一、引言

1.1、绩效评价目的

        根据根据海南省财政厅2010年8月印发的《财政支出项目绩效评价操作指南》及万宁市财政局《2016年万宁市重点项目绩效评价实施方案》的要求，对项目相关性、效率、效果、可持续性进行客观公正评价，了解、分析、衡量项目是否达到预期目标，项目资金使用是否有效，项目管理运行是否可持续等。同时，及时总结经验，分析存在的问题，采取切实措施改进和加强项目管理，并为政府相关决策提供参考依据。

1.2、项目背景

1.2.1、项目相关背景

        近年来随着人口和经济的发展，城市化进程将进一步加快，乡镇的环卫处理设施已远远落后于建设的发展，现有级垃圾转运站只是简单垃圾堆放点，既无覆盖又无围堤处置系统，现状的生活垃圾处理处置产生了一些不良的影响，主要表现在以下几方面：一是随处堆填垃圾散发臭味，滋生蚊蝇和鼠类传播疾病。二是安全性差，垃圾堆在静风、高温等不良条件下产生的CH4等易燃易爆气体，可能会引起事故。三是污染大气，就地燃烧垃圾产生飞灰和有害气体，污染大气，影响居民的正常生活和健康。工程的必要性：一是建设该项目是改善当地的生态环境需要。裸露无序堆放的垃圾严重影响了优美的生态环境和旅游业的发展，建设垃圾转运站可以很好地解决乡镇的社会生态环保问题。随着人民生活水平的提高，市民环保意识和卫生意识的增强，对随处乱倒垃圾现象极为反感，为改变乡镇面貌，重塑环卫形象，必须要尽快兴建垃圾转运站项目。二是由于无环保的垃圾消纳场所，为能妥善处理每天产生的生活垃圾，建设垃圾中转站是各镇政府的当务之急。三是建设该项目是提高人民生活质量，增加农民收入心需要。乡镇脏乱环境卫生条件严重的影响了居民的生活，制约了乡镇的经济发展。垃圾中转站的建设不仅改善当地居民的生活条件，而且有利于增加农民收入，且有力的推进镇城乡建设的发展。现有的垃圾处理方式已不能适应社会经济与建设的发展需要，更不能适应环保可持续发展的要求，所以为保证居民健康，优化投资环境，为居民提供一个良好的生存环境，兴建垃圾中转站显得尤为迫切。

        2014年3月11日，中共万宁市委办公室、万宁市人民政府办公室关于“加强重点项目推进工作的通知”（万委办发【2014】8号），为加快推进我市项目建设，市委市政府2014年安排市重点项目223个（含市城管局2014年镇级垃圾转运站项目），2014年计划投资151.52亿元，其中政府投资项目154个，列入市委市政府2014年安排的市重点项目，政府投资项目不再将审批项目建议书，要求各项目业主切实做好加快项目推进工作。

1.2.2、项目单位基本情况

        万宁市城市管理局（以下简称“城管局”），为独立的事业单位法人。法定代表人：林觉明。地址：万宁市万城镇人民西路。

主要职责：

        1、贯彻执行国家以及省、市有关市政基础设施、园林绿化、户外广告、环境卫生管理工作的方针政策、法律、法规、规章和园林绿化、环境卫生发展规划。

        2、负责实施《海南省城市市政设施管理条例》、《海南省城镇园林绿化条例》、《城市绿化条例》；负责实施本市规划区（含兴隆等旅游区）内的市政设施管理和园林绿化工作；指导全市搞好庭院绿化工作。

        3、实施《城市市容和环境卫生管理条例》；负责市区主要道路的清扫保洁以及生活垃圾、建筑垃圾、粪便的收集清运和无害化处理。

        4、负责市区公园、公共绿地、街道绿化的建设和管理工作。

        5、负责市区园林绿化、环境卫生、户外广告、路灯等市政基础设施的规划建设、管理及审批。

        6、负责市政设施、园林绿化、环境卫生的监察工作。

        7、承办市政府和上级主管部门交办的其他工作。

内部机构设置：

        1、办公室，协助局领导处理日常工作，做好上传下达和协调全局各项工作；负责会议组织、秘书事务、信息综合、文电处理、文书档案管理工作；负责局机关纪检监察、组织人事和党群工作；完成领导交办的其它工作。

        2、环卫股，负责指导清洁站的日常工作，负责市区公共环境卫生清洁、清运的管理工作。

        3、园林股，负责指导、协调园林站的业务工作，并对其园林绿化管理工作进行监督管理；负责政府投资的城市园林绿化工程设施的规划建设管理工作；负责指导、协调各项新（改）建工程和开发区、住宅区项目配套绿化工程的规划、建设和管理工作；负责临时占用城市公共绿地、砍伐、迁移城市树木的审批。

        4、市政管理股，负责指导、协调路灯站的业务工作，并对其路灯管理工作进行监督管理；负责城市市政道路及其配套设施的日常维护管理工作；负责路灯等公共照明设施的规划建设管理工作；负责年度城市道路照明设施新（改）建计划的组织实施工作；负责做好年度公共照明电费核算上报工作。

        5、市容监察股，负责市政公共设施、园林绿化、市容环境卫生监察和户外广告的审批、管理工作。负责指导、协调市容监察中队的业务工作，并对市容监察中队市容管理工作进行监督监察；负责建筑垃圾、工程渣土转运处置的监督管理工作；负责配合、组织开展市容综合整治和专项治理整顿。

1.3、项目绩效目标、基本情况及组织实施情况 

1.3.1、项目绩效目标

        2014年镇级垃圾转运站项目，改变乡镇卫生脏乱差现状，逐渐完善“户分类、村收集、镇中转、市处理”收运处理体系，实现创建卫生城市，建设美丽乡村目标。

        项目具体绩效目标如下：

指标类型	绩效指标	绩效目标	绩效标准
			优	良	中	差
业务指标	主要是对项目业务执行情况进行评价，内容主要包括项目前期准备工作、项目执行过程中的管理、目标完成程度等	良（37）	46--41	41--37	37--32	32以下
财务指标	主要是对项目资金的使用和财务管理情况进行评价，内容包括预算执行情况、财务管理状况等	中（15）	20--18	18--16	16--14	14以下
效果指标	主要是对项目实施产生的效果进行评价，内容包括所产生的经济效益、社会效益和可持续影响等	良（29）	34--30	30--27	27--24	24以下

        备注：按90分以上为“优”、80至90为“良”、70至80为“中”、70以下为“差”折算。

1.3.2、项目基本情况

        2014年镇级垃圾转运站项目，含4个乡镇转运站工程项目，分别为：北大镇生活垃圾转运站工程项目、三更罗镇生活垃圾转运站工程项目、长丰镇生活垃圾转运站工程项目、南桥镇生活垃圾转运站工程项目，预算审核总金额为1735.45万元，详细情况如下：

        1、北大镇生活垃圾转运站工程项目，2014年7月30日，万宁市发展和改革局《关于万宁市北大镇生活垃圾转运站工程初步设计及概算的复函》（万发改审批【2014】202号)，同意项目初步设计方案。工程建设规模与内容：项目建筑占地面积为511.86平方米，建筑面积为398.03平方米，包括转运车间、值班室、洗车台等。转运站设计规模为80吨每日，以分体压缩式垃圾转运站为主。主要建设内容包括土建、转运系统设备、除臭系统、给排水、供电等工程。项目概算总投资为498.19万元。其中：工程费为426.46万元，工程建设其他费为48.05万元，预备费用为23.68万元。城管局委托万宁琼建工程造价咨询有限公司编制的《工程预算书》，预算总额为486.71万元。2015年1月7日，万宁市财政投资评审中心《关于万宁市北大镇生活垃圾转运站工程预算审核的复函》（万评审函【2015】25号），审定的预算总造价为446.98万元，审减39.73万元。

        2、三更罗镇生活垃圾转运站工程项目，2014年8月12日，万宁市发展和改革局《关于万宁市三更罗镇生活垃圾转运站工程初步设计及概算的复函》（万发改审批【2014】218号)，同意项目初步设计方案。工程建设规模与内容：项目建筑占地面积为511.86平方米，建筑面积为398.03平方米，包括转运车间、值班室、洗车台等。转运站设计规模为40吨每日，以分体压缩式垃圾转运站为主。主要建设内容包括土建、转运系统设备、除臭系统、给排水、供电等工程。项目概算总投资为492.49万元。其中：工程费为421.12万元，工程建设其他费为47.74万元，预备费用为23.63万元。城管局委托万宁琼建工程造价咨询有限公司编制的《工程预算书》，预算总额为454.85万元。2014年12月30日，万宁市财政投资评审中心《关于万宁市三更罗镇生活垃圾转运站工程预算审核的复函》（万评审函【2014】319号），审定的预算总造价为420.09万元，审减34.76万元。

        3、长丰镇生活垃圾转运站工程项目，2014年8月21日，万宁市发展和改革局《关于万宁市长丰镇生活垃圾转运站工程初步设计及概算的复函》（万发改审批【2014】234号)，同意项目初步设计方案。工程建设规模与内容：项目建筑占地面积为511.86平方米，建筑面积为398.03平方米，包括转运车间、值班室、洗车台等。转运站设计规模为60吨每日，以分体压缩式垃圾转运站为主。主要建设内容包括土建、转运系统设备、除臭系统、给排水、供电等工程。项目概算总投资为484.84万元。其中：工程费为415.38万元，工程建设其他费为46.37万元，预备费用为23.09万元。城管局委托万宁琼建工程造价咨询有限公司编制的《工程预算书》，预算总额为480.70万元。2015年1月5日，万宁市财政投资评审中心关于“万宁市长丰镇生活垃圾转运站工程预算审核的复函”（万评审函【2015】15号），审定的预算总造价为439.21万元，审减41.49万元。

        4、南桥镇生活垃圾转运站工程项目，2014年8月12日，万宁市发展和改革局《关于万宁市南桥镇生活垃圾转运站工程初步设计及概算的复函》（万发改审批【2014】217号)，同意项目初步设计方案。工程建设规模与内容：项目建筑占地面积为511.86平方米，建筑面积为398.03平方米，包括转运车间、值班室、洗车台等。转运站设计规模为40吨每日，以分体压缩式垃圾转运站为主。主要建设内容包括土建、转运系统设备、除臭系统、给排水、供电等工程。项目概算总投资为492.31万元。其中：工程费为421.60万元，工程建设其他费为47.07万元，预备费用为23.64万元。城管局委托万宁琼建工程造价咨询有限公司编制的《工程预算书》，预算总额为472.08万元。2015年1月5日，万宁市财政投资评审中心关于“万宁市南桥镇生活垃圾转运站工程预算审核的复函”（万评审函【2015】16号），审定的预算总造价为429.17万元，审减42.91万元。

        城管局委托海南政采招投标有限公司对镇级垃圾转运站项目设备采购进行公开招投标，设备项目中标单位：扬州市金威机械有限公司；中标价格：737.20万元；中标设备采购内容：1、水平式垃圾压缩机4套，金额为140万元；2、垃圾转运箱11只，金额为110万元；3、移箱机构4套，金额为52万元；4、台式智能控制系统4套，金额为20万元；5、工作监视系统4套，金额为24万元；6、喷淋降尘及雾化除臭系统4套，金额为24万元；7、高压清洗机4套，金额为5.2万元；8、车厢可卸式垃圾车4辆，金额为162万元；9、负压吸尘除臭系统4套，金额为76万元；10、吸污车4辆，金额为124万元。

        项目实施单位为万宁市城市管理局。

1.3.3、项目实施情况    

        2015年4月10日，城管局和扬州市金威机械有限公司签订了垃圾转运站设备采购合同。

        2015年1月，城管局与海南宏基晖建筑工程有限公司签订了万宁市南桥镇生活垃圾转运站工程和万宁市北大镇生活垃圾转运站工程施工合同协议书，合同金额分别为199.58万元 、196.73万元。

        2015年1月5日，城管局和海南金盛建筑工程有限公司签订了万宁市三更罗镇生活垃圾转运站工程施工合同协议书，合同金额为191.67万元。

        2015年9月28日，城管局和海南海宏建筑工程有限公司签订了万宁市长丰镇生活垃圾转运站工程施工合同协议书，合同金额为199.77万元。

        项目按计划时间开工，工期为180天，截止2016年9月30日，项目已完工。

二、绩效评价概述

2.1、评价日程安排

        2016年9月30日之前，评价小组认真研读《关于印发2016年万宁市重点项目绩效评价实施方案的通知》，完善重点项目绩效基础数据资料的采集、整理工作、发放调查问卷、向相关负责人了解与项目相关的信息；

        2016年10月31日前，整理、分析材料，计算评价指标分值，起草重点项目绩效评价报告初稿；

        2016年11月之前，向项目的相关负责人汇报绩效评价情况,听取反馈意见；根据反馈意见，进一步收集资料，讨论修改评价报告，形成重点项目绩效评价报告。

2.2、证据收集方法

        为了保证对项目进行公正客观的评价，需要收集大量和准确可靠的评价证据。

        评价小组收集了项目的可行性研究报告、立项批复文件、项目预算批复文件、项目相关的管理制度等文件资料，并进行了案卷研究。

        然后将从案卷研究中获得的方法与从实地调研、座谈会、面访、问卷调查等途径中获得的证据汇集起来，对同一指标在不同文件资料中的证据进行对比、印证、核实和补充，再根据评价实施中具体情况，经过验证和确定后得到了准确、可靠和有效的证据。

        最后评价小组对相关资料进行了判断分析，充分了解项目的相关情况，具体包括项目的完成、财务执行、效果评估三个方面，通过对相关指标问题的判断及打分，从而得出绩效评价结果。

2.3、绩效评价实施过程

        本次绩效评价共分五个阶段来组织实施,分别是绩效评价准备、绩效评价现场实施、形成绩效评价报告初稿、绩效评价意见反馈和绩效评价报告形成。

2.3.1、绩效评价准备:

        根据安排,我们针对2014年镇级垃圾转运站项目绩效评价组织了专题培训,评价小组认真研读绩效评价实施方案，拟定评价资料清单。

2.3.2、绩效评价现场实施:

        2016年9月30之前，评价小组听取情况汇报，查阅、核实有关数据资料，并进行走访检查，和相关负责人了解与项目相关的信息。

2.3.3、形成绩效评价报告初稿:

        2016年10月31日前，整理、分析材料，计算评价指标分值，起草绩效评价报告初稿。

2.3.4、绩效评价意见反馈:

        2016年11月之前，向项目的相关负责人汇报绩效评价情况,听取反馈意见。

2.3.5、绩效评价报告形成:

        之后，根据反馈意见，进一步收集资料，讨论修改评价报告，形成绩效评价报告。

2.4、绩效评价的局限性

        项目评价的可靠性基于相关部门和单位提供资料的全面性和准确性，评价小组成员尽可能地收集更为全面、有效、准确的文件和数据，但由于受客观因素的限制，只能在相关部门和单位提供的现有资料的前提下，结合应有的职业判断，尽可能地做出可靠的评价结论。

        评价小组难以对所有特定受益对象进行调查问卷，收回的调查问卷有一定的局限性，不能准确反映受益对象的满意度，给相关指标的评分造成一定的难度。

三、项目资金使用及管理情况

3.1、项目资金到位情况 

        截止2016年9月30日，城管局共收到万宁市财政局拨付的项目专项资金1955万元，占预算审核金额1735.44万元的112.68%。

3.2、项目资金使用情况

        截止2016年9月30日，项目已支付1099.47万元，占拨付的项目专用款1955万元的56.24%。

四、项目绩效情况 

4.1、业务指标

4.1.1、目标设定（或前期准备)

        本指标下设2个指标：领导机构的设立（4分）和项目方案的制定（5分），标准分值9分。评价得9分。

4.1.1.1、领导机构的设立

        城管局针对项目设立专项领导机构，组长为林觉明，副组长：殷存明、彭奋强，成员：钟皇丰；领导小组负责项目施工安全、质量监督管理工作，确保项目按时、按质、按量完成。评价得分4分。

4.1.1.2、项目方案的制定

        城管局在项目获得审批后，针对项目制定了详《万宁市镇级垃圾转运项目实施方案》，详细规定了施工前准备、施工部署、施工管理、安全生产、文明施工、工程监理等内容，评价得5分。

4.1.2、组织管理

        本指标下设4个指标：项目的监管(3分)、工程招投标(3分)、工程合同管理(3分)、安全管理(3分)。标准分值12分，评价得9分。

4.1.2.1、项目的监管

        城管局和监理单位广州穗科建设监理有限公司签订了《建设工程监理合同》，聘请其对2014年镇级垃圾转运站工程项目的施工阶段及保修阶段等工程进行监理；并聘请专业机构编制了预算书。但签订的设计合同高出了预算审核金额，如分别和中国城市建设研究院有限公司海南分院签订的《三更镇生活垃圾转运站工程设计合同》和《长丰镇生活垃圾转运站工程设计合同》，金额为142800元和140300元，比预算审核的设计费93348.12元和97457.12元分别高出了49451.88元和42842.88元，扣1分，评价得2分。

4.1.2.2、工程招投标

        城管局对项目的设备部分进行公开招投标，但项目建安工程部分未进行招投标，根据项目预算批复，4个小项目建安工程总投资达800 万元，需进行公开招投标，而城管局与3家工程公司签订的4个工程施工合同金额都接近要求公开招投标200万元以下，未进行公开招投标。扣2分，评价得1分。

4.1.2.3、工程合同管理

        工程施工前，城管局分别和金海南宏基晖建筑工程有限公司、海南金盛建筑工程有限公司、海南海宏建筑工程有限公司签订了建安工程施工合同协议书，就2014年镇级垃圾转运站工程项目施工及有关事项协商一致。已按程序签订了承包工程合同。评价得3分。

4.1.2.4、安全管理

        建安工程承包商制定“安全生产合同”，对安全作业方面制定了相关安全工作方案。评价得3分。

4.1.3、项目实施情况

        本指标下设4个指标：项目建设效率(6分)、项目验收(6分)、环评情况(5分)、项目实施带来的影响力(8分)。标准分值25分，评价得19分。

4.1.3.1、项目建设效率

        项目按合同约定书的要求开工，签订的合同协议书约定工期为180天，按照合同约定书，建安工程计划2016年1月完工。截止2016年9月30日，2014年镇级垃圾转运站项目已完工，但未提供完工验收资料。扣3分，评价得3分。

4.1.3.2、工程验收

        截止2016年9月30日，2014年镇级垃圾转运站项目，没有按时验收。项目有工程档案，资料基本完整。扣3分，评价得3分。

4.1.3.3、环评情况

        2014年镇级垃圾转运站项目，取得了万宁市国土环境资源局批复同意上报的环境影响评价报告。评价得5分。

4.1.3.4、项目实施带来的影响力

        项目的实施后，逐渐完善“户分类、村收集、镇中转、市处理”收运处理体系，改善乡镇垃圾脏乱差的突出问题，确保乡镇生活垃圾合理收运、有序中转、科学处理，健全建立三级保洁长效机制，改善城乡人居生活环境，建设美丽乡村。评价得8分。

4.2、财务指标

4.2.1、资金落实

        本指标分值5分。评价得0分。

        截止2016年9月30日，城管局实际支付资金总额为1099.47万元，占批复计划资金1735.44万元的63.35%。占90%以上的得5分，每减少5个百分点扣1分，本指标扣1分，评价得0分。

4.2.2、实际支出

        本指标下设2个子指标，分别为支出的相符性(5分)和支出的合规性(5分)，标准分值10分，评价得10分。

4.2.2.1、支出的相符性

        截止2016年9月30日，项目支付款为代理招投标服务费、监理费、勘察设计费、项目建安工程费等，项目实际支出内容和批复计划相符。评价得5分。

4.2.2.2、支出的合规性

        检查项目专项资金支付使用情况，项目实行分账核算，专项专用，未发现专款被挪用及其他违规情况。评价得5分。

4.2.3、财务管理状况

        本指标下设2个子指标，分别为财务管理制度建设(2分)和财务管理制度得到有效执行(3分)，标准分值5分，评价得5分。

4.2.3.1、财务管理制度建设

        城管局财务管理制度是健全。评价得2分。

4.2.3.2、财务管理制度得到有效执行

        城管局支付项目程序完整，附件为监理单位证明、发票、合同等，进度支付月报资料，有施工单位提出的拨款申请书、工程款支付证书、工程款支付申请表、项目工程建设付款审批表等，财务制度得到有效的执行。评价得3分。

4.3、效果指标

        本指标为项目实施效益，具体指标分为引导支持就业情况(6分)、运作管理情况(4分)、生态平衡(4分)、项目对地方经济的影响(6分)、受益群体满意度(8分)、项目实施后的可持续性(6分)，标准分值为34分，评价得29分。

4.3.1、引导支持就业情况

        2014年镇级垃圾转运站项目建成后，需要1批保洁卫生员，创造了一些就业机会。评价得6分。

4.3.2、运作管理情况

        2014年镇级垃圾转运站项目完工投入使用，无法判定是否满足运行良好。扣2分，评价得2分。

4.3.3、生态平衡

        2014年镇级垃圾转运站项目未存在对景观、古迹、文物等破坏情况。评价得4分。

4.3.4、项目对地方经济的影响

        2014年镇级垃圾转运站项目建成后，改善乡镇垃圾脏乱差突出问题，促进美丽乡村的发展，提供了整洁的乡镇面容，支持海国际旅游岛的建设，推动了乡镇旅游等服务业的发展，提高了本地老百姓的收入。评价得6分。

4.3.5、受益群体满意度

        评价组随机发放10份调查问卷，未发现不满意的情况。评价得8分。

4.3.6、项目实施后的可持续性

        2014年镇级垃圾转运站项目基本按计划完工投入使用，后续的管理工作还没有展开；但产权清晰、权责明确。扣3分，评价得3分。

五、项目绩效综合评价情况及评价结论

        2014年镇级垃圾转运站项目基本依照实施方案实施，依据充分、程序基本合理，项目资金及时到位，而建安工程基本按计划完工，截止2016年9月30日，项目无法投入使用。项目的组织管理基本合理有效。

        综上所述，项目总体评分为81分，评定级别为“良”。

附： 2014年镇级垃圾转运站项目绩效评价表

基本指标		具体指标	指标分值	评分标准	得分
一级	二级
业务指标（46分）	目标设定（或前期准备）（9分）	领导机构的设立	4	是否成立该项目的领导小组 1、是（4分）  2、否（0分）	4
		项目方案的制定	5	是否根据国家、省的政策，结合本地实际情况制定该项目的工作方案，并建立相关制度。是（5分）；否（0分）	5
	组织管理（12分）	项目的监管	3	项目工程管理部门是否对工程质量控制、进度控制、投资控制这几个方面进行监控管理。有这几项方案的3分；没有的0分。	2
		工程招投标	3	是否实行招投标，1、是（3分），2、否（0分）。	1
		工程合同管理	3	工程施工前是否签订施工合同。1、是（3分），2、否（0分）。	3
		安全管理	3	是否有工程安全生产措施方案，1、是（3分）；2、否（0分）。	3
	项目实施情况（25分）	项目建设效率	6	项目是否按时开工。1、是（3分）；2、否（0分）2	3
				项目是否按时竣工。1、是（3分）；2、否（0分	0
		项目验收	6	项目是否按时验收，工程验收资料完整齐全、项目点有工程档案，两项均有，得6分；两项中有一项不符，得3分；两项均无0分	3
		环评情况	5	1、各项指标全部合格（5分）；2.部分合格（1-4分）；都不合格（0分）	5
		项目实施带来的影响力	8	1、项目实施后是否改善当地居民生产生活条件，是（2分）、否（0分） 2、是否对城镇生态环境起了优化作用，是（2分）、否（0分） 3、是否给城镇景观带来多样性，是（2分）、否（0分） 4、是否增强城镇的节能减排，是（2分）、否（0分）	8
财务指标 （20分）	资金落实（5分）	项目实施计划投资完成情况	5	项目实际投入资金占批复计划资金90%（含）以上的得5分，每减少5个百分点扣1分，扣完为止。	0
	实际支出（10分）	支出的相符性	5	实际支出内容与批复计划相符的得5分；基本相符的得4分；较大调整的不得分。	5
		支出的合规性	5	（1）1、实行分账核算、专款专用，未违规的（2分）；否则扣（2分） （2）项目实际支出符合财务管理制度与财政专项资金管理办法，得3分；违规扣3分。	2
					3
	财务管理状况（5分）	财务管理制度建设	2	项目交付使用后单位财务管理制度健全，得2分，否则0分。	2
		财务管理制度得到有效执行	3	资金拨付有完整的审批程序和拨付凭证；财务制度得到有效执行的，得3分，否则0分。	3
效果指标 （34分）	项目实施效益（34分）	引导支持就业情况	6	引导支持就业情况。共6分。	6
		运作管理情况	4	项目的环境配套设施是否运作良好，是否满足运行要求。是：4分，否：0分。	2
		生态平衡	4	项目的实施是否破坏文物、古迹、景观，是（0分）否（4分），或视情况扣分。	4
		项目对地方经济的影响	6	项目实施对促进当地经济发展等方面的影响或项目本身带来的影响程度。共6分，可酌情扣分。	6
		受益群体满意度	8	调查问卷满意度95%（含）以上，得8分；否则酌情扣分。	8
		项目实施后的可持续性	6	是否配备专人负责日常维护与管理。是（3分）；否（0分） 是否建立了产权清晰、权责明确的长效运行机制，并制定了促进项目良性运行的管理制度和相关办法。是（3分）否（0分）	3
合计			100		81

六、主要经验及做法

6.1、项目建设管理规范，程序基本合法

        2014年镇级垃圾转运站项目经万宁市人民政府立项后，上报项目的初步设计和概算方案，并取得万宁市发展和改革局审批同意。城管局聘请专业中介编制预算，并由万宁市财政投资详审中心聘请独立机构对预算进行了审计。城管局委托相关公司对设备部分进行公开招投标，按程序进行招投标，签订的施工合同，按制度组织施工和监督管理。

6.2、项目资金拔付资料完整、程序合规

        2014年镇级垃圾转运站项目，评价组详细查看项目财务账，项目收支内部控制完善，相关材料完整，未发现违规的情况。

七、存在的绩效问题和建议

7.1、存在的绩效问题

        1、项目进度滞后。2014年镇级垃圾转运站项目已到位资金为1955万元，超过了预算审核的1735.44万元，但项目没有及时验收。

        2、签订的设计合同高出了预算审核金额。城管局和中国城市建设研究院有限公司海南分院签订的《三更镇生活垃圾转运站工程设计合同》和《长丰镇生活垃圾转运站工程设计合同》，金额为142800元和140300元，比预算审核的设计费93348.12元和97457.12元分别高出了49451.88元和42842.88元。

        3、项目建安工程没有进行公开招投标。根据项目预算批复，项目建安工程部分总投资达800 万元，需进行公开招投标，而城管局与3家工程公司签订的4个工程施工合同金额都接近要求公开招投标200万元以下，未进行公开招投标。

7.2、相关建议

        1、加快项目建设验收，尽早投入使用，创造社会价值；

        2、加强对待摊投资费用的审核工作，对该项目设计费进行重新审核，确保项目设计费用不超过规定的上线。合同费用条款建议写明“费用最终以审计部门审计结算为准”字样，费用最终经审计确认后才支付尾款；

        3、加强项目招投标制，规范项目管理。