东澳镇人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东澳镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

镇第十五届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府团结带领全镇人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，扎实工作，取得了突出成绩。

（一）以发展为先，经济综合实力明显增强。

经济发展各项指标实际完成好于预期。2015年全镇完成国内生产总值143085万元，“十二五”时期年均增长9.6%，其中第一产业完成55514万元，“十二五”时期年均增长6.6 %；第二产业完成32481万元，年均增长13.1%；第三产业完成55090万元，年均增长11.1%。地方财政一般预算收入达到855万元，年均增长16.3%。

投资开发势头强劲。2015年我镇完成固定资产投资98713万元，年均增长9.7%。目前，总投资超过200亿元的神州半岛建设项目进展顺利。截至目前，项目41洞高尔夫球场已投入使用;新加坡顶级FOUCS科科莫沙滩俱乐部已对外运营;超五星级喜来登度假酒店、福朋酒店已对外迎宾;半岛商业广场已开业迎宾，餐饮、超市、家居、户外、休闲等业态相继入驻;物流、通讯、金融、社区活动中心等基本生活配套均已开放。

投资3.99亿元、占地面积246亩、厂房面积达14万平方米的口味王东澳基地已顺利试产；石梅湾至大花角旅游示范公路东澳段于2012年启动，完成征地1055.759亩，补偿工作以及清表工作已经完成，现已基本通车，在神州半岛北岸占地359.1亩的国际垂钓休闲度假自由港项目，已完成征地工作并启动清表工作。

（二）以产业为基，特色产业快速发展。

2015年我镇三次产业比重为：38.8:22.7:38.5，比“十一五”末44.6:19.4:36.0的比重有了新的变化，一产比重略为下降，二、三产比重明显提升，产业结构正朝着协调合理的方向调整。优质、高产、高效热带农业取得重大发展，农业产业化和市场化水平不断提高。以神州半岛为核心的顶级综合性滨海旅游度假胜地已具规模，有力促进东澳的旅游业快速发展。2015年接待旅游过夜人数3.74万人天次，年均增长16.3%，旅游收入992万元，年均增长17.9%。以现代服务业主导作用不断增强，成为拉动东澳经济增长和增加就业的产业之一。

（三）以环境为上，镇村面貌焕然一新。

五年来，我们不断加大环境整治宣传力度，营造了浓厚的工作氛围。共投入环境整治工作资金890多万元，购买28部手扶，清理卫生死角30多个，垃圾1200多车，拆除各类乱搭乱建138间，增加镇村级保洁员195名，从2015年11月起发放给每名村级保洁员工资600元，清运员工资2300元。

不断加强墟镇道路基础设施建设，投入4826万元建设富安街市政道路；建设口味王槟榔厂道路，建设安置区南侧道路配套工程，配合市交通局改造加神公路，启动改造东裕街道路，扭转污水横流、脏乱差的面貌。

不断加强乡村基础设施建设，完成丰美、乌坭、南道村等9个文明生态村建设。完成乡村道路硬化15.8公里，安装乡村路灯321盏。建设农家书屋6间，文化室8间，村村通广播19个村全部开通，丰富了群众的文化生活。

（四）以民生为主，社会各项事业协调发展。

在着力发展经济的同时，始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为做决策、谋发展的出发点和落脚点，本着能好尽量好、能快尽量快的原则，尽可能把群众迫切需要解决的问题解决好。调整支出结构，把有限的财力集中起来着重用于民生。

在教育方面，成立东澳助学福利会，筹集资金103万，资助贫困大学新生、初中生、小学生共计1189人，每年投入10万元奖励优秀教师、优秀班主任；投入298万元，改造东澳中心小学、安置区小学、龙保小学校园环境和改善东澳中学教学设备。

在社会保障方面，五年来，共投入资金3856万元，改造农村危房1436户；“五个不”弱势群众入保率达到100%；城乡居民社会养老保险参保率达76.62%，全镇60岁以上老人均已参保，初步建立老有所养的养老体系；城镇新增就业岗位4000多个。

在卫生计生方面，卫生、防疫、妇幼保健等医疗卫生服务条件和医疗网络逐步健全，新农合参合率达到98%，实施“亮睛工程”，为白内障患者免费实施复明手术。五年来，我镇多次被市委、市政府评为人口计生工作先进单位。

在科技服务方面，进一步完善我镇农业科技110服务体系建设，开展农业科技知识讲座12次，培训1438人次。举办“海洋生态和海水养殖知识”专题讲座，培训人数1280多人次。大力推进节能减排、防震减灾工作，公务用车油料、用水、用电等方面逐年下降，完成民居地震安全工程示范128户。

（五）以统筹为要，创新社会管理。

五年来，全镇发生刑事案件157宗，破案62宗，刑事拘留60人，破案率39%。发生治安案件238起，查处218起，查处率92%。共排查矛盾纠纷135起，调处130起，调处率96%，调处成功130起，调处成功率100%。在打击毒品犯罪、管控吸毒人员方面均取得决定性成果：全镇实有吸毒人员总数显著下降，实有吸毒人员总数占总人口比率明显下降；强制隔离戒毒所的收容量达到100%；破获毒品刑事案件总数、团伙案件总数、重特大案件总数、抓获毒品犯罪嫌疑人数和缴获各类毒品总量分别逐年增加。半岛安置对象、新群承包土地纠纷、东鲁村土地纠纷等几个经常性非正常上访群体，通过多次沟通引导，逐渐稳定。五年来，我们全面完成“六五”普法规划目标，深入开展“法律六进”活动，在重大事件和重大节日期间，没有出现重大安全事故，社会安全稳定。

（六）以效能为本，提升执政能力。

开展“群众路线教育实践活动”、 “三严三实”专题教育，深入查摆整改“不严不实”问题，坚决整治“四风”问题，干部作风进一步转变。不断加强队伍建设，推进了各项管理监督制度完善，把权利关进制度的笼子，加强案件和信访举报件的管理，深入开展干部违纪违法线索集中排查活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，过去五年政府各项工作取得的成绩，是在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，全镇人民迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表，向全镇各行各业的广大干部群众和离退休老同志，向所有关心、支持东澳建设的社会各界朋友表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是重点项目建设历史遗留问题仍然突出。二是农村发展乏力，特别是在土地资源减少、管控加强的背景下，农村集体经济难以找到有效的新出路。三是环境卫生质量有待改善，村级环卫管理水平较低，垃圾堆积、卫生死角等“脏乱差”问题还比较多。四是民生热点问题有待解决，和群众要求还有一定差距。五是政府效能还需进一步提高，一些干部干事创业激情减弱。我们一定要以对东澳人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。

二、今后五年主要任务。

当前和今后一段时期，是“十三五”规划实施的重要时期，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，继续推动东澳经济社会持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全镇国内生产总值达到245000万元，年均增长11.4%。人均生产总值年均增长10.4%；全社会固定资产投资达到175000万元，年均增长12.1%。城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长19.7%；农民人均纯收入达到9500元，年均增长7.8%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。 

围绕以上目标要求，重点做好以下几方面工作：

（一）坚持发展特色产业，推进产业结构调整升级。

加快发展现代高效农业。大力推进“一村一品”、“一镇一业”的产业发展模式。继续做精做优“岛光香芋”、“东澳鹅”等品牌，扶持建立一批冬季瓜菜、东澳鹅等标准化种植、养殖基地，做优做强冬季瓜菜生产基地和“菜篮子”种植基地。扶持建设大型冷冻库、大型瓜菜收购中心等基础配套实施，进一步完善四级农产品质量安全检验检测体系。

加快旅游服务产业发展。围绕国际滨海旅游度假养生胜地建设，以神州半岛度假区为中心，加快推进重点项目建设。启动生态旅游“十佳百点”工程建设，打造一批乡村全域旅游示范景点。有针对性地开展从事康体保健、休闲运动、游艇维护、餐饮烹饪、酒店服务等现代服务方面的技能培训工作，完善旅游基础设施和配套服务设施，努力改善当前旅游产品结构单一的局面。

加快发展海洋经济。在保护环境前提下，发展海水养殖，重点发展高位池养虾、低位池养虾、工厂化养鲍、工厂化养东风螺、浅海网箱养鱼。扩大海水养殖空间，开发集约化深海潜网养殖模式，养殖各种高档鱼类。拓展外海和远洋捕捞，推动渔船、渔具升级换代，加快建设新潭湾休闲渔港码头，渔船避风、渔货交易、冷冻、储藏、运输以及海产品精深加工等渔业综合服务保障功能配套建设，把新潭湾渔港建成海南东部渔业交易

（二）坚持环境优先，推进新型城镇化建设。

完善规划布局。以“规划引导，特色鲜明，整体开发”为原则，推进旧村改造工作，优化村庄布局，合理配套各类生产生活功能，完善基础设施和服务设施，引导农民集中居住，建设一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点。加快推进农村危房改造工作，提高住房保障水平，把地势低洼地带的村镇纳入改造计划，提高抗灾标准。争取到2020年，建成生态文明村5个。

规范环境卫生管理。深入开展镇容镇貌环境卫生综合整治，整治全镇卫生死角。落实违法建筑片区管理责任制，开展在建违法建筑后续清理行动，确保对违法建筑早发现、早处理。健全垃圾收运系统建设，建设东澳垃圾中转站，完善每月村级环境卫生考评机制，推进环境卫生管理工作标准化、规范化和精细化。加强文明教育，开展环境卫生公益宣传，提高群众文明程度，引导群众形成懂礼仪、讲卫生、重健康的文明生活方式。

（三）坚持精准扶贫，建设小康社会。

以“精准扶贫、不落一人”为总要求，按照“2016年显著提升、2017基本脱贫、2018年扫尾清零、后两年（2019-2020）巩固提高”的目标，以建档立卡贫困人口为主要对象。动态抓好贫困对象的精准识别与管理，在精准掌握贫困家庭所需、所盼的基础上，精准编制一批项目，争取上级部门的资金，让更多更好的脱贫项目和资金落户东澳、支撑发展。同时，指导各村因地制宜，因人因户而异，精准制定脱贫方案，深入推进脱贫攻坚工作，确保完成整村脱贫任务，完成xxx人贫困人口脱贫。

（四）坚持惠民为民，千方百计保障和改善民生。

抓好社会保障工作。认真落实社会保障政策，努力实现城乡低保和困难群众“应保尽保”、救助及时。认真做好残疾人、空巢老人、留守儿童、留守妇女、困难农民工等特殊困难群体关爱和救助工作，妥善解决好他们的困难问题。继续实施为民办实事工程。认真做好农村新型养老保险收缴工作。

抓好文教卫生工作。完善村医疗卫生服务，推动村卫生服务全覆盖，继续做好新农合征收工作。贯彻实施“全面两孩”政策，落实新生育保险制度，将工作重点引导到抓基层、抓重点、抓日常工作上来，提高整体工作水平。继续保障教育经费投入，加强教师队伍建设，完善教育设施，提升校园办学特色，促进教育质量稳步提升。实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，优化公共文化服务产品，提升公共文化服务水平。

（五）坚持安全稳定，创新社会管理

加大《新安全生产法》教育培训和宣传力度，大力开展“安全生产月”等系列活动，严格落实安全生产“一岗双责”制度，深入开展安全隐患大排查、大整治，努力实现安全生产“零”事故，切实保障人民群众生命财产安全。进一步建立健全应急救援机制，提高处置突发性事件能力。

完善社会矛盾化解机制，妥善解决各类群众纠纷，从源头上控制不稳定因素。健全“领导接访、下访、约访”制度，坚持镇领导包案处理疑难信访问题，逐步解决遗留问题，减少群体性非正常上访行为。加大扫黄打非力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。在全面巩固禁毒工作成果的基础上，以最清醒的认识、最坚决的态度、最扎实的措施、最入脑入心的宣传、最有效的机制，继续全力开展禁毒专项整治攻坚，坚决打赢这场禁毒人民战争。

深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念。深入实施“六五”普法规划，提高公民的法律素质，采取多种形式、多种举措继续在全社会深入开展法制宣传教育，引导全市公民自觉践行社会主义法制理念，形成学法、守法、用法的社会氛围。在巩固“法律六进”成果的同时，结合实际，加大“法律进单位”工作力度，不断提高公民的法律素质。

（六）持续加强自身建设，着力提升服务水平。

打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须要把作风建设紧紧抓在手上，以最严格的标准、最严厉的举措抓常、抓细、抓深，提升政府效能，树立服务型政府新形象。同时，我们要坚持依法办事，坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。继续推进政府信息公开，实现运行规范化，强化督查督办机制，确保政治清明、政令畅通、政策落实。

各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们在镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，高举发展大旗，为建设美丽和谐东澳而努力奋斗。