渔业“三个走”[19]战略方向，持续加强国家现代农业产业园建设，力争工厂化养殖产业园、东星斑集散中心全面投产，工厂化养殖规模达4500亩以上，东星斑产值超过45亿元。加快推进林兰水产等网箱养殖项目，推动黄鰤鱼陆基工业化智能循环实验基地投产，力争实现全国首例黄鰤鱼陆基养殖。谋划乌场港二期，加快港北、新潭湾、坡头等渔港建设，打造国际化渔港经济打卡地。保利游艇码头建成投入使用。特色化推进休闲渔业发展，实现休闲渔业产值4.6亿元以上，力争海洋经济突破百亿元。

14.打造与东南亚国家合作发展的先行区。以做大做强热带特色高效农业为抓手，推动斑兰叶种植规模达到9000亩，打造“中国斑兰之乡”。咖啡、新品种凤梨种植面积分别达到9000亩、2万亩，加工能力突破万吨;咖啡竞拍交易实现常态化，咖啡全产业链产值超6亿元。加快槟榔产业转型发展，延伸槟榔从食用向药用等领域产业链融合发展。建设省级林下经济示范基地2个。持续擦亮“侨乡”品牌，谋划东南亚(万宁)产业园及归侨创业园，大力发展“两头在外、一头在内”[20]的加工贸易模式，利用AEO[21]认证等政策，积极打造咖啡新型国际专业市场。依托海南国际咖啡交易运营中心，推动与东南亚国家在咖啡加工、贸易等方面的合作，将兴隆咖啡打造成为“一带一路”标志性项目。探索与东南亚国家建立文化旅游商务合作机制，推广万宁侨乡国际文化旅游品牌。开展“万宁品牌东南亚行”系列活动，赴东南亚国家拓展新兴市场。

15.打造高品质的产业综合园区。结合园区主导特色产业，促进万宁槟榔产业园、兴隆健康旅游产业园、礼纪工业产业园、冲浪小镇等尽快形成规模。加快推进园区标准化厂房项目，完善提升园区内水、电、路等各项基础配套设施和生产、生活性服务平台建设，提升园区产业承载力和吸引力。梳理“搁浅项目”，一企一策分类研究盘活，“腾笼换鸟”确保园区亩均产值提质增效。推动天使医检汽车(一期)、江南电缆、北大花岗岩矿等项目投产达效，提速万宁循环经济产业、天下果仓等项目建设，为全市工业经济发展注入新增量。

(五)聚焦内涵品质，着力构建城乡融合新格局。坚决把最好的资源留给人民、把最好的品质奉献给人民，让城市更加精致大气、乡村更加美丽宜居。

16.全面推进乡村振兴。实施农民增收三年行动，对近两年收入连续下降脱贫人口逐户施策，确保下降比例降至最低，努力达成“两个确保”[22]。因地制宜发展壮大新型农村集体经济，力争年收益超10万元、超30万元村集体占比分别达到55%、20%。打好农村人居环境整治五年行动收官战，农村污水治理覆盖率、生活垃圾分类屋(亭)行政村覆盖率达90%、100%，村内主干道和公共场所路灯安装率达50%。运用好“千万工程”[23]经验助力乡村振兴，新建和美乡村12个、整治提升清洁乡村120个。

17.提升城市功能品质。全面贯彻落实以人为本的新型城镇化战略，持续推进万城、兴隆两大中心城区新型城镇化建设，提升城市基础功能。大力推进城市更新，改造提升老旧小区3个，竣工安居型住房2300余套，加快食品厂棚改、仁里保障性租赁住房等改造建设。逐步完善基础设施，市游泳馆、新型城镇化项目动工，建设椰林湾至环市二东路连接线市政道路、仁里安置区纵二路、食品厂周边市政道路。对万安大道、万洲大道道路两侧进行景观提升，提升城市品质。坚持不破坏老城传统格局和街巷肌理，采用“绣花”功夫，对老八街、万隆街等旧居住区、旧商业区和受损市政设施进行织补更新。建设南山社区高铁沿线口袋公园。持续深化农垦居的经济发展。

18.强化基础设施建设。加快G223长丰至兴隆段扩建，推动日月湾互通、万宁南互通及牛漏至琼中营根镇段公路改造，协调启动G98环岛高速万宁段扩容、环岛旅游公路石梅湾至日月湾段(2.0版)建设。启动日月湾逐浪驿站周边配套道路工程，谋划新一轮农村公路提升工程。三更罗水厂供水管网以及兴隆水厂供水工程建成投入使用，建设山根片区供水管网。加快建设500千伏三亚输变电工程(万宁段)、110kV墩豪站。建设城乡一体化5G和千兆光纤宽带“双千兆”网络。

(六)聚焦绿色发展，加快推动生态文明建设新进步。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展为鲜明导向，厚植生态文明优势，推动发展“含绿量”与生态“含金量”双提升，走出一条生态优先、绿色发展之路。

19.筑牢生态安全屏障。常态化开展生态环境问题排查整治，扎实推进第三轮中央环保督察、自然资源督察、土地例行督察、耕地保护督察等反馈问题整改，确保问题清仓见底、整改到位。完善环境信用评价、生态损害及补偿机制，落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草海一体化保护和系统治理机制。推进河湖遥感图斑、“清四乱”[24]等问题整改销号。加快海洋生态保护和修复工程建设。完成省下达绿化造林任务。持续推进耕地“非粮化”“非农化”整改复耕，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线，加大撂荒地治理，坚决遏制农村(垦区、连队)新增乱占耕地建房和其它非粮化行为。

20.强化污染防治攻坚。加强大气污染源治理，统筹抓好颗粒物与臭氧协同治理、工地施工扬尘管控、秸秆综合利用和禁烧工作，空气质量优良率98%以上，PM2.5平均浓度小于12.5微克/立方米。全力打好“六水共治”[25]攻坚战，确保国控、省控断面水质、集中式饮用水水源地水质稳定达标。力争地表水优良率达到93.3%以上，近岸海域水质优良比例保持在99%以上。推动小海争创省级美丽海湾。全面消除城乡黑臭水体。强化土壤污染防治，推进畜禽粪污集中处理和资源化利用，努力守好一方净土。

21.推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，推动红树林碳汇储量项目和碳汇交易，落实碳汇交易等生态补偿机制。完善生活垃圾分类收运体系，谋划垃圾发电项目，提高生活垃圾可回收物回收利用率和建筑垃圾资源化利用率。发展光伏发电、装配式建筑等绿色低碳产业，新能源发电装机突破26万千瓦，装配式建筑面积占新建建筑比例超80%。科学布局充电换电基础设施，推广新能源汽车1500辆以上。持续推进“禁塑”工作，力争重点行业场所、农贸市场禁塑达标率分别达到85%、80%。

(七)聚焦民生关切，奋力谱写人民美好生活新篇章。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题。

22.完善就业优先政策。深入开展高质量就业专项行动，城镇新增就业3550人、农村转移劳动力4500人，脱贫人口务工规模不低于2万人，“雨露计划”[26]毕业生、脱贫家庭高校毕业生百分百就业，零就业家庭动态清零，就业困难人员就业超400人。深化“技能自贸港”三年行动，积极培育“兴隆咖啡师”“万宁冲浪健儿”等特色劳务品牌，新增职业技能人才3200人。开发银发人才资源，鼓励“候鸟”群体各展所长。

23.促进教育提质发展。新增基础教育公办学位2070个，普通高中学位2000个，撤并一批不再适应教育发展需求的教学点及乡村小规模学校。提升学前教育“两个比例”[27]，公办园在园幼儿占比达55%，普惠性幼儿园覆盖率达88%。实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程，万宁中学高中部、兴隆九年一贯制学校投入使用，新增民办高中2所和“智慧校园”试点学校5所。支持市职业学校争创省级示范校，力争万宁食品药品职业学院秋季招生。公开招聘一批新教师，补齐音体美心等紧缺学科短板，义务教育专任教师本科及以上学历比例提高至75%。进一步强化师德师风建设。大力推进校园周边安全治理，完善“校园餐”管理制度。

24.提高医疗服务能力。落实“三医”联动改革[28]，加强医共体建设，构建“一体化”办医新格局。启动市中医院康复中心、东兴医院精神卫生中心等标准化建设。优化乡村医疗卫生机构布局，整合调整乡镇卫生院，全面实行村卫生室星级评定管理。推进6家慢性病一体化门诊建设。市中医院争创二级甲等中医院。实施职业病防治“三项行动”[29]和“大学生乡村医生”专项计划。落实新生儿参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政全额资助和生育津贴“免申即办”服务政策。

25.持续完善社会保障。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险继续参保扩面，医保参保率达96%以上。继续提高城乡居民基本养老金。稳妥推进渐进式延迟退休年龄改革，推动“退休一件事”高效办。全面推广社保卡居民服务“一件事”，全面落实跨省异地就医结算。开展高龄老人失能评估服务。设立1家公立或普惠性幼儿照护服务机构、1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构和1所残疾人托养中心日间照料服务机构。增设长者饭堂，提高老年助餐设施覆盖率。加快无障碍设施建设，残疾人基本康复服务覆盖率达85%以上。持续做好殡葬改革，市殡仪馆、和乐公墓建成使用。努力守好百姓“米袋子”“菜篮子”，加力做好重要民生商品保供稳价。

26.丰富群众文体生活。广泛开展全民健身活动，推进体育设施“进学校、进社区、进公园”，体育赛事“进景区、进街区、进商圈”。推动公共体育设施免费或低收费向群众开放。落实“一县一品”文化品牌战略。精心组织策划一批自贸港封关运作为主题的文体活动。继续推出“城市文化菜单”，丰富群众文化生活。推进传统村落和特色民居保护利用，打造特色黎苗族村落。加强少数民族传统文化、非物质文化遗产的保护传承，加大万安书院、曲冲文化古村的保护力度。

各位代表，在去年首次实施民生实事票决制的基础上，今年我们早谋划、早部署，经过广泛征集，遴选形成了10项民生实事候选项目，提请大会票决。下一步，我们将细化方案、认真办理，努力让全市人民早受益、能满意!

(八)聚焦底线安全，全力营造和谐安定发展新环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，进一步强化底线思维，以“一失万无”的决心守护好人民群众心中对“平安万宁”的美好愿景。

27.全力以赴防范化解风险。树立风险意识和底线思维，加强政治安全风险防范。抢抓化债政策新机遇，多措并举化解隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。统筹化解房地产风险，切实做好保交房，进一步降低商品住宅去化周期。完善反走私打击治理，构建“打、防、管、控、服”五位一体的反走私综合治理立体防线。坚决铲除私彩违法犯罪活动土壤。

28.毫不松懈抓好安全生产。深入推进安全生产治本三年攻坚行动，加强道路交通、城镇燃气、渔业船舶等重点行业领域风险防控，对非煤矿山、危化品、建筑木材加工厂等行业领域开展隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。推进防灾减灾体系建设，加强灾害隐患全面排查和应急演练，全力做好防风防汛、森林防火等自然灾害的防范应对。推动海南省东部综合应急物资储备仓库和东部片区森林消防救援能力提升基地建设。推广海陆空公共安全监管综合服务平台。压实食品安全“两个责任”[30]，加强食品药品全链条监管，确保药品安全事故零发生。

29.持之以恒抓好社会稳定。坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，强化新时代文明实践的重要阵地建设。落实落细意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权和新闻舆论工作主导权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。持续推动国防动员体制改革落地。深化全国最安全地区创建，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗。持续开展未成年人护苗专项行动。优化升级社会治安防控体系，推进“预防警务”“智慧警务”“智慧交通”建设。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等重点场所安全防护。加强风险源头防控，严防发生个人极端事件。

各位代表，重任在肩、唯有担当!新的一年，我们要保持定力、在凝聚共识中提振信心，我们要激发活力、在团结拼搏中加快发展!政府自身建设将着重把握以下几点:一是旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，不折不扣地推动中央和省工作部署以及市委工作要求落地见效，以实际行动和成效践行对党忠诚。二是实干勤政提效能。政府系统贯彻“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实”的要求，切实当好执行者、行动派、实干家，用结果说话、以实绩论英雄，推进各项工作部署从“最先一公里”快速起步，在“最后一公里”落地生根。三是严格依法履职责。全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作，严格按照法定程序和权限做出决策。持续加强府院联动，推动行政机关负责人“出庭又出声”。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督积极作用。四是清正廉洁优作风。紧紧围绕全面从严治党，时刻保持“赶考”的清醒和坚定，认真履行党风廉政建设主体责任，加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源等重点领域制度建设。对“政绩工程、形象工程、面子工程”“新形象工程”以及“装修风”深入排查整改，压减非重点非刚性支出10%以上。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，上下一心、接续奋斗，奋力争当海南自由贸易港高质量发展优等生，谱写全面建设社会主义现代化国家万宁篇章!

名词解释

[1]主要经济指标增长率排名:地区生产总值全省排名第2;第一产业全省排名第2;规上工业增加值全省排名第2;固定资产投资同平台排名第5;社会消费平零售总额全省排名第3;接待过夜游客人数同平台排名第4;地方一般公共预算收入同平台排名第3;地方一般公共预算支出同平台排名第1。

[2]四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

[3]七大攻坚战:具体包括封关运作准备攻坚战、投资扩容增效攻坚战、产业补链强链攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外贸外资稳增促优攻坚战。

[4]六通一排:通路、通电、通水、通信、通气、通油和城乡排涝。

[5]审管法信:依托“互联网+监管”系统，打通审批、监管、执法和信用系统间数据壁垒，开发上线“审管法信”平台，在全国率先实现“审批、监管、执法、信用”全场景数据共享应用。

[6]容积率漂移:对在本市县域内为同一土地使用权人名下其他宗地进行等价值容积率调整，不具备开发条件的闲置土地则由政府无偿收回。

[7]农村三块地改革:指农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革。

[8]R&D:指科学研究与试验发展。

[9]“白名单”政策:指由政府相关部门和金融机构共同确定的，可以给予特定融资支持的房地产项目名单。

[10]“一本三基四梁八柱”战略框架:坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[11]五个统筹:必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序;必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环;必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力;必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率;必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

[12]九项任务:一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求;二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系;三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效;四是扩大高水平开放，稳外贸、稳外资;五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线;六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展;七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力;八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型;九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

[13]七个紧盯:具体包括紧盯封关运作，决战决胜;紧盯改革开放，敢闯敢试;紧盯高质量发展，提质提速;紧盯新发展格局，见行见效;紧盯营商环境，争优争先;紧盯新型城镇化，融合融通;紧盯民生保障，尽心尽力。

[14]三度一色:气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态。

[15]五个图强:向种图强、向海图强、向天图强、向数图强、向绿图强。

[16]两新:大规模设备更新和消费品以旧换新。

[17]两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

[18]“一核引领、一带支撑、多点辐射”:以日月湾冲浪运动为核心，依托沿海岸线现有产业基础，以水上运动为主，构建串联日月湾、石梅湾、神州半岛、大洲岛、山钦湾、南燕湾等旅游区的滨海体育旅游发展带，以高尔夫、龙舟、马拉松、海钓、游艇、潜水、山地运动等为重点，不断丰富体育旅游业态和产品，实施差异化发展，形成全域联动格局。

[19]渔业“三个走”战略:往岸上走、往深海走、往休闲渔业走。

[20]两头在外，一头在内:产品的原材料与销售市场都在境外，生产加工在境内。

[21]AEO:经认证的经营者(Authorized Economic Operator)。中国海关依法开展与其他国家或地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

[22]两个确保:确保脱贫人口家庭人均纯收入增幅高于当地农民收入增幅，确保脱贫地区农村居民可支配收入增幅高于全省农民收入增幅。

[23]千万工程:“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

[24]河湖“清四乱”:对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

[25]六水共治:治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[26]雨露计划:为助力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，对符合条件的农村脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)新成长劳动力接受职业教育的一项政策补助。

[27]学前教育“两个比例”:公办幼儿园就读幼儿比例达到50%，普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。

[28]“三医”联动改革:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

[29]职业病防治“三项行动”:职业病危害项目申报扩面行动、中小微企业职业健康帮扶行动、职业病防治机构提质合规行动。

[30]食品安全“两个责任”:食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。